Решение по делу № 2-28/2020 от 30.12.2019

Дело №

УИД 28RS0№-11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    с. Тамбовка                                                                        ДД.ММ.ГГГГ

Тамбовский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Колдина Р.А.,

при секретаре Коленко В.С.,

с участием истца Куделя В.Ф., его представителя адвоката Медведева Н.Д., представившего ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика администрации Тамбовского района Морозовой М.М., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика администрации Тамбовского сельсовета ФИО7, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Куделя В.Ф. к администрации Тамбовского сельсовета, администрации Тамбовского района Амурской области, министерству финансов Амурской области, министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, министерству сельского хозяйства Амурской области, Правительству Амурской области о признании права на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая,

У с т а н о в и л:

Куделя В.Ф. обратился в суд с данным иском указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок расположенный в <адрес>, по пер.Советский, 11, где весной 2019 года он для личного потребления посадил овощи. В результате ливневых дождей урожай на земельном участке был уничтожен. По поводу утраты урожая он обращался в администрацию Тамбовского сельсовета. Неоднократно сотрудники администрации выезжали на участок, обследовали и составляли акты, с которыми он не согласен. Также не согласен с решением комиссии администрации Тамбовского сельсовета об отказе в признании его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации. Поскольку его имуществу причинен вред вследствие чрезвычайной ситуаций природного характера – ливневых дождей, он имеет право на компенсацию ущерба. Уточнив требования просит суд признать за ним право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области в связи с утратой урожая на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Определением Тамбовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены министерство финансов Амурской области и министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области.

Определением Тамбовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено министерство сельского хозяйства Амурской области.

Определением Тамбовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Амурской области.

В судебном заседании истец Куделя В.Ф. и его представитель адвокат Медведев Н.Д. заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили суд исковые требования удовлетворить в полном объеме. Дополнительно Куделя В.Ф. пояснил, что по переулку Советский, 11, расположен земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности. На участке находятся дом, кухня, гараж. Дом не пригодный для проживания. Дом старый, никто там не проживает. Кухня не пригодная для жилья, из досок сбита. Иногда он отдыхает в кухне. Там стоит кровать. Гараж металлический. С 1990 года он по пер. Советскому 11 не проживает.

Представитель администрации Тамбовского района Морозова М.М., возражала против удовлетворения иска. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика администрации Тамбовского сельсовета ФИО7 возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что при принятии решения об отказе Куделя В.Ф. в признании пострадавшем в связи с утратой (гибелью) урожая в результате чрезвычайной ситуации - подтопления, связанных с ливневыми дождями, комиссия по обследованию имущества, поврежденного в результате проливных дождей администрации Тамбовского сельсовета, руководствовалась объективными данными, полученными при обследовании приусадебного участка, в том числе огорода. Согласно которому установлено общая площадь земельного участка - 2000 м2, засажено сельскохозяйственными культурами - 2000 м2. При повторном обследовании гибель сельскохозяйственных культур не установлена. В ходе обследования земельного участка ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ установлено, что подтопление участка заявителя отсутствует, переувлажнение почвы установлено на 100 м2. Площадь потери урожая не установлена. Куделя В.Ф. фактически проживает по адресу <адрес>, посадки на данном участке отсутствуют, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в присутствии Куделя В.Ф. При обследовании земельного участка по адресу <адрес> установлено, что заявитель по указанному адресу фактически не проживает. К опасным метеорологическим явлениям, относящимся к критериям информации о чрезвычайных ситуациях, относиться очень сильный дождь, сильный ливень (очень сильный ливневый дождь), опасное агрометеорологическое явление - переувлажнение почвы к указанным критериям не отнесено. Кроме того, был принят во внимание тот факт, что согласно справок Амурского ЦГМС - филиала ФГБУ «Дальневосточное УГМС» от 22.07.2019, от 29.07.2019 крайне неустойчивая погода с прохождением атмосферных фронтов наблюдалась с 10 по 22 июля 2019 года, 21.07.2019 было зафиксировано опасное природное явление «очень сильный дождь». В период с 05.07.2019 по 26.07.2019 зафиксировано опасное агрометеорологическое явление - «переувлажнение почвы». Куделя В.Ф. обратился в администрацию Тамбовского сельсовета с заявлением об обследовании приусадебного участка 29.07.2019, то есть на момент обращения заявителя опасного метеорологического явления и опасного агрометеорологического явления зафиксировано не было. Считает, что комиссия по обследованию имущества, поврежденного в результате проливных дождей администрации Тамбовского сельсовета приняла верное решение об отказе Куделя В.Ф. в признании пострадавшем в связи с утратой (гибелью) урожая в результате чрезвычайной ситуации. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представители ответчиков министерства финансов Амурской области, министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, министерства сельского хозяйства Амурской области, Правительства Амурской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствии представителей ответчиков.

