Решение от 09.08.2023 по делу № 2-1173/2023 от 06.06.2023

Дело № 2-1173/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2023 года г. Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Грибановой А.А.,

при секретаре судебного заседания Салаховой Л.Ю.,

с участием представителя истца Чупиной М.И.,

представителя ответчика Голышева А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Букин С.Ю. к Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа, начальнику Управления Елькиной Л.А. о признании незаконным отказа в постановке на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, имеющего право на первоочередное предоставление земельного участка,

установил:

Букин С.Ю. обратился в суд с требованиями к Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа, начальнику Управления Елькиной Л.А. о признании незаконным отказа в постановке на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, имеющего право на первоочередное предоставление земельного участка.

Требования иска мотивирует тем, что по постановлению Администрации Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Постановлением Администрации Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема земельного участка по <адрес>, кадастровый №, площадью 2000 кв.м., который предоставлен для индивидуального жилищного строительства (далее- ИЖС) по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 20 лет с последующим снятием истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. В целях строительства Букиным С.Ю. получены разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на свод деревьев, оформлена схема планировочной организации участка в ООО «Прикамстройпроект». В июле 2018г. истцу стало известно, что предоставленный земельный участок оформлен с нарушением, поскольку жилое строение на смежном земельном участке с кадастровым № полностью расположено на арендованном участке. При устранении указанных нарушений, расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, выделении части арендованного участка под капитальным строением в пользу смежного землепользователя, площадь земельного участка с кадастровым № уменьшилась до 1400 кв.м. Букин С.Ю. обратился к ответчику с заявлением о восстановлении (постановке на учет) в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку правом на ИЖС на предоставленном в аренду участке не воспользовался. В удовлетворении заявления отказано, поскольку Букину С.Ю. уже предоставлялся в аренду земельный участок, в связи с чем последний не может воспользоваться дополнительной гарантией реализации жилищных прав инвалидов дважды, восстановление в реестре очередности и постановка на учет повторно не предусмотрена действующим Порядком предоставления земельных участков на территории Чайковского городского округа инвалидам и семьям, имеющим в своей составе инвалидов, утвержденным постановлением органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагая данный отказ ответчика незаконным, истец обратился за судебной защитой.

С учетом уточнения требований, истец просит о признании

незаконным отказа в постановке (восстановлении) на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, имеющего право на первоочередное предоставление земельного участка инвалидам, и семьям, имеющим в своем составе инвалида, для ИЖС, и предоставления земельного участка в аренду площадью 1400 кв.м. с кадастровым № по адресу: <адрес>,

недействительным постановления администрации Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Букину С.Ю. земельного участка с кадастровым №»,

права на первоочередное предоставление земельного участка инвалидам, и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, для ИЖС, ведения подсобного хозяйства и садоводства,

права на предоставление в аренду на 20 лет земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – ИЖД с придомовыми участками (л.д. 116).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (л.д. 128-129).

Истец Букин С.Ю. извещен, в суд не явился, реализовал свое право на защиту через представителя.

Представитель истца Чупина М.И. в судебном заседании отказалась от требований иска в части признания незаконным отказа в постановке (восстановлении) на регистрационный учет Букина С.Ю. в качестве нуждающегося в жилом помещении, имеющего право на первоочередное предоставление земельного участка инвалидам, и семьям, имеющим в своем составе инвалида, для ИЖС, и предоставления земельного участка в аренду площадью 1400 кв.м. с кадастровым № по адресу: <адрес>, и недействительным постановления администрации Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Букину С.Ю. земельного участка с кадастровым №», а также от всех требований к ответчику Елькиной Л.А., о чем вынесено самостоятельное судебное определение. В части требования о признании права на предоставление в аренду на 20 лет земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство с придомовыми участками судом утверждено мировое соглашение. Настаивая на требовании о признании права за Букиным С.Ю. на первоочередное предоставление земельного участка инвалидам, и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, для ИЖС, ведения подсобного хозяйства и садоводства, приводила доводы, изложенные в иске, просила удовлетворить данное требование.

