Решение по делу № 2-438/2019 от 26.07.2019

дело № 2-438/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2019 года г. Уварово Тамбовской области

Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Сибилевой О.Е., при секретаре Нечаевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Перфильева С.М. к администрации города Уварово Тамбовской области о признании права пользования жилым помещением, вселении, постановке на регистрационный учет,

УСТАНОВИЛ:

Перфильев С.М. обратился в суд с иском к администрации города Уварово Тамбовской области о признании права пользования жилым помещением, вселении, постановке на регистрационный учет по адресу: <адрес>, указав, что Перфильев С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения родился и вырос в г. Уварово, проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес>, примерно с 1996 года. Данная квартира была предоставлена по адресу администрацией города Уварово Перфильеву С.М. и его матери П.М.Н.. Первоначально эта квартира по адресу: <адрес> была в пользовании его бабушки Перфильева С.М. – В.Н.В. После смерти бабушки, администрация города Уварово выделила Перфильевым для проживания эту квартиру, заключили договор социального найма. ДД.ММ.ГГГГ П.М.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла (свидетельство о смерти № №от 22.03.2016г.) Перфильев С.М. с 10.02.2016 года содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Тамбовской области, с 18.03.2016г. в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тамбовской области, с 12.04.2016 г. в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Тамбовской области, с 22.08.2016 г. в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тамбовской области, с 22.08.2016 г. в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Тамбовской области, с 27.09.2016 г. в СИЗО-1, с 20.11.2016г. СИЗО-3, с 2.03.2017г. в СИЗО-2 УФСИН России по Тамбовской области. В августе 2016 года Перфильев С.М. находился в СИЗО-2 УФСИН России по Тамбовской области, по совету своей бывшей супруги Щ.С.В. написал письмо в УФМС г. Уварово с просьбой снять его с регистрационного учета по адресу: <адрес>. Указал в письме, что он там проживать не будет, но в силу своей юридической безграмотности и, находясь в СИЗО, он был лишен в получении юридической консультации, он не указал, что снять временно, т.к. он находится в СИЗО. В силу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ними супруг а также дети. Таким образом, после смерти матери П.М.Н., Перфильев С.М. стал единственным зарегистрированным в этой квартире и соответственно единственным нанимателем жилого помещения по договору социального найма. 31.08.2016 г. Перфильев С.М. был снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>. Сотрудники УФМС г. Уварово выписав Перфильева С.М. в администрацию города Уварово даже не сообщили, что квартира свободна. Личные вещи, документы, мебель, принадлежавшие Перфильеву С.М. и умершей П.М.Н., все это время и по настоящее время находятся в квартире по адресу: <адрес>. В квартире никто не проживал и не проживает в отсутствие Перфильева С.М. Перфильев С.М. не был признан утратившим право на квартиру. Приговором от 01.02.2017 г. вынесенным Котовским городским судом Перфильев С.М. признан виновным в совершении преступления, предусмотренных ч. 3 ст. 159 УК РФ и ч. 3 ст. 30 ч. 2 ст. 159 УК РФ с назначением наказания в виде трех лет лишения свободы. Приговор от 16.03.2017 г. вынесенным Сосновским районным судом Тамбовской области Перфильев С.М. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 159 УК РФ и ч. 3 ст. 30 ч. 2 ст. 159 УК РФ на основании ч. 5 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений назначено наказание в виде трех лет семи месяцев лишения свободы. Начало срока 03.02.2016г. – конец срока 03.09.2019г. С 30.03.2017 г. Перфильев С.М. отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области. Перфильев С.М. договор социального найма с администрацией города Уварово не расторгал. У Перфильева С.М. другого жилья не имеется. 03.09.2019 г. он остается на улице, без жилья. Отдел паспортного стола УФМС г. Уварово при телефонном разговоре с ним поясняет, что Перфильев С.М. снят с регистрационного учета, и чтобы его поставить снова на регистрационный учет нужно заключить договор социального найма. Администрация города Уварово поясняет, что новый договор социального найма они не могут заключить с Перфильевым С.М.. Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилья. Согласно ст. 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма. Согласно ч. 3 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. В силу ст. ст. 50-53, 60 ЖК РФ и из Постановления Конституционного Суда РФ от 23.06.1995 г. № 8-П следует, что отсутствие Перфильева С.М. в квартире в связи с его осуждением к лишению свободы в период с 03.02.2016 г. по 03.09.2019 г. является временным, а квартира должна была сохраниться за ним по условиям социального найма. Согласно ст. 60 ч. 2 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Из этого следует, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в бессрочное пользование. На основании изложенного и ссылаясь на положения ст. ст. 60, 69, 71 ЖК РФ, просит признать за ним право пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, вселить в квартиру по адресу: <адрес>, обязать УФМС г. Уварово поставить на регистрационный учет по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец Перфильев С.М. исковые требования поддержала в полном объеме, на основании доводов изложенных в исковом заявлении.