Представитель третьего лица министерства социальной защиты населения Амурской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчиков.

Заслушав стороны и изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно абз. 7 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Согласно части 2 указанной статьи порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. «л» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановление главы Тамбовского района № 610 от 22.07.2019 в связи с тем, что 21.07.2019 на территории Тамбовского района возникло опасное природное явление «очень сильный дождь», которое привело к подтоплению домов и приусадебных участков граждан, объектов транспортной инфраструктуры, возникла угроза нарушения жизнеобеспечения населения с 08 часов 00 минут 22.07.2019 введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Тамбовского района, границы территорий ее возникновения определены в пределах границ Тамбовского, Лермонтовского, Муравьевского, Раздольненского сельсоветов.

Постановлением главы Тамбовского района № 627 от 29.07.2019 внесены изменения в Постановление главы Тамбовского района № 610 от 22.07.2019, преамбула постановления дополнена абзацем следующего содержания: в период с 5 июля по 26 июля 2019 зафиксировано опасное агрометеорологическое явление - «переувлажнение почвы», что подтверждается справкой филиала ФГБУ «Дальневосточное УГМС от 29.07.2019 № 1089». Границы территорий, на которой возникла чрезвычайная ситуация, определены в пределах границ Тамбовского района.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 №136-р на территории Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации, в связи с возникновением опасных природных явлений (сильный дождь, очень сильный ливень) и подъемом уровня рек на территориях Благовещенского, Зейского, Мазановского, Свободненского, Селемджинского, Серышевского, Сковородинского, Тамбовского районов, городов Благовещенск, Зея, Свободный.

Постановлением администрации Тамбовского района № 94 от 22.07.2019 и постановлением № 105 от 29.07.2019 в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в связи с тем, что в течение июля 2019 года на территории Тамбовского района прошли сильные ливневые дожди, количество выпавших осадков значительного превышает месячную норму, что может привести к потере (полной или частичной) плодово-огородной продукции жителей, подтоплению (полной или частичной) жилых помещений населенных пунктов Тамбовского сельсовета, создана комиссия по обследованию имущества, поврежденного результате сильных ливневых дождей июля 2018 года в составе: председатель Хатизова Ю.В. - заместитель главы администрации Тамбовского сельсовета; Ивахненко А.С. - начальник отдела по управлению муниципальным имуществом; Матиенко А.А. - специалист отдела по управлению муниципальным имуществом; Чижикова И.А. - ведущий специалист администрации.

Из протокола заседания комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 25.07.2019 № 19 следует, что с 25.07.2019 на территории Амурской области введен режим «Чрезвычайная ситуация» (п. 1 Протокола).

Границы территории, на которой возникла чрезвычайная ситуация, определить в том числе в пределах границ Тамбовского района (п. 2 Протокола).

Администрации Тамбовского района рекомендовано на основании актов обследования пострадавших в результате чрезвычайной ситуации жилых помещений, составленных комиссией по оценке ущерба, определить муниципальным правовым актом границы зон подтопления, затопления с перечнем жилых домов и приусадебных участков, попавших в указанные зоны. Срок до 26.07.2019 (п. 4.1 Протокола).