Представитель ответчика Голышев А.Б., не возражая против утверждения мирового соглашения и принятия отказа истца от иска, в том числе по всем требованиям к Елькиной Л.А.. В письменных возражениях указал на несогласие с признанием права за Букиным С.Ю. на первоочередное предоставление земельного участка, приводил доводы, изложенные в ранее представленных возражениях (л.д. 89-93, 121-123). Пояснил, что ранее принятое постановление органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Букину С.Ю. земельного участка в пользование на условиях аренды на 20 лет не отменено, в силу действующего Порядка истец считается лицом, реализовавшим право на получение дополнительной гарантии реализации жилищных прав. Процедура по уточнению очередности в реестре или восстановление в реестре, постановке заново на учет в реестр данного категории (инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов) не предусмотрена. Исходя из однократности реализации права на первоочередное предоставление земельного участка, оснований для признания права за Букиным С.Ю. на первоочередное предоставление земельного участка для ИЖС не имеется.

Третье лицо Красильников М.В. извещен, в суд не явился, в ранее представленном мнении указал на действительное расположение принадлежащего ему на праве собственности жилого дома площадью 43 кв.м. на предоставленном истцу в аренду земельном участке, последующее уточнение координат и границ участков, выделение из арендованного истцом участка части площади 600 кв.м. и передача ее в собственность. Полагал, что поскольку предоставление истцу земельного участка произведено с нарушением действующего законодательства, Букин С.Ю. не смог воспользоваться в полном объеме своим правом. Просил об удовлетворении иска Букина С.Ю. (л.д. 49-50).

Заслушав мнения представителей сторон, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

На основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Согласно пп. 14 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13, 14.1-19, 22,23 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7).

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (ч. 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (ч. 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и ч. 16 ст. 17 этого же Федерального закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п. 5 ст. 56 Жилищного кодекса РФ).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Букин С.Ю., являясь инвалидом 2 группы и не имеющим жилья на территории Чайковского городского округа, принадлежащего ему на праве собственности, относится к категории граждан, на которых распространяется действие ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (л.д. 9-10,119). Указанные обстоятельства ответчиками не оспариваются.

В судебном заседании установлено:

Постановлением администрации Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Букин С.Ю. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д. 12).

Постановлением администрации Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ Букин С.Ю. включен в реестр учета инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, в целях предоставления земельного участка (порядковый №).

Постановлением администрации Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Букину С.Ю. предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок из состава земель населенных пунктов, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием: ИЖД с придомовыми участками, кадастровый №, со снятием Букина С.Ю. с регистрационного учета (л.д. 19 оборот-20).

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения и Букиным С.Ю., заключен договор аренды № указанного земельного участка с передачей участка Арендатору по акту приема-передачи (л.д. 15-18).

ДД.ММ.ГГГГ Букину С.Ю. выдано разрешение на строительство № RU№ объекта капитального строительства (ИЖД) на арендованном земельном участке (л.д. 20-21).

Букиным С.Ю. оформлена схема планировочной организации участка в ООО «Прикамстройпроект» (л.д. 23-31).

Постановлением администрации Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Букину С.Ю. выдано разрешение на организацию свода деревьев на арендованном земельном участке (л.д. 22).

Постановлением администрации Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка площадью 2000 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый № (л.д. 13-14).

ДД.ММ.ГГГГ Букин С.Ю. обратился в Комитет по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения с заявлением о расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Соглашением сторон договор аренды расторгнут с передачей земельного участка Арендодателю (л.д. 71-72).

ДД.ММ.ГГГГ Букин С.Ю. обратился в Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа с заявлением о постановке (восстановлении) на регистрационном учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с предоставлением в аренду земельного участка площадью 1400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, сроком на 20 лет (л.д. 37-38).

Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа в удовлетворении заявления о постановке на учет отказано со ссылкой на ранее принятое решение о первоочередном предоставлении земельного участка в аренду сроком на 20 лет, о чем Букину С.Ю. направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 39).

Обращаясь за судебной защитой и указывая на наличие права на первоочередное предоставление земельного участка для ИЖС, Букин С.Ю. указывает, что расторжение договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ произведено им в связи с наличием нарушений действующего законодательства при предоставлении в аренду земельного участка.

Так, смежным землепользователем и владельцем земельного участка площадью 1480 кв.м. по адресу: <адрес>, кадастровый №, поставленного на ГКУ ДД.ММ.ГГГГ, является Красильников М.В. (л.д. 54).

На основании решения Чайковского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, регистрационного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ № Красильников М.В. владеет указанным земельным участком и жилым домом площадью 43 кв.м., кадастровый №, поставленным на ГКУ ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51-53).