Представитель истца Перфильева С.М. – Перфильева Е.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Согласно поступившего в суд в электронном виде 26.08.2019 письменного заявления просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика администрации города Уварово Тамбовской области Степанова Е.В., действующая по доверенности, исковые требования не признала, на основании доводов, изложенных в письменном возражении.

В судебном заседании представитель третьего лица УМФС МОМВД России «Уваровский» Л.О.Ю., действующая по доверенности, полагала требования об обязании МОМВД России «Уваровский» зарегистрировать истца в жилом помещении по адресу: <адрес>, необоснованными и удовлетворению не подлежащими, на основании доводов, изложенных в отзыве на исковое заявление.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.

Согласно части 2 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии.

Статьей 71 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

В соответствии с частью 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопроса, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (статья 71 Жилищного кодекса Российской Федерации). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с выездом на другое место жительства и расторжении тем самым договора социального найма.

Разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившим право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также об отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение, а также об отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.

Отсутствие же у гражданина, добровольно выехавшего из жилого помещения в другое место жительство, в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным, поскольку согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права. Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найме жилого помещения.

Таким образом, при разрешении спора о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма подлежат установлению характер причин выезда лица из жилого помещения, наличие или отсутствие препятствий в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, наличие у него права пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, факт исполнения или неисполнения обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ П.М.Н. был выдан ордер на занятие <адрес>, в состав семьи которой входил Перфильев С.М. – сын (л.д.46).

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации законодательство субъекта Российской Федерации издается в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления регулируемых жилищных прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений, если иное не вытекает только из Жилищного кодекса Российской Федерации или существа соответствующих отношений.

Часть 3 этой же статьи Жилищного кодекса Российской Федерации гласит, что жилищные права могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Кроме того, Жилищный кодекс Российской Федерации, определяя границы и объемы полномочий субъектов Российской Федерации, устанавливает обязательные к исполнению всеми субъектами жилищных отношений, в том числе и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, требования к жилым помещениям в качестве объекта жилищных прав, а также к использованию и назначению жилищного фонда в зависимости от формы собственности (статьи 17 и 19 ЖК РФ, к предоставлению жилого помещения по договору социального найма (статьи 49-58 ЖК РФ), требования к договору социального найма жилого помещения (статьи 60-91 ЖК РФ), и, наконец, к назначению служебных жилых помещений и общежитий (статьи 92-109 ЖК РФ).

Так, в силу предписаний статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда и муниципального фонда (в данном случае город Уварово Тамбовской области) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания на условиях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, города Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27 декабря 1991 года № 3020-1 жилищный фонд, находящийся в управлении местной администрации, в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, отнесен к муниципальной собственности, что предполагает, как это следует исходя из смысла статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», применение к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям использовавшихся в качестве общежития и переданных в ведение органов местного самоуправления, норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, не лишены возможности оформить (заключить) договор социального найма на эти помещения в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Введение в действующее законодательство статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03 июля 2007 года № 425-О-О, было обусловлено задачей защиты прав тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилой площади, принадлежащей другому наймодателю, не являющемуся их работодателем.

Положениями п. 2.9.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение, изменение и расторжение договоров социального найма жилых помещений договоров найма специализированных жилых помещений» установлено, что в исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги для заключения договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда заявителем самостоятельно предоставляется: заявление о предоставлении муниципальной услуги; фамилию, имя, отчество, место жительства заявителя; адрес жилого помещения, являющегося объектом заключения договора; документы, удостоверяющие личность заявителя и всех зарегистрированных в помещении членов семьи, копия архивного документа, дающего право на вселение, заверенная надлежащим образом. При отсутствии архивного документа, дающего право на вселение, решение о предоставлении муниципальной услуги принимается на заседании жилищной комиссии администрации города Уварово; решение, определение суда общей юрисдикции; свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния (документы, подтверждающие родственные отношения с заявителем совместно зарегистрированных членов семьи – свидетельства о рождении, браке, смерти, расторжении брака, перемене имени иные документы, предусмотренные Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»).

Таким образом, критерием оформления (заключения) договора социального найма с гражданами, зарегистрированными по месту жительства и фактически проживающими в помещениях, является, как это следует буквально из указанного выше Регламента, наличие или отсутствие документов, подтверждающих законность вселения, оформляется договор социального найма; при отсутствии документов, подтверждающих законность вселения, с гражданами, не имеющими на праве пользования или собственности иных жилых помещений, оформляется договор социального найма на занимаемое жилое помещение.

Данное различие носит формально-юридический характер, оно не влияет на правовой режим жилого помещения, и потому не предопределяет каких-либо его особенностей.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 11 апреля 2011 года № 4-П указал, что государство должно гарантировать равенство прав граждан, находящихся в одинаковых условиях, в данном случае – проживающих в жилых домах, ранее использовавшихся в качестве общежитий, ограничения же конституционного права на жилище могут быть установлены в конституционно значимых целях только федеральным законом, но не могут следовать из него по умолчанию или на основании ограничительного толкования его норм. Однако ни сама статья 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ни какие-либо другие его положения не содержат указание на ограничение действия данной статьи во времени, в пространстве или по кругу лиц.