Администрации Тамбовского района рекомендовано представить в министерство сельского хозяйства области обосновывающие документы, необходимые для получения пострадавшими гражданами единовременной материальной помощи, указанной в подпункте 2 пункта 8 настоящего протокола, в том числе акты обследования объект растениеводства у граждан, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся чрезвычайной ситуации - подтоплению, затоплению в результате ливневых дождей и разлива рек. Срок до 09.08.2019 (п. 4.6 Протокола).

Администрации Тамбовского района рекомендовано провести повторные обследования объектов растениеводства у граждан, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся чрезвычайной ситуации - подтоплению, затоплению в результате ливневых дождей и разлива рек. Акты повторного обследования с обосновывающими документами представить в министерство сельского хозяйства области. Срок до 16.08.2019 (п. 4.7 Протокола).

На министерство сельского хозяйства области возложена обязанность оказать методическую помощь администрации Тамбовского района, в подготовке обосновывающих документов для оказания пострадавшим гражданам единовременной материальной помощи, указанной в подпункте 2 пункта 8 Протокола; провести поверку представленных администрацией Тамбовского района обосновывающих документов для выплаты единовременной материальной помощи, указанной в подпункте 2 пункта 8 Протокола. Срок до 23.08.2019 (п. 6.1, 6.2 Протокола).

При принятии решения о выплате единовременной материальной помощи за счет резервного фонда Правительства Амурской области для оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций - затопления, подтопления, возникших на территории Тамбовского района Амурской области в результате ливневых дождей и разлива рек, проживающим в жилых помещениях, включенных в зоны затопления, подтопления, возникших в результате чрезвычайной ситуации - подтопления, связанных с ливневыми дождями, разливом рек исходить из следующих размеров: в связи с утратой (гибелью) урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, на территории которого расположено домовладение, в котором проживает пострадавший гражданин - 10 тыс. рублей на один земельный участок (пп. 2 п. 8 Протокола).

В соответствии с протоколом заседания комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности № 23 от 31.07.2019 в связи с длительным действием на территории Амурской области опасных метеорологических явлений и возникновением вследствие этого опасного агрометеологического явления - «переувлажнение почвы» на заседании комиссии принято решение о внесении изменений в распоряжение губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области».

Письмом министерства сельского хозяйства Амурской области от 27.07.2019 № 13/3147, во исполнение подпункта 6.1 протокола заседания комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 25.07.2019 № 19 руководителям муниципальных образований предложены рекомендации обеспечить проведение обследования созданными в администрациях сельских поселений комиссиями в составе представителей администрации поселения и других заинтересованных лиц и составление актов обследования объектов растениеводства (Первичного № 1 и повторного №2).

По смыслу указанных норм, основанием для выплаты единовременной материальной помощи является утрата (гибель), в результате чрезвычайной ситуации, урожая сельскохозяйственных культур, на земельном участке, на территории которого расположено домовладение, в котором проживает пострадавший гражданин. Решение о выплате принимается на основании актов обследования объектов растениеводства.

Как следует из материалов дела, Куделя В.Ф. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью №., с кадастровым номером №

На данном земельном участке находится дом, принадлежащий Куделя В.Ф. на праве ранее возникшей собственности, а также кухня и металлический гараж. Дом и кухня являются не пригодными для проживания. Куделя В.Ф. не проживает по данному адресу с 1990 года.

Куделя В.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Куделя В.Ф. обратился к главе администрации Тамбовского сельсовета с заявлением о том, что в результате больших осадков затоплен земельный участок и произрастающая на нем огородная продукция: картофель, помидоры, баклажаны, перец, огурцы, капуста. Просит обследовать и выдать акт на земельный участок в <адрес>

Согласно акту обследования № (первичный) от ДД.ММ.ГГГГ установлены посадки площадью 2 000 кв.м. В результате очень сильного дождя в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ переувлажнение составило 100 кв.м.

