Решение по делу № 2-412/2016 от 17.11.2016

Дело №2-412/2016

                                                                   РЕШЕНИЕ

                                                  Именем Российской Федерации

30 ноября 2016 года                                                                                            село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Т.Д.,

с участием Яндимиркиной К.Н. - помощника прокурора Яльчикского района Чувашской Республики,

представителя ответчика Арефьевой А.М. по доверенности от ДД.ММ.ГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов Сенькиной В.Ю. к администрации Яльчикского района Чувашской Республики об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма,

установил:

Прокурор Яльчикского района Чувашской Республики обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Сенькиной В.Ю. к администрации Яльчикского района Чувашской Республики об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений указывая, что во исполнение приказа прокурора Чувашской Республики от 18.11.2015 года №190 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка исполнения законодательства о защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Так постановлением главы администрации Яльчикского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГ Сенькина В.Ю. ДД.ММ.ГГ года рождения, относящаяся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

...

В ДД.ММ.ГГ Сенькина В.Ю. окончила образовательное учреждение. По состоянию на ДД.ММ.ГГ год Сенькиной В.Ю. ... года. В настоящее время она работает в ... и постоянного места жительства, прав на недвижимое имущество не имеет.

Соответственно, у Сенькиной В.Ю. возникли реальные основания для предоставления ей благоустроенного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Несмотря на, что у Сенькиной В.Ю. возникли реальные основания для предоставления ей жилого помещения, администрацией Яльчикского района не приняты меры по обеспечению ее жилым помещением, тем самым нарушены ее жилищные права со стороны органа местного самоуправления.

Прокурор в интересах Сенькиной В.Ю., ссылаясь на нормы Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ), Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» просил обязать администрацию Яльчикского района Чувашской Республики предоставить Сенькиной В.Ю. ДД.ММ.ГГ года рождения благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не ниже установленных социальных норм в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Яндимиркина К.Н. заявленное требование поддержала по изложенным в нем мотивам и вновь приведя их суду, просила обязать ответчика предоставить Сенькиной В.Ю. благоустроенное жилое помещением специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим требованиям в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Истица Сенькина В.Ю. надлежаще извещенная о месте и времени судебного разбирательства в назначенное время в судебное заседание не явилась. Исковое требование прокурора поддерживает и просила ее удовлетворить. Ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявляла.

          Представитель ответчика - администрации Яльчикского района Чувашской Республики Арефьева А.М. суду показала, что Сенькина В.Ю. действительно имеет право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, и поэтому на основании соответствующего заявления и был включен в Список детей сирот по Яльчикскому району. Однако, Сенькина В.Ю. имеет право на получение указанного жилья в порядке очередности постановки на учет согласно списку детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по Яльчикскому району Чувашской Республики. На 2017 год по Яльчикскому району запланировано финансирование на строительство лишь одного жилого помещения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Соответственно данное жилье будет предоставлено по списку, в зависимости от даты постановки на учет и года возникновения права на получение жилого помещения.

Суд, с учетом мнения представителей сторон и положений п.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть данное дело при имеющейся явке по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав объяснения представителей сторон и исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение определены ЖК РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон №159-ФЗ).

Как видно из материалов дела, согласно свидетельства о рождении Сенькина В.Ю. родилась ДД.ММ.ГГ и ее родителями значатся ФИО1 и ФИО2 (л.д.7).

...

...

Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГ подтверждается, что за Сенькиной В.Ю. объекты недвижимого имущества не зарегистрированы.

Из письменного заявления Сенькиной В.Ю. от ДД.ММ.ГГ (л.д.6) следует, что она обратилась в администрацию Яльчикского района Чувашской Республики с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением главы администрации Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № Сенькина В.Ю., ДД.ММ.ГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: ..., включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законом Чувашской Республики от 17.10.2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений».

Прокурор в интересах Сенькиной В.Ю. обратился с иском в суд с иском об обязании администрацию Яльчикского района Чувашской Республики предоставить Сенькиной В.Ю. ДД.ММ.ГГ года рождения благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не ниже установленных социальных норм в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

При этом, как видно из Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по Яльчикскому району (л.д.36-42) под № в Списке значится ФИО3, включенный ДД.ММ.ГГ году, в то время как Сенькина В.Ю. в указанном списке значится под №, включенная в список ДД.ММ.ГГ. Если же исходить от года возникновения права на получение жилого помещения, то Сенькина В.Ю. на момент рассмотрения дела значиться третьим по списку после ФИО5 (№) и ФИО4 (№).

К лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с абз.4 ст.1 Закона №159-ФЗ отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с названным Законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

Согласно п.1 ст.8 Закона №159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в п.п.2 п.2 ст.57 ЖК РФ.

В силу положений названных правовых норм основаниями возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являлись перечисленные в них юридические факты, каждый из которых имел самостоятельное значение.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Законом №159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года), в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет и по окончании пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Применительно к данному спору истец Сенькина В.Ю. обратилась с заявлением о включении в Список 31.10.2013 года, т.е. в период действия новых правил по обеспечению жилыми помещениями.

В силу положений Закона №159-ФЗ в действующей редакции, детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Статьей 3 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения в ЖК РФ, согласно которым п.2 ч.2 ст.57 признан утратившим силу.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ и с учетом изменений, внесенных в ст.8 Закона 159-ФЗ, жилое помещение указанной категории граждан представляется однократно в специализированном жилищном фонде по договору найма специализированного жилого помещения.

В Чувашской Республике, нормы, определяющие, в частности, порядок формирования списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также дополнительные обстоятельства, при которых признается невозможным проживание детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых ими жилых помещениях, находящихся в их собственности либо в пользовании по договору социального найма и порядок установления невозможности проживания детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых ими жилых помещениях, находящихся в их собственности либо в пользовании по договору социального найма, закреплены в Законе Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений».

Согласно п.6 ч.1 и ч.2 ст.18 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 года №42 «О регулировании жилищных отношений» (далее Закон Чувашской Республики) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения ) относятся жилые помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного жилищного фонда Чувашской Республики и муниципального жилищного фонда.

В силу положений ст.23.1 Закона Чувашской Республики право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9).

Полномочия по обеспечению лиц, указанных в абз.1 ч.2 настоящей статьи, жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики, и их реализация обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики (п.12).

В соответствии с абз.2 ч.1 ст.23.2 Закона Чувашской Республики заявление в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа по месту своего жительства либо через многофункциональный центр могут представить лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они не были в установленном порядке включены в список соответственно до приобретения ими полной дееспособности либо до достижения ими возраста 18 лет и (или) не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», приложив названный в данной статье перечень документов, в том числе и документы с места жительства: выписка из домовой (поквартирной) книги, копия финансового лицевого счета (по последнему месту его регистрации и по всем адресам перерегистрации начиная с адреса сохраненного за ним жилого помещения).

Включение детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности исходя из времени поступления заявления (п.6).

На основании представляемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов списков детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, орган исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченный Кабинетом Министров Чувашской Республики, формирует сводный список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В силу приведенных правовых норм обеспечение детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, осуществляется в прядке очередности исходя из времени поступления заявления.

Как указывалось судом ранее, в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по Яльчикскому району по состоянию на ДД.ММ.ГГ, значатся ... человек. И в данном Списке под № значиться Сенькина В.Ю., которая исходя от момента возникновения права на получение жилого помещения, значиться третьим в списке после ФИО5 (№) и ФИО4 (№).

При изложенных обстоятельствах, требования прокурора в интересах Сенькиной В.Ю. об обязании администрацию Яльчикского района Чувашской Республики предоставить Сенькиной В.Ю. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не ниже установленных социальных норм в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, которая по своей сути является требованием о предоставлении жилого помещения Сенькиной В.Ю. во внеочередном порядке, минуя, по крайней мере, очередников ФИО5 и ФИО4, ибо как установлено в судебном заседании, в 2017 году по Яльчикскому району запланировано финансирование строительства лишь одного жилого помещения для детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, суд находит не подлежащем удовлетворению, ибо стороной истца суду не приведены обстоятельства, связанные с нарушением органом местного самоуправления данного порядка предоставления жилых помещений детям – сиротам и в материалах дела доказательства, о допущении ответчиком такого рода нарушений в отношении Сенькиной В.Ю. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в иске прокурору Яльчикского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов Сенькиной В.Ю. об обязании Администрацию Яльчикского района Чувашской Республики предоставить Сенькиной В.Ю. ДД.ММ.ГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм в течение 6 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики, в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья                                                                                                             А.А. Викторов