При уточнении границ земельного участка с кадастровым № выявлено, что жилой дом Красильникова М.В. расположен на земельном участке с кадастровым №, предоставленным в аренду Букину С.Ю.

Данные обстоятельства, по мнению истца, послужили основанием для расторжения им договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и возвращения недвижимого имущества Арендодателю.

В 2020г. территория, расположенная под жилым домом Красильникова М.В., выделена из земельного участка с кадастровым № с присвоением кадастрового №, снята с ГКУ ДД.ММ.ГГГГ.

В конце 2022г. вновь образованный земельный участок площадью 600 кв.м. предоставлен Красильникову М.В. для оформления права собственности. Регистрация права произведена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63-66,67-67).

Таким образом, земельный участок с кадастровым №, ранее предоставленный в аренду Букину С.Ю. и возвращенный им Арендодателю, не мог использоваться Арендатором по назначению, ввиду нахождения на нем объекта капитального строительства, принадлежащего третьему лицу.

Установленные по делу обстоятельства представителем органа местного самоуправления не оспариваются. Однако в обосновании возражений сторона ответчика ссылается на то, что на территории Пермского края учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, осуществляется по месту жительства граждан органом местного самоуправления на основании Закона Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления земельных участков на территории Чайковского городского округа инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов (далее- Порядок). Данным порядком определено, что право на первоочередное получение земельных участков для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведения садоводства является дополнительной гарантией реализации жилищных прав инвалидов и связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Пунктом 1.3 данного Порядка установлено, что земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются из земель, находящихся в муниципальной собственности Чайковского городского округа, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Чайковского городского округа, однократно.

Основанием для отказа в постановке на учет является ранее принятое решение о первоочередном предоставлении земельного участка в аренду сроком на 20 лет (пп. 4 п. 2.8 Порядка).

Таким образом, по мнению ответчика, исходя из исполнения органом местного самоуправления обязанности по первоочередному предоставлению Букину С.Ю. земельного участка в аренду для ИЖС с целью соблюдения права последнего на улучшение жилищных условий, добровольности расторжения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, оснований для повторной реализации истцом данного права с учетом наличия не отмененного постановления от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется.

Доводы ответчика судом отклоняются, поскольку из материалов дела установлено, что предоставленный Букину С.Ю. в аренду земельный участок не соответствовал условиям договора и не мог быть использован арендатором по назначению для целей ИЖС.

Наличие обстоятельств расположения недвижимого имущества третьего лица на территории предоставленного истцу земельного участка установлено после заключения договора аренды, вынесения органом местного самоуправления постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и снятия Букина С.Ю. с регистрационного учета.

Отсутствие надлежащего исполнения со стороны Арендодателя условий договора аренды, повлекшее за собой его расторжение по инициативе Арендатора, суд находит установленным и доказанным.

Наличие не отмененного постановления органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №, как и отсутствие в действующем Порядке условий, предусматривающих восстановление гражданина в Реестре учета, повторную постановку на учет в качестве нуждающегося, как на то ссылается ответчик, не является основанием для отказа истцу в реализации его права на первоочередное получение земельных участков для ИЖС.

Настоящий спор связан с реализацией Букиным С.Ю. права на первоочередное получение земельного участка для ИЖС, как лица, относящегося к определенной категории граждан (инвалидам), подлежащего обеспечению такими участками с целью улучшения жилищных условий.

Данное право истцом на дату принятия настоящего решения не реализовано.

Фактическое обеспечение истца земельным участком для ИЖС во внеочередном порядке по постановлению органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № ответчиком не произведено.

Разрешая требование иска в заявленной части применительно к обстоятельствам дела и действующему законодательству, суд полагает необходимым признать за Букиным С.Ю. право на первоочередное предоставление земельного участка для ИЖС, ведения подсобного хозяйства и садоводства, в порядке действия ч. 16 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В связи с признанием права Букина С.Ю. на первоочередное предоставление земельного участка для ИЖС в рамках настоящего гражданского дела судом утверждено мировое соглашение от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░

«░░░░░ ░░░░░»

░░░░░░░ ░░░░░ _____________________________________

(░.░. ░░░░░░░░░)

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

_____________________

(░.░.░░░░░░░░)

«_____» _____________ 20__ ░

░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ___ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ № 2- 1173 /2023

░░░ 59RS0040-01-2023-001255-29

░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░