Решение по делу № 8Г-5178/2024 [88-5920/2024] от 24.05.2024

    88-5920/2024

    2-5097/2023

    27RS0001-01-2023-005201-79

    Девятый кассационный суд общей юрисдикции

    ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    22 августа 2024 года                                                         город Владивосток

    Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

    председательствующего Власенко И.Г.,

    судей Панфиловой Л.Ю., Дубовик М.С.

    рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дворцовой Ирины Николаевны к администрации г. Хабаровска о возложении обязанности

    по кассационной жалобе Дворцовой Ирины Николаевны на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 декабря 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 28 марта 2024 года.

    Заслушав доклад судьи Власенко И.Г., судебная коллегия

    у с т а н о в и л а:

Дворцова И.Н. на основании ст. 32 ЖК РФ обратилась в суд с иском о возложении на администрацию города Хабаровска обязанности принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по <адрес> в <адрес>, заключить с ней соглашение о выкупе земельного участка и дома, расположенных по указанному адресу, со сроком выкупа не позднее ДД.ММ.ГГГГ года.

В обоснование требований указала, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 197 кв.м, расположенный на земельном участке площадью 1067,76 кв.м, по <адрес> в <адрес>. Жилой дом и земельный участок неоднократно подвергались затоплению в связи с паводками. После затопления в ДД.ММ.ГГГГ году дом был восстановлен полностью на основании Постановления администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №. После наводнения ДД.ММ.ГГГГ года дом был признан непригодным для проживания постановлением администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №. Ее семья не была включена в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций, в связи с отсутствием ее обязательства об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (земельного участка) в муниципальную собственность, поскольку на выделенные денежные средства она бы не смогла приобрести на праве собственности жилое помещение в пределах <адрес> с учетом всех членов семьи. В ДД.ММ.ГГГГ году дом опять был затоплен и на основании того, что она не приняла на себя обязательство об отчуждении дома и земельного участка, в обследовании дома ей было отказано. Согласно заключению специалиста жилой дом находится в аварийном состоянии, физический износ конструктивных элементов составляет 51,78%, состояние несущих конструкций представляет угрозу жизни и здоровью людей, пребывающих в жилом помещении, ремонт жилого дома экономически не целесообразен. Жилой дом включен в федеральный реестр аварийных домов, о чем имеется информация на сайте Фонда развития территорий, однако срок расселения нигде не указан. Она неоднократно обращалась в администрацию города о предоставлении жилья, но получала отказ. Ее заявление об изъятии и выкупе земельного участка и аварийного дома оставлено администрацией города без ответа.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 15 декабря 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 28 марта 2024 года решение суда оставлено без изменения.

    В кассационной жалобе Дворцова И.Н. просит отменить постановления судов первой и апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, неверную оценку обстоятельств дела, согласно которым она просила разрешить ее требования на основании положений т. 32 ЖК РФ, а не в связи с тем, что дом пострадал вследствие последствий ЧС и стихийных бедствий.

    Стороны в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, на основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

    В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

    Таких оснований по настоящему делу не установлено.

Из материалов дела следует, что Дворцова И.Н. является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 29.07.2019 № 623-р «О введении режима чрезвычайно ситуации» с ДД.ММ.ГГГГ для органов управления и сил Хабаровской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах, в том числе городского округа «Город Хабаровск» был введен режим чрезвычайно ситуации регионального характера.

Постановлением администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № были определены затопленные (подтопленные) границы зон чрезвычайной ситуации, связанной с прохождением летнего паводка в реке Амур, выпадением большого количества осадков в виде дождя и подъемом уровня воды в реках на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года, согласно приложениям № и № к указанному постановлению.

Принадлежащий истцу индивидуальный жилой <адрес>, включен в Перечень зданий, строений, сооружений, земельных участков, находящихся в подтопленных границах зоны чрезвычайной ситуации (№ Приложения № к постановлению администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №).

Постановлением администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № на основании Заключения городской межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом истца был признан непригодным для проживания. Дворцовой И.Н. рекомендовано принять решение о его дальнейшем использовании и обеспечении его безопасной эксплуатации для жизни и здоровья граждан. Решение об изъятии земельного участка органом местного самоуправления не принималось.

Согласно заключению специалиста № ООО «Оценка и партнер» физический износ конструктивных элементов жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> составляет 51,78%. Техническое состояние основных несущих и ограждающих конструкций жилого дома оценивается как аварийное. Техническое состояние конструктивных элементов жилого дома не отвечает требованиям п. 10-11 главы II «Требования, которым должно отвечать жилое помещение» Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47; в соответствии п.п. 33-34, 38 главы III «Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» имеются основания для признания жилого помещения непригодным для проживания. Несущие конструктивные элементы имеют повреждения, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструктивных элементов жилого дома. Состояние несущих конструкций представляет угрозу жизни и здоровью людей, пребывающих в жилом доме. Стоимость ремонтно-восстановительных работ спорного жилого дома составит 12 158 180 руб.

От мер социальной поддержки, предусмотренных Порядком предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в ДД.ММ.ГГГГ года на территории Хабаровского края, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, Дворцова И.Н. отказалась, ссылаясь на то, что размер компенсации за утраченное жилье являлся недостаточным для приобретения нормального жилья.

Разрешая спор, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст.32 Жилищного кодекса РФ, ст.ст. 210, 211 ГК РФ, ст.ст. 56.2, 56.3, 56.6, 56.7 Земельного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1327 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями", Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", исходил из отсутствия решения органа местного самоуправления об изъятии земельного участка, на котором расположен жилой дом и доказательств нуждаемости администрации города Хабаровска в его изъятии для муниципальных нужд, в то время как признание жилого дома непригодным для проживания не является безусловным основанием для принятия администрацией мер, направленных на изъятие и выкуп жилого дома и земельного участка.

Судом установлено, что принадлежащее истцу на праве собственности жилое помещение было признано не пригодным для проживания в результате последствий паводка, имевшего место в августе 2019 года и по своим признакам относящегося к чрезвычайным ситуациям природного характера.

Отношения, возникающие в связи с причинением ущерба от чрезвычайных ситуаций природного характера урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.102019 № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из содержания иска, пояснений истца и доводов кассационной жалобы следует, что Дворцова И.Н. просит восстановить ее право в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Статья 32 Жилищного кодекса РФ регулирует отношения по обеспечению жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с указанной нормой жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из части 10 указанной статьи закона, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома.

В случае если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с частью 10 настоящей статьи (ч. 11 ст. 32 Жилищного кодекса РФ).

Таких оснований судами обеих инстанций не установлено. В настоящем деле признание межведомственной комиссией и администрацией города Хабаровска жилого помещения истца непригодным для проживания было обусловлено не целями изъятия имущества для муниципальных либо государственных нужд, а вызвано необходимостью принятия решения вследствие повреждения дома в результате чрезвычайной ситуации (паводка), то есть по независящим от воли органа местного самоуправления причинам, каких-либо распорядительных действий по фактическому изъятию из владения истца принадлежащего ему жилого помещения, ответчиком не совершено.

При разрешении дела судами обеих инстанций правильно определены имеющие для дела обстоятельства, приняты необходимые меры для выяснения прав и обязанностей сторон, выводы мотивированы и соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела, требованиям закона и в кассационной жалобе не опровергнуты.

    Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

    о п р е д е л и л а:

    решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 декабря 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 28 марта 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Дворцовой И.Н. – без удовлетворения.

    Председательствующий

    Судьи