Решение от 05.04.2018 по делу № 33-2599/2018 от 16.02.2018

Судья Демидович Г.Ф. Дело №

Докладчик Савельева М.А.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе

Председательствующего Черных С.Н.,

судей Грибанова Ю.Ю., Савельевой М.А.,

при участии прокурора Довыденко Н.П.,

при секретаре Левицкой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> 05 апреля 2018 г. гражданское дело по апелляционной и дополнительной апелляционной жалобам Борисевич Н. П. на решение Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено

исковые требования прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации - удовлетворить.

Признать Борисевич Н. П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженку <адрес> Казахской ССР, не приобретшей права на дополнительные меры Г. поддержки, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ "О дополнительных мерах Г. поддержки семей, имеющих детей" в связи с рождением второго ребенка Романенко И. С., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Признать недействительным Г. сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-10 № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверяющий право Борисевич Н. П. на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом «О дополнительной поддержки семей, имеющих детей» в размере 453 026 рублей, выданный Управлением Пенсионного фонда РФ в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> внести сведения в федеральный Регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры Г. поддержки, исключив из Регистра информацию о Борисевич Н. П., как о лице, имеющим право на дополнительные меры Г. поддержки в связи с рождением второго ребёнка Романенко И. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда СавельевойМ.А., объяснения представителя <адрес> – Довыденко Н.П., Борисевич Н.П., представителя УПФ РФ в <адрес> – Подолиной Т.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, в котором просил признать Борисевич Н. П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> Казахской ССР, не приобретшей права на меры Г. поддержки, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ "О дополнительных мерах Г. поддержки семей, имеющих детей" в связи с рождением второго ребенка Романенко И. С., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; признать Г. сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-10 № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 453026 рублей, выданный на имя Борисевич Н. П. Г. учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> на получение материнского (семейного) капитала, недействительным; обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> внести сведения в федеральный Регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры Г. поддержки, исключив из Регистра информацию о Борисевич Н.П. как о лице, имеющем право на дополнительные меры Г. поддержки (л.д. 3-8).

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах Г. поддержки семей, имеющих детей» прокуратурой <адрес> установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Борисевич Н. П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в УПФР в <адрес> с заявлением о выдаче Г. сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ второго ребенка Романенко И. С.. Родителями Романенко И. С. являются граждане Казахстана - Романенко С. В. и Борисевич Н. П.. Согласно свидетельства о рождении ребенка №, выданному ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС <адрес>, местом рождения ребенка указан <адрес> Республики Казахстан. Паспорт гражданина РФ Борисевич Н.П. выдан отделом УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть после рождения второго ребенка. На момент его рождения Борисевич Н.П. не являлась гражданкой Российской Федерации, по рождению ребенок Романенко И. С. также не являлся гражданином РФ, в связи с чем у ответчика Борисевич Н.П. отсутствует право на дополнительные меры Г. поддержки в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ "О дополнительных мерах Г. поддержки семей, имеющих детей".

ДД.ММ.ГГГГ УПФР в <адрес> в нарушение статьи 3 Закона № 256-ФЗ вынесло решение за № о выдаче Г. сертификата на материнский (семейный) капитал и выдало сертификат серии МК-10 № от ДД.ММ.ГГГГ матери, не являющейся гражданкой Российской Федерации на момент рождения второго ребенка.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласна Борисевич Н.П., в апелляционных жалобах изложена просьба о его отмене.

Полагает, что в удовлетворении иска отказано неправомерно, судом неправильно истолкованы нормы материального права.

Полагает также, что законодателем предусмотрено, что право на получение мер Г. поддержки в виде материнского капитала не зависит от момента и оснований приобретения гражданства Российской Федерации.

Кроме того, обращает внимание на то, что согласно ст. 13 Федерального закона "О дополнительных мерах Г. поддержки семей, имеющих детей" настоящий Федеральный закон вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ и применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанная норма предусматривает временной промежуток его действия, и распространяется на правоотношения, связанные с фактом рождения (усыновления) второго (последующего) ребенка у граждан РФ. Критерий ограничения приобретения гражданства РФ временными рамками законодателем не оговаривается.

