Решение по делу № 12-4/2019 от 29.11.2018

Адм. материал № 12-4/2019                             копия

Р Е Ш Е Н И Е

10 января 2019 года                             город Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Бабанина О.М.,

при секретаре судебного заседания Шиховой Н.Н.,

с участием помощника прокурора Пермского района Пермского края Погореловой Е.А.

представителя ООО «Транс-А» Гладких Д.К. по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пермского районного суда Пермского края жалобу представителя ООО «Транс-А» Гладких Д.К. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 09 ноября 2018,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае (далее – Инспекция, административный орган) от 09 ноября 2018 ООО «Транс-А» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, Гладких Д.К. в интересах ООО «Транс-А» обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить по тем основаниям, что свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ не признает, поскольку стороны свободны в заключение договора. Маркова Л.Л. работала в ООО «Транс-А» в качестве кондуктора, привлекалась к работе разово по производственной необходимости. Кроме этого полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Гладких Д.К. в интересах ООО «Транс-А» доводы, изложенные в жалобе, поддержал, также просил производство по делу прекратить в связи с тем, что ООО «Транс-А» находится в трудном финансовом положении.

Помощник прокурора Погорелова Е.А. считает вынесенное постановление законным и обоснованным, поскольку в ходе проверки было установлено, что между ООО «Транс-А» и Марковой Л.Л. фактически сложились трудовые отношения. Исходя из того, что трудовые отношения были прекращены 23 июля 2018, то считает, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Заинтересованное лицо Маркова Л.Л., должностное лицо административного органа, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ТК РФ под трудовыми отношениями понимаются - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Из смысла приведенной нормы следует, что к признакам трудовых правоотношений относятся: личный характер прав и обязанностей работника; обязанность работника выполнять определенную, заранее обусловленную трудовую функцию; подчинение работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда; возмездный характер (оплата производится за труд).

Согласно ч. 1 ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В отличие от трудового договора гражданско-правовой договор (договор возмездного оказания услуг) не предполагает наличие между сторонами трудовых отношений, поскольку не порождает ни личный характер прав и обязанностей исполнителя, ни обязанность последнего выполнять определенную, заранее обусловленную трудовую функцию и подчиняться каким-либо правилам внутреннего трудового распорядка, а со стороны заказчика не порождает обязанности обеспечить условия труда.

Так, на основании п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу ч. 2 ст. 15 ТК РФ заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Обстоятельства правонарушения подтверждены: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 октября 2018; заявлением Марковой Л.Л. от 30 июля 2018, договором подряда от 21 марта 2017 и дополнительным соглашение к договору подряда от 01 января 2018, билетно-учетным листом, приказом о депремировании, объяснением Марковой Л.Л., объяснением Полынь Т.Н., договором о полной материальной ответственности от 21 марта 2017, штатным расписанием на 2017 и 2018 года, должностной инструкцией кондуктора, выпиской из единого государственного реестра юридических лиц и иными материалами дела.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением Марковой Л.Л. на основании решения и.о. заместителя прокурора Пермского района Пермского края 13 августа 2018 проведена проверка соблюдения ООО «Транс-А» требований трудового законодательства.

В ходе проверки представлены договор подряда от 21 марта 2017, дополнительное соглашение к договору подряда от 01 января 2018 о выполнении за вознаграждение обязанностей кондуктора, заключенный с Марковой Л.Л.

Из договоров заключенных между ООО «Транс-А» и Марковой Л.Л. и ее объяснений следует, что она выполняла работу в качестве кондуктора в период с 21 марта 2017 по 23 июля 2018. Работала по графику с перерывом на обед, за выполненную работу получала оплату. Во исполнение вышеуказанного договора, с Марковой Л.Л. был заключен договор о полной материальной ответственности от 21 марта 2017. Таким образом, из исследованных судом доказательств, в частности приказа о депремировании от 20 июня 2018, билетно-учетного листа, штатного расписания, должностной инструкции кондуктора автобуса, сведений по кондукторам, должностные обязанности Марковой Л.Л. в качестве кондуктора выполнялись в соответствии с установленным графиком, не являлись разовыми, направленными на получение конечного результата, труд был оплачиваемым, деятельность контролировал директор ООО «Транс-А» Жуланов С.В.

Таким образом, оценив вышеперечисленные доказательства в совокупности, должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о том, что между ООО «Транс-А» и Марковой Л.Л. имеются трудовые, а не гражданско-правовые отношения, в связи с чем в отношении ООО «Транс-А» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Выводы о наличии события правонарушения и виновности ООО «Транс-А» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, являются правильными и обоснованными.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее требования трудового законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, возможности для исполнения, возложенных на него трудовым законодательством обязанностей по заключению трудового договора, не представлено.

Таким образом, вышеуказанные действия ООО «Транс-А» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что стороны свободны в заключение договора, в связи с чем с Марковой Л.Л. был заключён договор подряда, суд отвергает как необоснованные, поскольку выявленное нарушение носит очевидный характер и заключается в невыполнении работодателем требований, прямо предусмотренных ст. 15, 16 ТК РФ.

Поскольку выводы административного органа основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах, ООО «Транс-А» обоснованно привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Доводы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности не принимаются.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, составляет один год.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку начиная со дня заключения договора подряда 21 марта 2017 и на протяжении всего срока наличия трудовых отношений, приведенное выше нарушение выражено в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении должностным лицом предусмотренных законом обязанностей, такое административное правонарушение (действие или бездействие) является длящимся.

Как следует из материалов дела, датой выявления данного правонарушения является 30 июля 2018 (дата обращения Марковой Л.Л. в органы прокуратуры).

К изложенной ситуации положения ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, определяющие порядок исчисления срока давности привлечения к административной ответственности при длящемся административном правонарушении, подлежат применению.

Таким образом, доводы жалобы о пропуске срока привлечения к административной ответственности являются несостоятельными. Следовательно, постановление о привлечении ООО «Транс-А» к административной ответственности от 09 ноября 2018 вынесено в сроки, установленные положениями ст. 4.5 КоАП РФ. Суждения автора жалобы об обратном основаны на неправильном толковании норм КоАП РФ.

Рассмотрение дела административным органом было проведено в полном соответствии с требованиями КоАП РФ, юридически значимые обстоятельства им установлены надлежащим образом. Доказательства являются достоверными и допустимыми в соответствии с положением ст. 26.11 КоАП РФ. Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Административное наказание ООО «Транс-А» назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и является справедливым.

Вопреки доводам заявителя, оснований для прекращения производства по делу и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Постановление мотивировано, и суда отсутствуют юридические основания для его отмены или изменения.

Таким образом, все доводы жалобы, по оспариванию постановления, судья признаёт несостоятельными, которые не влекут за собой ни его отмены, ни изменения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 09 ноября 2018 о признании ООО «Транс-А» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Транс-А» Гладких Д.К. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья/подпись/

Копия верна: Судья      О.М.Бабанина

Подлинный документ подшит

в материале № 12-4/2019

Пермского районного суда

Пермского края