Проживающие в таких жилых помещениях граждане, которым они были предоставлены на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), - независимо от того, сохранились или нет документы, подтверждающие законность вселения, - с точки зрения правового статуса составляют одну категорию субъектов жилищных правоотношений и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права на жилище.

В соответствии с постановлением администрации города Уварово Тамбовской области от 30.09.2009 г. № 1720 жилой <адрес> был исключен из числа общежитий и включен в число жилых домов, предназначенных для постоянного проживания, комнатам в доме присвоен статус отдельных квартиры с частичными удобствами (л.д. 48-51).

Из указанного следует, что истец Перфильев С.М. был вселен в жилое помещение до передачи помещения, ранее являвшегося общежитием, в ведение г. Уварово, проживал в нем до 31 августа 2016 года (до момента снятия с регистрационного учета).

Из свидетельства о смерти № № выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС администрации г. Уварово Тамбовской области следует, что П.М.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла 08.03.2016г, о чем составлена запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

Согласно заявления, поданного 31 августа 2016 года от имени Перфильева С.М., заверенного начальником ФКУ СИЗо-2 УФСИН России по Тамбовской области Ш.В.А. в адрес начальника ОУФМС <адрес> в <адрес> А.Е.С. следует, что Перфильев С.М. просит снять его с регистрационного учета по адресу: <адрес>, в связи с регистрацией по новому месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.66).

По запросу суда в материалы дела представлено сообщение начальника ОМВД России по г. Котовску С.М.К. о том, что сведениями о регистрации Перфильева С.М. не располагают, так как данный гражданин был зарегистрирован в г. Котовске по адресу: <адрес> временно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, новых заявлений о регистрации по месту жительства или по месту пребывания от Перфильева С.М. в МП ОМВД России по г. Котовску не поступало (л.д.61).

Из пояснений истца Перфильева С.М. данных им в судебном заседании следует, что он добровольно написал заявление о снятии его с регистрационного учета, чтобы впоследствии зарегистрироваться по месту жительства своей супруги Щеколдиной по адресу: <адрес>, поскольку в указанном жилом помещении у него имелась его доля. В настоящее время отбывает наказание в ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области по приговору Сосновского районного суда Тамбовской области в совершении преступления, предусмотренных ч. 2 ст. 159 УК РФ, ч. 3 ст. 30 ч. 2 ст. 159 УК РФ, на основании ч. 5 ст. 69 УК РФ в виде лишения свободы сроком на три года семь месяцев, срок окончания отбытия наказания 03.09.2019г.

Нормами действующего жилищного законодательства, а именно ст. 49, 60-62 Жилищного кодекса РФ, основанием для занятия жилого помещения социального назначения предусмотрено наличие договора социального найма, заключенного между собственником жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченным им лицом (наймодателем) и гражданином (нанимателем).

Кроме того, заключение договора социального найма с истцом по своей сути не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением на условиях социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом судом установлено, что истец был вселен в спорное жилое помещение на законных основаниях, однако последний по собственному заявлению от 31 августа 2016 года снялся с регистрационного учета и был зарегистрирован по другому адресу. Доказательств обратного в материалах гражданского дела отсутствуют.

Разрешая спор, оценив в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Перфильев С.М. снялся с регистрационного учета, о чем в материалы дела представлено заявление, датированное 31 августа 2016 года от имени Перфильева С.М. о снятии с регистрационного учета по адресу: <адрес>, в связи с регистрацией по новому месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.66),

При таких обстоятельствах, представленные по делу доказательства свидетельствуют о том, что истец Перфильев С.М., добровольно снялся с регистрационного учета из спорного жилого помещения, отказался от прав на него, препятствий в пользовании жилым помещением для него отсутствовали, интереса к спорной жилой площади в течение длительного периода времени, с того момента, как снялся с регистрационного учета, истец Перфильев С.М. не проявлял.

Кроме того, суд отмечает, что истец снялся с регистрационного учета из спорного жилого помещения после смерти своей матери Перфильевой М.Н., умершей ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает отсутствие каких-либо чинений препятствий в проживании в спорной квартире, а также заключении нового договора социального найма.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что истец Перфильев С.М. самостоятельно и добровольно отказался в отношении себя от исполнения договора социального найма и его отсутствие в квартире носит постоянный характер. Таким образом, исковые требования Перфильева С.М. нельзя признать законными и обоснованными, в удовлетворении которых следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Перфильева С.М. о праве пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, о вселении в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> об обязании поставить его на регистрационный учет по указанному адресу, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда через Уваровский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: О.Е. Сибилева

Решение в окончательной форме изготовлено 28.08.2019 г.

Судья: О.Е. Сибилева