В дополнительной апелляционной жалобе указывает, что требование «о признании не приобретшей права» представляет собой ненадлежащий способ защиты права.

Полагает, что требование о признании сертификата недействительным не подлежало удовлетворению, поскольку сам сертификат является правоудостоверяющим документом, а не правоустанавливающим.

Кроме того, полагает, что Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> не является надлежащим ответчиком по требованию об изменении внести изменения в федеральный регистр лиц, поскольку оператором регистра является непосредственно Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, указывает, что к участию в деле не привлечен орган опеки и попечительства.

Проверив материалы дела с учетом требований ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством (статья 7), под защитой которого находятся семья, материнство и детство (часть 1 статьи 38), гарантирует каждому социальное обеспечение для воспитания детей и предоставляет законодателю право определить виды такого обеспечения, его размеры, условия и порядок предоставления (части 1 и 2 статьи 39).

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата Г. пособий в связи с рождением и воспитанием детей. Единая система таких пособий установлена Федеральным законом "О Г. пособиях гражданам, имеющим детей".

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель для создания условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, в Федеральном законе "О дополнительных мерах Г. поддержки семей, имеющих детей" предусмотрел для таких семей возможность получения Г. поддержки в форме предоставления материнского (семейного) капитала, средства которого могут направляться на улучшение жилищных условий семьи, получение образования, а также повышение уровня пенсионного обеспечения.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона "О дополнительных мерах Г. поддержки семей, имеющих детей", право на дополнительные меры Г. поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с ДД.ММ.ГГГГ;

женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с ДД.ММ.ГГГГ, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры Г. поддержки;

мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры Г. поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, закон обуславливает право на дополнительные меры Г. поддержки наличием гражданства Российской Федерации на дату рождения (усыновления) ребенка как у женщины, родившей (усыновившей) ребенка, так и у ребенка, с рождением (усыновлением) которого закон связывает возникновение этого права. Причем в данном случае необходимо учитывать, что в соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 12 Закона "О гражданстве Российской Федерации" ребенок приобретает гражданство по рождению, если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О дополнительных мерах Г. поддержки семей, имеющих детей» в федеральный Регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры Г. поддержки, который ведется Пенсионным фондом РФ, вносится информация о владельце Г. сертификата.

Правила ведения федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры Г. поддержки, утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Перевод средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляется Министерством финансов РФ в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на реализацию дополнительных мер Г. поддержки, определенных Федеральным законом «О дополнительных мерах Г. поддержки семей, имеющих детей».

Регистр является Г. информационным ресурсом, функции оператора которого осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации с использованием информационных технологий в целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры Г. поддержки, и реализации права в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах Г. поддержки семей, имеющих детей".

В соответствии с п. 7 указанных Правил, учёт прав граждан на дополнительные меры Г. поддержки со дня вынесения решения о выдаче Г. сертификата осуществляют Территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Правил ведения федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры Г. поддержки, утверждённых Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 892 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), основанием для исключения из Регистра информации о лице, имеющем право на дополнительные меры Г. поддержки, является утрата им права на дополнительные меры Г. поддержки в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах Г. поддержки семей, имеющих детей".

Судом первой инстанции установлено, что родителями несовершеннолетних Романенко С. С., ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 14-15), и Романенко И. С., ДД.ММ.ГГГГ рождения являются Борисевич Н. П. и Романенко С. В.. На момент рождения второго ребёнка Романенко И. С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, родившегося в <адрес> Республики Казахстан, его родители Борисевич Н.П. и Романенко С.В. являлись гражданами Республики Казахстан, вследствие чего несовершеннолетний Романенко И.С. также являлся гражданином Республики Казахстана.

ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <адрес> в <адрес> Борисевич Н.П. выдан паспорт 5016 № гражданки Российской Федерации (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ ответчица Борисевич Н.П. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> с заявлением о выдаче ░. ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. (░.░. 9-10).

░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ <░░░░░> ░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░. ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 453026 ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. (░.░.8).

░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░░░░ ░░- 10 № ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░ 453 026 ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░. ░░░░░░░░░░) ░ <░░░░░> ░░.░░.░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░., ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░. ░., ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ (░.░. 14-17).

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 67 ░░░ ░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ "░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328, 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░