Решение по делу № 33-996/2022 (33-12035/2021;) от 21.12.2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-996/2022 (33-12035/2021) судья-докладчик суда апелляционной инстанции Подлесная И.А.

2-1451/2021 председательствующий судья суда первой инстанции Каралаш З.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 января 2022 года гор. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи:	Подлесной И.А.
судей:	Синани А.М., Чистяковой Т.И.
при секретаре:	Никифорове О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению Романенко Дмитрия Викторовича к администрации г. Симферополя Республики Крым, третьи лица; Романенко Светлана Евгеньевна, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, МКУ Департамент жилищной политики Администрации г. Симферополя Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, признании права, возложении обязанности, по апелляционной жалобе Романенко Дмитрия Викторовича на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 04 октября 2021 года,

УСАНОВИЛА:

Романенко Д.В. предъявил к Администрации города Симферополя иск о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Симферополя от 18 февраля 2021 года № о внесении изменений в постановление Администрации города Симферополя ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании участником мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года № 116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и г. Севастополя», о признании истца (Романенко Дмитрия Викторовича) и его супруги Романенко Светланы Евгеньевны участниками мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 116 от 22 марта 2018 года и возложении обязанности на ответчика включить истца и членов его семьи в список граждан, указанных в пункте 2 Порядка обеспечения жилыми помещениями и учета нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от 22.03.2018 № 116; о признании за истцом и членами его семьи право на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением Администрации города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ № он (Романенко Д.В.) был признан участником мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 116 от 22 марта 2018 года «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя», а также признан с составом семьи два человека: Романенко Дмитрий Викторович и Романенко Светлана Евгеньевна, нуждающимися в жилом помещении. Постановлением Администрации города Симферополя от 18.02.2021 да № 809 было внесено изменение в вышеуказанное постановление и ему было отказано в признании участником мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом Президента РФ № 116 от 22.03.2018 года, на основании п.п. 4 п. 22 вышеназванного Порядка, в соответствии с которым в признании гражданина участником мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом № 116 может быть отказано в связи с реализацией ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением за счет бюджетных средств. Полагает действия ответчика незаконными, поскольку спустя пять лет после отчуждения предоставленной ему ДД.ММ.ГГГГ в порядке улучшения жилищных условий <адрес>, в соответствии с действующим законодательством Украины решением жилищно-бытовой комиссии 3 Управления ГУ «А» ДЗНГ СБ «Украины от 20 апреля 2005года вновь был поставлен на жилищный учет в связи с прохождением службы в СБУ в гор. Симферополе. В ДД.ММ.ГГГГ году был уволен с военной службы с оставлением на квартирном учете, так как жилое помещение в период службы не было предоставлено. Ответчиком не было установлено, что обеспечение жилым помещением в ДД.ММ.ГГГГ году финансировалось за счет бюджетных средств Украины. Кроме того, Указ Президента РФ №116 содержит перечень лиц, на которых распространяется действие Указа, и не предоставляет полномочия иным органам государственной власти сужать данный перечень.

Определением Центрального районного суда г. Симферополя от 01 июля 2001 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ Департамент жилищной политики Администрации города Симферополя.

Определением Центрального районного суда г. Симферополя от 26 августа2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено

Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя от 4.10.2021года в удовлетворении исковых требований Романенко Дмитрию Викторовичу о признании незаконным и отмене постановление Администрации города Симферополя от 18 февраля 2021 года № 809 о внесении изменений в постановление Администрации города Симферополя ДД.ММ.ГГГГ года № об отказе Романенко Дмитрию Викторовичу в признании участником мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года № 116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и г. Севастополя», признать Романенко Дмитрия Викторовича и его супругу Романенко Светлану Евгеньевну участниками мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 116 от 22 марта 2018 года, обязать Администрацию города Симферополя включить Романенко Дмитрия Викторовича и его супругу Романенко Светлану Евгеньевну в список граждан, указанных в пункте 2 Порядка обеспечения жилыми помещениями и учета нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от 22.03.2018 года № 116, признать за Романенко Дмитрием Викторовичем и его супругой Романенко Светланой Евгеньевной право на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета как граждан Российской Федерации указанных в Порядке обеспечения жилыми помещениями и учета нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от марта 2018 года № 116, отказано.

