Решение по делу № 12-88/2019 от 17.07.2019

№ 12-88/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 декабря 2019 года ЗАТО г.Североморск

Судья Североморского районного суда Мурманской области Петрова О.С.,

с участием представителя заявителя ФИО1,

представителя административного органа ФИО2,

рассмотрев в помещении суда по адресу: г.Североморск, ул. Душенова, 12а, жалобу представителя государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница ЗАТО г.Североморск» на постановление заместителя главного государственного инспектора федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление ФПС № 48 МЧС России» № 38 от 09.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

09.08.2019 постановлением № 38 заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 48 МЧС России» по пожарному надзору ФИО2 юридическое лицо – ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по факту нарушений требований пожарной безопасности в здании прачечно-хозяйственного корпуса, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Североморск, ул.Комсомольская, д. 27/9, и подвергнуто административному наказанию в размере 150 000 рублей.

На указанное постановление представителем ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» подана жалоба, в которой он просит восстановить срок на подачу жалобы, пропущенный по уважительной причине; признать постановление незаконным. Указывает, что в ходе проведения проверки и на момент вынесения постановления Учреждением был заключен гражданско-правовой договор № 241/19/5 от 29.07.2019 на поставку огнетушителей, которые были получены Учреждением, то есть выявленные нарушения были полностью устранены. Просит учесть, что ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания медицинских услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере здравоохранения, осуществляет социально значимую деятельность в отдаленном районе Крайнего Севера, основным источником дохода являются средства ОМС, перечисляемые страховыми медицинскими организациями за оказанную медицинскую помощь. Острый дефицит средств привел к административному правонарушению, вместе с тем, Учреждением предпринимаются все возможные меры для стабилизации финансовой ситуации. Просит назначить административное наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела представитель ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала. Процессуальный срок на обжалование постановления просила восстановить как пропущенный по уважительной причине. Полагала, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП Российской Федерации и прекратить производство по делу, ограничившись предупреждением. В случае отказа в признании правонарушения малозначительным просила снизить размер назначенного ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» штрафа в связи с затруднительным материальным положением бюджетной организации.

Представитель ФГКУ «Специальное управление ФПС № 48 МЧС России» ФИО2 в судебном заседании полагал жалобу необоснованной. Пояснил, что наказание назначено в пределах санкции статьи, просил постановление о наложении административного наказания за нарушения требований пожарной безопасности оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего дела и материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: десять суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1). В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2).

Задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина (статья 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судьей установлено, что копия постановления получена ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» – 09.08.2019, а жалоба подана в суд 15.10.2019 с пропуском установленного ч. 1 ст.30.3 КоАП РФ 10-дневного срока на подачу жалобы.

Согласно материалам дела, первоначально заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении было подано в арбитражный суд 22.08.2019 и определением от 26.09.2019 в его принятии отказано. Определение получено ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» 03.10.2019.

Восстанавливая срок на подачу жалобы, судья исходит из того, что нарушение порядка подачи жалобы и ошибочное обращение с жалобой в арбитражный суд является уважительной причиной пропуска срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Противоправные деяния могут выражаться как в форме активных действий (нарушение), так и в форме бездействия (невыполнение) должностных лиц и граждан.

Субъектами данного правонарушения являются граждане; должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном им участке работы; индивидуальные предприниматели; юридические лица и их структурные подразделения.

Общие правовые основы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон «О пожарной безопасности»).

Согласно ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях.

Согласно статье 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 475 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер. Запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителя должно быть опломбировано одноразовой пломбой.

Пункт 478 вышеуказанных Правил предусматривает, что руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения ведется в специальном журнале произвольной формы.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника отдела ФГПН «Специальное управление ФПС № 48 МЧ России» по пожарному надзору ФИО2 от 03.07.2019 № 66 с 16.07.2019 по 30.07.2019 проведена проверка в отношении прачечно-хозяйственного корпуса ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» (г.Североморск, ул. Комсомольская, д.27/9) с целью надзора за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности, согласно годовому плану проверок.

По результатам проверки составлен акт проверки от 30.07.2019 № 66, в котором зафиксированы нарушения: объект защиты не оборудован автоматической установкой пожарной сигнализации; огнетушители, установленные в помещениях ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск», не имеют паспортов завода-изготовителя; на объекте защиты не обеспечено соблюдение сроков освидетельствования огнетушителей, своевременной перезарядки; на объекте защиты не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе, электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями; на объекте защиты не обеспечено обучение лиц мерам пожарной безопасности в полном объеме, а именно: не пройден пожарно-технический минимум.

По данному факту должностным лицом ФГКУ «Специальное управление ФПС № 48 МЧ России» по пожарному надзору ФИО3 составлен протокол № 38 об административном правонарушении в отношении ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с указанием на то, что в здании прачечно-хозяйственного корпуса ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск», расположенной по адресу: г.Североморск, ул. Комсомольская, д.27/9, нарушены требования ст.ст.83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п..9 таб. А.1 Свода правил «СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п.475, п.478 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п.3 ППР в РФ, а именно: объект защиты не оборудован автоматической установкой пожарной сигнализации, что является нарушением требований ст.ст.83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п..9 таб. А.1 Свода правил «СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного и введенного в действие приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, ФГБУЗ ЦМСЧ № 120 ФМБА России; п.61 ППР в РФ; огнетушители, установленные в помещениях ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск», не имеют паспортов завода-изготовителя, что является нарушением п. 475 ППР в РФ; не обеспечено соблюдение сроков освидетельствования огнетушителей, своевременной перезарядки, что является нарушением требования п.478 ППР в РФ; не обеспечено обучение лиц мерам пожарной безопасности в полном объеме, а именно: не пройден пожарно-технический минимум, что является нарушением требований п.3 ППР в РФ.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии законного представителя ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО ***» по доверенности – ФИО4

Постановлением № 38 от 09.08.2019 ГОБУЗ «Центральная районная больница ЗАТО г.Североморск» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что здание, расположенное по адресу: г.Североморск, ул. Комсомольская, д.27/9, находится в оперативном управлении ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск».

Наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина юридического лица ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, подробно перечисленными в обжалуемом постановлении, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» требований пожарной безопасности, а равно принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, материалы дела не содержат.

Таким образом, вывод о наличии в действиях ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» события вмененного правонарушения, основан на действующем законодательстве и подтвержден материалами дела.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 21 Постановления № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Нарушение правил пожарной безопасности создает реальную угрозу для жизни и здоровья работников больницы и ее пациентов, а также иных посетителей, в связи с чем, вопреки доводам заявителя, правонарушение малозначительным не является.

Обстоятельства, связанные с устранением выявленных нарушений Правил пожарной безопасности к моменту рассмотрения дела, не могут служить поводом для отмены постановления, поскольку КоАП РФ не предусматривает такого понятия и указанные нарушения были фактически установлены в ходе проверки.

Вместе с тем довод жалобы о наличии оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижения административного штрафа до менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 названного Кодекса, заслуживает внимание.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Принимая во внимание принятие мер по устранению обстоятельств, послуживших причиной привлечения к административной ответственности, а также с учетом финансового состояния больницы, прихожу к выводу, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными, при которых административное наказание ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» в виде административного штрафа может быть назначено с применением ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 75 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

Постановление о привлечении ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ № 48 ░░░ ░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░2 ░░ 09.08.2019 № 38 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 20.4 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░░» – ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 75 000 (░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░░» – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░