Актом обследования № (повторный) от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что огород сухой, гибели сельскохозяйственных культур нет.

Из фотографий (представленных в электронном виде), сделанных ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке истца следует, что на земельном участке вода отсутствует, ботва растений зеленая, видны плоды помидоров, баклажана, и перцев.

Из видеофайлов VID_20190827_125827, VID_20190827_130003, VID_20190827_130108 следует, что на обследуемом земельном участке находится вода. Видеосъемка производилась ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетель ФИО11 суду показал, что в августе 2019 года, после повторных осмотров участков администрацией, он производил осмотр подтопленных участков в с. Тамбовке и проводил видеосъемку участков на свой телефон. По краям участка Куделя В.Ф. и на его территории были лужи, земля была сырая, участок затопило. Был гнилой картофель и помидоры подгнившие, капуста раскрывшаяся вся. Посадки были не пригодны. Урожай был затоплен на 70-80 процентов. Дата и время, установленные на телефоне соответствовали дате и времени сьемки. Данные видеофайлы он передал истцу. На телефоне специальное кодирование названия файлов не осуществлялось. Он осуществлял монтаж файлов, но сами файлы он не редактировал.

Свидетель Свидетель №1 суду показала, что она помогает Куделя В.Ф. по огороду (пропалывать, собрать урожай), неоднократно была у него в огороде по <адрес>. В августе 2019 года всё в воде было, невозможно было пройти даже в сапогах, овощей не было, ни помидор, ни огурцов, ни перца, картошка гнилая была и ее было мало. С участка собрали несколько мешков картошки, пол ведра перца, ведро помидор за весь период. Куделя В.Ф. на этом участке не проживает. Куделя В.Ф. урожай также сам собирал, в ее отсутствие.

Свидетель ФИО12 суду показал, что он входил в состав комиссии по обследованию участков в июле-августе 2019 года. Он дважды обследовал участок Куделя В.Ф., расположенный по адресу <адрес> Воды на нём не было ни в первый ни во второй раз. Гнилые помидоры и картошку он не видел. В основном участок обследовал агроном.

Свидетель ФИО10 суду показала, что она входила в состав комиссии по обследованию участков в июле-августе 2019 года. Она повторно обследовала земельный участок <адрес>. Был еще агроном Суровегин и Гудков. Она была в босоножках, прошла по огороду, воды не было. Были овощи, огород был в удовлетворительном состоянии. Влажности не было, был сухой огород. На большей части огорода находился картофель, были помидоры, капуста, баклажаны или перец. Капуста еще в кочаны не свернулась, были помидоры на грядках, гниль она не видела.

Таким образом, акты обследования, необходимые для установления факта утраты урожая, составлены уполномоченной комиссией 08 августа и ДД.ММ.ГГГГ. Оснований подвергать сомнению допустимость и достоверность содержащихся в них сведений у суда не имеется.

К показаниям свидетелей ФИО11 и Свидетель №1 суд относится критично, поскольку ФИО11 проводил осмотр и видеосъемку земельного участка спустя 13 дней после повторного осмотра участка комиссией, а Свидетель №1 показала, что они собрали с участка несколько мешков картошки, пол ведра перца, ведро помидор, а Куделя В.Ф. также собирал урожай сам, в ее отсутствие.

Не проживание истца в домовладении на земельном участке, который был обследован комиссией, исключает возможность возникновения у него права на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая.

Учитывая, что факт утраты (гибели) урожая в судебном заседании на земельном участке истца, в результате чрезвычайной ситуации не установлен, а также то, что истец в домовладении на территории данного участка не проживает, в удовлетворении иска следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении иска Куделя Владимира Федоровича к администрации Тамбовского сельсовета, администрации Тамбовского района Амурской области, министерству финансов Амурской области, министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, министерству сельского хозяйства Амурской области, Правительству Амурской области о признании права на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Тамбовский районный суд Амурской области.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                                             Р.А.Колдин