В апелляционной жалобе Романенко Д.В. просит решение суда первой инстанции отменить и постановить новое решение об удовлетворении заявленным им требований в полном объеме. Полагает, что его право на льготное обеспечение жилым помещением должно быть сохранено в силу положений ст. 11 ФКЗ от 21.03.2014 года №6-ФКЗ. При постановке на квартирный учет в период действия законодательства Украины он не нарушил нормы материального права, действовал добросовестно. Утвержденный постановлением Совета Министров РК №384 от 9.08.2018 года «Порядок обеспечения жилыми помещениями и учета нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от 22.03.2018 года № 116» не может устанавливать иные категории лиц, нуждающихся в обеспечении жильем, нежели это предусмотрено нормативным актом, имеющим наибольшую юридическую силу - Указом Президента.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения истца Романенко Д.В. и его представителя Болотина И.В., третьих лиц Романенко С.Е. и представителя МКУ Департамент жилищной политики Администрации г. Симферополя Республики Крым судебная коллегия считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что решением жилищной комиссии гарнизона «Перевальное» № от ДД.ММ.ГГГГ Романенко Д.В. была предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу <адрес>. Основанием вселения в указанную квартиру являлся ордер №, выданный <данные изъяты>. В дальнейшем квартира, относящаяся к государственному жилищному фонду, была приватизирована, и согласно договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, Романенко Д.В., Романенко И.В. действующая за себя и от имени несовершеннолетнего сына ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, продали <адрес> в <адрес> АРК. В договоре купли – продажи указано, что отчуждаемая квартира принадлежит продавцам, то есть Романенко Д.В. и иным собственникам, на основании свидетельства о праве собственности на жилье, выданного ДД.ММ.ГГГГ да на основании распоряжения №т от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного в <данные изъяты> в реестровой книге № Д-2 под реестровым №.

Согласно выписки из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ решено взять на квартирный учет в списки лиц, имеющих право на получения жилья по <адрес>, офицера Романенко Д.В. состав семьи-3 человека (жена,сын). Решением Центрального районного суда г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут брак между Романенко Д.В. и Романенко И.В.

Из материалов учетного дела также следует, что Романенко Д.В. на основании приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-ос уволен с военной службы в запас, приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс Романенко Д.В. исключен из списков личного состава части.

ДД.ММ.ГГГГ Романенко Д.В. зарегистрирован брак с ФИО12. фамилия после брака жены Романенко.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.03.2018 № 116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и г. Севастополя», определено, что право на обеспечение жилыми помещениями имеют постоянно проживающие на территориях Республики Крым и г. Севастополя:

а)    граждане Российской Федерации, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенные до 18 марта 2014 г.:

с военной службы из дислоцировавшихся (располагавшихся) на территориях Республики Крым и г. Севастополя воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба;

с военной службы из органов военного управления и воинских формирований Республики Крым;

со службы из располагавшихся на территориях Республики Крым и г. евастополя региональных органов Государственной службы специальной связи и щиты информации Украины;

б)    граждане Российской Федерации - члены семей граждан, названных в подпункте «а» настоящего пункта.

Согласно пунктом 3 Указа, порядок обеспечения жилыми помещениями в соответствии с настоящим Указом определяется законодательством Республики Крым и г. Севастополя.

Порядок учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, названных в пункте 1 настоящего Указа, утверждается органами исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя, которые также осуществляют учет таких граждан (п. 4 Указа).

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 09 августа 2018 года № 384 утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями и учета нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года № 116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя».

В соответствии с п. 4 Порядка, обеспечение жилыми помещениями граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджету Республики Крым в виде субвенций (далее - субвенции), путем предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 20 Порядка установлено, что органы местного самоуправления организуют работу по проверке документов, являющихся основанием для признания участником мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом № 116 и включения в список граждан, указанных в пункте 2 Порядка обеспечения жилыми помещениями и учета нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года № 116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя».

В ходе проверки органы местного самоуправления устанавливают соответствие представленных документов и содержащихся в них сведений требованиям законодательства, после чего в течение 30 рабочих дней принимают решение о признании (отказе в признании) граждан нуждающимися в жилых помещениях с даты их постановки на учет в воинских частях вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба, в рамках реализации Указа № 116 и признании (отказе в признании) участником мероприятия по обеспечению    жилым помещением в соответствии с Указом № 116.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 22 Порядка, основанием для отказа в признании гражданина участником мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом N 116 и для включения в список является реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств государственного бюджета Украины, Автономной Республики Крым, бюджетов муниципальных образований.

