Решение по делу № 12-26/2020 от 08.06.2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 июня 2020 года                                                  г. Нестеров

Судья Нестеровского районного суда Калининградской области Кравец И.В., при секретаре Горбач А.В. рассмотрев административный материал в отношении главы администрации МО «Нестеровский городской округ» Старкова Э.В., <данные изъяты>, привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Нестеровского судебного участка Калининградской области от 20 мая 2020 года глава администрации муниципального образования «Нестеровский городской округ» Старков Э.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, лицо, привлеченное к административной ответственности - Старков Э.В., подал в суд жалобу, в которой выражает несогласие с постановлением мирового судьи, полагая, что суд первой инстанции при рассмотрении дела не в полной мере оценил имеющиеся доказательства и дал им неверную оценку. Ссылаясь на положения Федерального закона № 59-ФЗ от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» указывает, что поступившее на адрес электронной почты администрации МО «Нестеровский городской округ» обращение было адресовано Судияну В.В., который и должен был зарегистрировать данное обращение и перенаправить его на рассмотрение должностному лицу по компетенции, уведомив об этом заявителя. Также указывает, что он, как должностное лицо, глава администрации, поступившего обращения не видел, резолюции на нем не ставил, без движения не оставлял, в его должностные обязанности регистрация входящей корреспонденции не входит, заявление было передано адресату в максимально короткие сроки, в связи с чем виновных действий (бездействия) по нарушению прав граждан он не совершал. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель должностного лица, Логинов А.А., действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы по основаниям в ней изложенным.

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление было получено представителем Старкова Э.В. - Логиновым А.А. 29 мая 2020 года, лицу, привлеченному к административной ответственности направлено почтой 01 июня 2020 года. Жалоба на постановление подана 05 июня 2020 года, то есть в предусмотренный для подачи жалобы срок.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к выводам о виновности должностного лица в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

Так, в соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Требования к порядку рассмотрения таких обращений установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон                № 59-ФЗ).

В силу ст. 33 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Федерального закона                   № 59-ФЗ).

Частью 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Нестеровского района проведена проверка по обращению ФИО5, в результате которой в деятельности администрации МО «Нестеровский городской округ» выявлены нарушения требований Федерального закона № 59-ФЗ.

В ходе проверки установлено, что 11 февраля 2020 года представитель общественной организации «Добровольные пожарные Кубани» ФИО5 обратился путем направления на адрес электронной почты администрации с заявлением, адресованном главе администрации МО Городской округ «Город Нестеровский» Судияну В.В. о предоставлении информации, содержащей контактные данные администраций городских и сельских поселений и добровольных пожарных команд, созданных на территории городского района. В тот же день заявление было направлено на адрес электронной почты Совета депутатов главе МО «Нестеровский городской округ Судияну В.В.

Из ответа главы администрации МО «Нестеровский городской округ», направленного на имя прокурора Нестеровского района следует, что на адрес электронной почты администрации поступает корреспонденция, адресованная главе администрации, либо главе МО «Нестеровский городской округ» Судияну В.В., которая незамедлительно передается главе муниципального образования. Администрацией муниципального образования запрос не рассматривался в связи с тем, что адресован конкретному должностному лицу.

Постановлением прокурора Нестеровского района от 29 апреля 2020 года в отношении должностного лица - главы администрации МО «Нестеровский городской округ» Старкова Э.В. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, по факту нарушения установленного законодательством порядка рассмотрения обращений граждан, выразившегося в том, что он, являясь должностным лицом, не выполнил установленные законом обязанности по рассмотрению поступившего обращения.

Виновность указанного должностного лица подтверждена собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 апреля 2020 года; обращением ФИО5 к прокурору Нестеровского района; обращением ФИО5 на имя главы администрации МО «Нестеровский городской округ»; сообщением главы администрации прокурору; учредительными документами администрации МО «Нестеровский городской округ»; решением Совета депутатов МО «Нестеровский городской округ № 23 от 17 октября 2018 года; контрактом с главой администрации; ответом от 27 апреля 2020 года о направлении испрашиваемой информации и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Кроме того сведений о регистрации обращения общественной организации лицом, являющимся должностным лицом органа местного самоуправления, не представлено, срок рассмотрения заявления продлен не был, направляя обращение на имя главы муниципального образования Судияна В.В., глава администрации не известил заявителя о направлении его обращения на рассмотрение иному должностному лицу.

Таким образом, глава администрации МО «Нестеровский городской округ» Старков Э.В., являясь руководителем органа местного самоуправления, в нарушение положений Федерального закона № 59-ФЗ не надлежащим образом исполнил возложенную на него обязанность по рассмотрению обращения представителя общественной организации, что свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено должностному лицу - главе администрации МО «Нестеровский городской округ» Старкову Э.В. по правилам, установленным ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного Старковым Э.В. правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения его от административной ответственности, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, по которому нарушение срока рассмотрения обращения общественной организации составил более двух с половиной месяцев, а также пренебрежительное отношение субъекта к конституционному праву организации на обращение, не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Учитывая, что данное дело рассмотрено полно, объективно, нормы материального и процессуального права нарушены не были, вина должностного лица - главы администрации МО «Нестеровский городской округ» Старкова Э.В. в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в полном объеме, а наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела и в соответствии с санкцией данной статьи, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи Нестеровского судебного участка Калининградской области от 29 мая 2020 года, которым глава администрации муниципального образования «Нестеровский городской округ» Старков Э.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья                                                                             И.В. Кравец