Решение по делу № А55-15077/2012 от 31.05.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Самара

31 мая 2012 года

Дело №

А55-15077/2012

Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2012 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 мая 2012 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

Мехедовой В.В.,

рассмотрев  в судебном заседании 24 мая 2012 года, дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России 443105, Самарская область, г. Самара, ул. Юбилейная, д. 64 А

к Индивидуальному предпринимателю Левину Андрею Сергеевичу, 446005, Самарская область, г. Сызрань, ул. Желябова, д. 48

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании,  протокол которого вела помощник судьи Шарапова Л.Н.:

от заявителя – Бусин Н.Н., доверенность № 1 от 10.01.2012;

от лица, привлекаемого к административной ответственности  – не явился, извещен;

Установил:

Заявитель - Управление государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Индивидуального  предпринимателя Левина Андрея Сергеевича по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Предприниматель Левин А.С. в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте, которого извещен надлежащим образом, в соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается справкой почтового отделения от 05.05.2012 года.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Также представитель заявителя представил заявление индивидуального предпринимателя, согласно которому, Левин А.С. согласен на переход в судебное заседание и рассмотрение дела по существу без его участия.

Суд, по согласованию с представителем заявителя и с учетом заявления привлекаемого к ответственности лица, решил вопрос о готовности дела и переходе в судебное заседание, что отражено в протоколе судебного заседания от 24.05.2012 года.

В соответствии с положениями ч.3 ст. 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд считает заявленные требования  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) выявлен факт осуществления индивидуальным предпринимателем Левиным Андреем Сергеевичем предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию, с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за что ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Деятельность индивидуального предпринимателя Левина А.С. по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежит лицензированию в соответствии с пп. 24) п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Лицензирование данного вида деятельности возложено на Управление в соответствии с п. 3 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.... утвержденного приказом Минтранса России от 18.12.2006 г. № 153 и п. 6.2 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.08.2009 г. № ВП-902фс.

На указанный вид деятельности индивидуальный предприниматель Левин А.С. имеет действующую лицензию № АСС-63-300654 от 02.03.2006 г., срок действия которой продлен по 02.03.2016 г.

На основании п. 2) ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пп. б) п. 2) ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", п. 15.3 Административного Регламента должностными лицами Управления была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензиатом Левиным А.С. лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, о чем был составлен акт проверки от 28.03.2012 г. № 175 и протокол об административном правонарушении от 28.03.2012 г. № 35.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора) информации от органов государственной власти о следующих фактах: причинение вреда жизни, здоровью граждан. В Управление поступила информация из УГИБДД ГУ МВД РФ по Самарской области о том, что 13.02.2012 г. совершено дорожно-транспортное происшествие с участием автобуса марки ГАЗ-322132 peг. знак ВВ629/63 (оборудованный для перевозок более 8 человек и используемый Левиным А.С. для осуществления лицензируемого вида деятельности), в котором пострадал один человек.

При проведении внеплановой выездной проверки было установлено, что указанная лицензируемая деятельность осуществляется Левиным А.С. с нарушением лицензионного требования и условия, установленного п.п. а), б), в) п. 4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.... утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637, -

а)         "наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении";

б)        "соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров",

в)        "соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров", а именно:

Левин А.С. не организовал работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Левиным А.С. в период с 01.12.2011 г. по 20.03.2012 г. не проводились периодические инструктажи с водителями по безопасности дорожного движения. В журнале    учета проведения инструктажей отметок о проведении указанных инструктажей не имеется (п. 6 акта проверки).

Обязанность индивидуального предпринимателя - владельца лицензии, осуществляющего деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения установлена п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Обязанность индивидуального предпринимателя - владельца лицензии проводить с водителями инструктажи по безопасности дорожного движения установлена п. 2.3.4. п. 5.17 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. приказом Минтранса России от 08.01.1997 г. № 2.

Левин А.С. в 2011 г. не организовал проведение ежегодных занятий по повышению
профессионального мастерства с водителем Коноваловым П.В. Левиным А.С. не
предоставлено свидетельство о повышении профессионального мастерства Коновалова П.В. (п. 7 акта проверки).

Обязанность индивидуального предпринимателя - владельца лицензии организовывать занятия по повышению профессионального мастерства водителей установлена п. 2.3.5 приказа Минтранса России от 30.03.1994 г. № 15, п. 2.3.5. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. приказом Минтранса России от 08.01.1997 г. № 2.

Левиным А.С. не составлялись графики работы (сменности) водителей на линии, устанавливающие время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), времени перерывов на отдых и питание, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха (п. 8 акта проверки).

Обязанность индивидуального предпринимателя - владельца лицензии, осуществляющего перевозочную деятельность автомобильным транспортом, составлять графики работы водителей установлена п. 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. приказом Минтранса России от 20.08.2004 г. № 15.

Левин А.С. при эксплуатации автобусов марки ГАЗ-322132 не соблюдает нормы,
правила и процедуры проведения технического обслуживания транспортных средств,
установленные руководством предприятия - изготовителя по эксплуатации транспортных средств.

У Левина А.С. отсутствуют подтверждающие документы о проведении технического обслуживания  ТО-1   и  ТО-2  автомобилей,  выдаваемые  исполнителем  данных  работ.

Собственной производственной базы для осуществления данного вида работ у Левина А.С. не имеется. Документов, подтверждающих проведение указанных работ по техническому обслуживанию автомобиля сторонними организациями на договорной основе, Левиным А.С. не представлено (обязательное наличие их предусмотрено п. 4 ст. 18 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения") (п. 13 акта проверки).

Обязанность индивидуального предпринимателя владельца лицензии проводить техническое обслуживание автомобилей в порядке и сроки, определенные предприятием изготовителем, с учетом условий их эксплуатации и соблюдать нормы, правила и процедуры технического обслуживания транспортных средств установлены п. 2 ст. 18 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 3.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. приказом Минтранса России от 08.01.1997 г. №2.

Левин А.С. не организовал учет и хранение путевых листов в период с 01.01.2012 г.
по 20.03.2012 г. (п. 14 акта проверки).

Обязанность индивидуального предпринимателя - владельца лицензии вести учет и хранить путевые листы установлена п. 17, 18 "Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов", утв. приказом Минтранса России от 18.09.2008г. № 152.

Административное правонарушение совершено в период с 01.12.2011 г. по 28.03.2012г. по адресу Самарская область, г. Сызрань, ул. Желябова, д. 48 и привело к причинению вреда жизни и здоровью людей.

Протокол об административном правонарушении от 28.03.2012 г. № 35 составлен страшим государственным инспектором Тольяттинского отдела Управления Голиковым А.Ю., в рамках компетенции, установленной ч. 3 и 4 ст. 28.3 КоАП РФ, приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России от 30.10.2007 г. № ГК-938фс и приказом и.о. начальника Управления от 04.04.2011 г. № 26.

Факт совершения ИП Левиным А.С.  административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, в частности объяснением предпринимателя (л.д.9), трудовыми договорами (л.д. 24-29), справкой о дорожно-транспортных происшествиях по состоянию на 02.04.2012 года (л.д. 18-20), копиями свидетельств о регистрации транспортных средств (л.д. 31-35), копией листа из журнала по технике безопасности (л.д. 30).

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Срок привлечения к административной ответственности не истек, существенных нарушений процессуального характера при производстве по делу об административном правонарушении и составлении протокола не установлено.

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в деяниях предпринимателя имеется событие административного правонарушения, предусмотренного как ч. 3 ст. 14.1,  указанное нарушение имело место и материалами дела доказаны факты их совершения индивидуальным предпринимателем Левиным А.С.

Вина предпринимателя Левина А.С. в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказана материалами дела и состоит в том, что лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, связанного с угрозой причинения вреда жизни людей,  с учетом правовой позиции, изложенной в  пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" и количества и характера допущенных нарушений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного индивидуальным предпринимателем   правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Как указано в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при применении статьи 4.2 КоАП РФ и определении конкретного размера штрафа судам необходимо исходить из того, что в силу частей 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

Федеральным законом от 27.07.2010 года №239-ФЗ «О внесении изменений в кодекс об административных правонарушениях РФ»  введена ответственность за данный вид правонарушения в виде предупреждения.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, и личность предпринимателя.

Принимая во внимание характер допущенного нарушения, наличия нескольких эпизодов нарушения, а также то, что ранее ИП Левин А.С. решением арбитражного суда Самарской области от 05.12.2011 года по делу № А55-21700/2011 привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения, что в свою очередь, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд  считает, что предпринимателю следует назначить наказание в виде административного штрафа в пределах  санкции установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Индивидуального предпринимателя Левина Андрея Сергеевича, 09.01.1972 года рождения, уроженца с. Курманаевка, Оренбургской области, зарегистрированного по адресу: 446005, Самарская область, г. Сызрань, ул. Желябова, д. 48 Межрайонной инспекцией ФНС России № 3 по Самарской области 11.11.2005 года за  ОГРНИП 305632531500032, ИНН 632501271480 к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 500 руб.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы  административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ:

ИНН: 6316031246; КПП: 631201001; УФК по Самарской области (УГАДН по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) счет                                              № 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области; БИК – 043601001, код ОКАТО 36401000000; КБК 106 1 16 90040 04 6000 140.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

/

Мехедова В.В.