Основанием для отказа истцу послужило обеспечение его жилым помещением в период военной службы за счет государственных средств, распорядителем которых являлось Министерства обороны Украины, на состав семьи два человека.

Так, постановлением Администрации города Симферополя № 809 от 18.02.2021 года внесены изменения в постановление Администрации города Симферополя от 23.08.2019 года № 4497 «О признании граждан участниками мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.03.2018 года № 116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации проживающих территориях Республики Крым и г. Севастополя», о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях с даты постановки на учет в воинских частях Вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины в которые предусмотрена военная служба; постановлено отказать Романенко Дмитрию Викторовичу в признании участником мероприятия по обеспечению помещениями в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.03.2018 года № 116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя», и в признании нуждающимся в жилом помещении с даты постановки на учет в воинских частях вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины в которых предусмотрена военная служба, согласно приложению к настоящему постановлению.

Согласно Приложению к постановлению администрации города Симферополя № 809 от 18.02.2021 года указано, что постановлением Администрации города Симферополя от 23.08.2019 года № 4497 Романенко Д.В признан участником мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя», а также признан составом семьи - два человека Романенко Дмитрий Викторович и Романенко Светлана Евгеньевна (супруга), нуждающимся в жилом помещении с 30.01.1996года. Романенко Д.В., получив в период военной службы квартиру от Министерства Обороны Украины, реализовал свое право на улучшение жилищных условий за счет средств государственного бюджета Украины, а впоследствии распорядился указанным жильем, произведя его отчуждение, что в соответствии с подпунктом 4 пункта 22 Порядка является основанием для отказа в признании Романенко Д.В. участником мероприятия по обеспечения жилыми помещениями в соответствии с Указом №116.

Судебная коллегия принимает во внимание, что нормативные положения подпункта 4 пункта 22 Порядка обеспечения жилыми помещениями и учета нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года № 116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя», утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 09.08.2018 № 384, не ставит отказ в признании гражданина участником мероприятия по обеспечению жилым помещением в зависимость от площади ранее предоставленного жилого помещения за счет средств государственного бюджета Украины, либо повторной постановки лица на учет граждан, нуждающихся в обеспечении жилым помещением. Отсутствие в Инструкции об организации обеспечения и предоставления военнослужащим Вооруженных Сил Украины и членам их семей жилых помещений, утвержденной приказом Министра Обороны Украины от 06.10.2006 № 577 ограничений на повторную постановку на жилищный учет также не может являться препятствием для применения подпункта 4 пункта 22 Порядка обеспечения жилыми помещениями и учета нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан.

Нахождение военнослужащего и членов его семьи на учете, как лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий, не является достаточным основанием для признания гражданина и проживающих с ним членов семьи участниками мероприятия по обеспечению жилым помещением по смыслу Порядка обеспечения жилыми помещениями и учета нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года № 116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя», утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 09 августа 2018 года № 384.

Удовлетворение исковых требований Романенко Д.В., ранее реализовавшего право на обеспечение жилым помещением за счет средств государственного бюджета Украины, поставит его в неравное положение по сравнению с иными гражданами Российской Федерации, состоявшими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенными до 18 марта 2014 г. с военной службы на территории Республики Крым, которыми такое право не реализовано.

Доводы истца о том, что Порядком, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым от 09 августа 2018 года № 384, изменено содержание Указа Президента РФ №116 и его направленность на обеспечение социальных гарантий отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя, не обоснованы. Указанный Порядок разработан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя", частью 4 статьи 1 Закона Республики Крым от 4 июля 2018 года N 517-ЗРК/2018 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя" и устанавливает механизм обеспечения жилыми помещениями и учета нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан, определенных Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя".

Таким образом, указанным правовым актом урегулированы (детализированы, дополнены) правоотношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями военнослужащих, проживающих на территории Республики Крым и г. Севастополя, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенных до 18 марта 2014 г.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328, статьями 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 04 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Романенко Дмитрия Викторовича – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: