Решение по делу № 33-2093/2022 от 21.06.2022

    Судья Пекаринина И.А.                                                   Дело № 2-155/2021

                                                  (первая инстанция)

     №33-2093/2022

    (апелляционная инстанция)

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

        г. Севастополь                                                                 22 августа 2022 года

    Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

    председательствующего, судьи - Григоровой Ж.В.,

    судей - Козуб Е.В., Донсковой М.А.,

    при секретаре - Осколович Ю.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционную жалобу ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 10 февраля 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Беляевой И. Н. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права на завершение оформления земельного участка в собственность,

    УСТАНОВИЛА:

        Истец Беляева И.Н. обратилась в суд с иском к ответчику Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права на завершение оформления права собственности на земельный участок, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, мотивируя исковые требования тем, что решением Качинского поселкового совета «О даче согласия гражданам на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков для индивидуального дачного строительства по ул. <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ Беляевой И.Н. был предоставлен земельный участок площадью 0,05 га, по адресу: <адрес>. Пунктом 2 указанного решения предусмотрена обязанность Беляевой И.Н. в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить проект отвода земельного участка. Данный проект истцом подготовлен, Беляева И.Н. неоднократно обращалась с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в собственность, однако, ответчиком отказано в завершении процедуры оформления права собственности на указанный земельный участок, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в курортно-рекреационной зоне учреждений. При согласовании проекта, ответчику было известно о нахождении участка в курортно-рекреационной зоне, действующий Генеральный план не препятствует формированию участков для индивидуального дачного строительства в данной зоне.

        Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 10 февраля 2021 года исковые требования Беляевой И. Н. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права на завершение оформления земельного участка в собственность удовлетворены. За Беляевой И. Н. признано право на завершение оформления в собственность земельного участка, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

        Ответчиком Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подана апелляционная жалоба, просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что спорный земельный участок государственный кадастровый учет не прошел, отсутствуют установленные границы и координаты земельного участка, земельный участок по функциональному назначению расположен в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха. Судом первой инстанции неверно дана оценка законодательству в части возможности завершения оформления истцом своих прав на земельный участок. Решений об утверждении проекта отвода земельного участка, равно как и решения о передаче в собственность Беляевой И.Н. земельного участка, в соответствии с п. 2 распоряжения Качинского поселкового Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, не принималось. Право собственности истца на земельный участок на основании распоряжения Качинского поселкового Совета от ДД.ММ.ГГГГ № могло возникнуть только после осуществления истцом процедуры формирования земельного участка как объекта права, установлении границ земельного участка в натуре на местности на основании разработанного и утвержденного проекта отвода земельного участка, последующей передачи истцу этого земельного участка в собственность органом государственной власти. Документы, подтверждающие возникновение прав истца на земельный участок, не представлены.

        Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

        Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

        Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Севастопольский городской суд.

        В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Зинбаева Л.Г. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

        В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в соответствии с правилами ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.

        Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Козуб Е.В., возражения представителя истца Зинбаевой Л.Г., обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения районного суда и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

        В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

        В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», разъяснено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

        В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

        Судебным разбирательством установлено, что решением Качинского поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ дано согласие гражданам на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков с установлением границ и площади в натуре (на местности) по ул. <адрес>, для индивидуального дачного строительства, согласно прилагаемого списка. В срок до ДД.ММ.ГГГГ граждане были обязаны выполнить проекты отводов и предоставить соответствующие материалы для принятия решения в установленном порядке, при невыполнении указанного требования данного решения в установленный срок решение принято считать утратившим силу.

        Согласно приложения к архивной выписке из решения Качинского поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, в списке граждан, которым дано согласие на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков для индивидуального дачного строительства по адресу: <адрес>, значится истец Беляева И.Н., адрес земельного участка - <адрес>, площадь 0,05 га.    .

        Во исполнение вышеуказанного решения Качинского поселкового Совета в 2013 году Беляевой И.Н. разработан проект отвода земельного участка для индивидуального дачного строительства по адресу: <адрес> Целевое назначение земельного участка «для индивидуального дачного строительства».

        Согласно описи состояния земельного участка, земельный участок расположен в границах Качинского сельского Совета на земле рекреационного назначения.

        Данным проектом предусмотрено отвести земельный участок согласно решению Качинского поселкового Совета в собственность Беляевой И.Н. для индивидуального дачного строительства. Земельный участок ограничений не имеет, сервитут установлен.

        Письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ Беляевой И.Н. в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, отказано со ссылкой на Генеральный план города Севастополя, утвержденный решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, спорный земельный участок по функциональному назначению расположен в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха.

        Согласно сведений Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, выкопировке из Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, приобщённых судом апелляционной инстанции в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в качестве доказательств, подтверждающих юридически значимые обстоятельства, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 500 кв.м., кадастровый квартал №, расположен в проектируемой зоне курортно-реакционных учреждений с местами длительного отдыха.

        Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Беляевой И.Н., исходя из того, что истец Беляева И.Н. на дату принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» выполнила решение Качинского поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ и разработала проект отвода земельного участка, имеет право на завершение оформления права на земельный участок, начатое ею до ДД.ММ.ГГГГ.

        Однако, с такими выводами суда первой инстанции не может согласиться судебная коллегия.

        В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Украины, действовавшей на момент принятия решения Качинского поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, гражданам Украины по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления могли передаваться безвозмездно в собственность или предоставляться в аренду земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных сооружений и гаражного строительства норм, определенных этим Кодексом.

        Статьей 116 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочии, определенных этим Кодексом или по результатам аукциона.

        Согласно статьи 123 Земельного кодекса Украины, лицо, заинтересованное в получении в пользование земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности по проекту землеустройства по его отводу, обращается с ходатайством о предоставлении разрешения на его разработку в соответствующий сельский, поселковый, городской, районного, областного совета, Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, местной государственной администрации. Решение органов исполнительной власти иди органов местного самоуправления принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, которые подтверждают размер земельного участка. Проект отвода земельного участка согласовывается в порядке, установленном статьей 186-1 настоящего Кодекса. После получения проекта землеустройства по отводу земельного участка соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в пользование.

        Частями 1, 2 статьи 186-1 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что проект землеустройства по отводу земельных участков всех категории и форм собственности подлежит обязательному согласованию с территориальным органом центрального органа исполнительной власти, который осуществляет реализацию государственной политики в сфере земельных отношений. Проект землеустройства по отводу земельного участка в границах населенного пункта или земельного участка за границами населенного пункта, на котором размещен объект строительства или планируется размещение такого объекта, подается также на согласование в структурные подразделения районных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций в сфере градостроительства и архитектуры.

        Статьями 125, 126 Земельного кодекса Украины закреплено, что право собственности на земельный участок, а также право постоянного пользования или право аренды земельного участка возникают с момента государственной регистрации этих прав. Право собственности, пользования земельного участка оформляется в соответствии с Законом Украины «О государственной регистрации вещевых прав на недвижимое имущество и их обременений».

        Согласно части 2 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

        В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений), до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

        Согласно статьи 12 Закона города Севастополя № 46-ЗС от 25 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных "и земельных отношений на территории города Севастополя», завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

        Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

        Согласно ч. 9 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

        Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (часть 12).

        Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, принимая во внимание доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истцом в установленный решением Качинского поселкового Совета срок проект отвода земельного участка в Качинский поселковый Совет или иной уполномоченный орган, не предоставлен, что свидетельствует об утрате силы решения Качинского поселкового Совета №, и, как следствие, утрате права истца на получение земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов.

        Судебная коллегия обращает внимание на то обстоятельство, что земельный участок не был сформирован, проект землеустройства по отводу земельного участка не утвержден решением органа государственной исполнительной власти, решение Качинского поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ утратило силу, спорный земельный участок расположен в проектируемой зоне курортно-реакционных учреждений с местами длительного отдыха, в соответствии с земельный законодательством РФ, в собственность гражданина для индивидуального дачного строительства в соответствии с законодательством РФ передаче не подлежит.

        Руководствуясь ст. 327, п. 2 ст. 328, ст. 329, ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

        ОПРЕДЕЛИЛА:

        Апелляционную жалобу ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 10 февраля 2021 года удовлетворить.

        Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 10 февраля 2021 года отменить.

        В удовлетворении иска Беляевой И. Н. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права на завершение оформления земельного участка в собственность отказать.

        Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

        Председательствующий, судья:                                             Ж.В.Григорова

        Судьи:                                                                                                Е.В.Козуб

                                                                                                                М.А.Донскова