Решение от 18.05.2021 по делу № 2а-263/2021 от 07.04.2021

Дело № 2а-263/2021 26RS0004-01-2021-000624-64

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2021 года с. Александровское

Судья Александровского районного суда Ставропольского края Штанько Т.Г., при секретаре Кудиновой И.В., с участием представителей заинтересованного лица и административного истца, администрации Александровского муниципального округа, ФИО5, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, административного ответчика государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДДОМВД России по <адрес> ФИО4, представителя административного ответчика ОМВД России по <адрес> ФИО6, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Александровского районного суда административное дело по административному иску администрации Александровского муниципального округа <адрес> к государственному инспектору дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО4, ОМВД России по <адрес> о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Александровского муниципального округа <адрес> обратилась в суд с административным иском к государственному инспектору дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, который мотивировала следующим:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО4 в адрес администрации Александровского муниципального округа направлено предписание №, согласно которому администрации округа необходимо выполнить мероприятия в границах села Александровского на автомобильной дороге общего пользования местного значения по переулку Зоотехническому ( на всем протяжении) по приведению эксплуатационного состояния проезжей части автодороги в надлежащее состояние путем ликвидации имеющихся дефектов в виде отдельных выбоин, ям и иных повреждений проезжей части, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДДД скоростью. С вынесенным предписанием администрация не согласна, поскольку обязанность по содержанию дорог общего пользования местного значения в границах населенного пункта законом возложена на территориальный отдел органа местного самоуправления, у которого имеется реальная возможность исполнения (соблюдения) правил и норм, указанных в предписании, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. В силу действия ст. 13, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», ст.ст. 16, 37 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, обеспечению безопасности дорожного движения, возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Уставом Александровского муниципального округа <адрес> определена структура органов местного самоуправления, в которую входит в том числе администрация Александровского муниципального округа, в составе которой имеются территориальные органы администрации, обладающие правами юридического лица, в числе которых Александровский территориальный отдел администрации Александровского муниципального округа.

Положением об Александровском территориальном отделе администрации Александровского муниципального округа установлено, что Александровский территориальный отдел действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, в целях осуществления дорожной деятельности отделу доведены необходимые лимиты бюджетных обязательств на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенного пункта. В связи с чем считает, что предписание в адрес администрации Александровского муниципального округа вынесено незаконно и подлежит отмене.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в порядке ст. 221 КАС РФ в качестве второго ответчика привлечен отдел МВД России по <адрес>, о чем судом вынесено соответствующее определение от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представители административного истца и заинтересованного лица ФИО5 и ФИО3 административные исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске доводам, и просили признать незаконным и отменить предписание государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении мероприятий в границах села Александровского на автомобильной дороге общего пользования местного значения по переулку Зоотехническому ( на всем протяжении) по приведению эксплуатационного состояния проезжей части автодороги в надлежащее состояние путем ликвидации имеющихся дефектов в виде отдельных выбоин, ям и иных повреждений проезжей части, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДДД скоростью.

В судебном заседании административный ответчик государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО4 административный иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, приобщенных к материалам дела, и просил в иске отказать.

Представитель административного ответчика, отдела МВД России по <адрес> ФИО6 административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, приобщенных к материалам дела, и просила в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного Закона определено, что составной частью дорожной деятельности является содержание автомобильных работ - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, что дорожные знаки относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункты 5, 6 и 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12, абзацу одиннадцатому пункта 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесена в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ установлено, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами-участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 716, федеральный надзор осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, Министерством обороны Российской Федерации в части отдельных функций по федеральному надзору в Вооруженных Силах Российской Федерации, возложенных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 161 "Об утверждении Устава военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" на военную автомобильную инспекцию Вооруженных Сил Российской Федерации, а также Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации в части отдельных функций по федеральному надзору в войсках национальной гвардии Российской Федерации, возложенных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 510 "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации" на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации.

В силу пункта 1 и абзаца первого пункта 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 711, государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения. Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции", пунктом 9.6 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 380, сотрудники полиции уполномочены вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности.Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ФИО7 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст (далее - ФИО7 50597-2017).

В разделе 8 ФИО7 50597-2017 содержатся требования к эксплуатационному состоянию дорог и улиц в зимний период. Из положений пунктов 8.1, 8.2, 8.8 ФИО7 50597-2017 следует, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

В соответствии с пунктом 33 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Административный регламент), утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 380, исполнение государственной функции, помимо прочего включает в себя такую административную процедуру как надзор за дорожным движением.

Из положений пункта 9.7 Административного регламента следует, что сотрудники при осуществлении федерального государственного надзора имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, при надзоре за дорожным движением ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по <адрес> ФИО4 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по переулку Зоотехническому <адрес> (на всем протяжении), о чем составлен соответствующий акт, и администрации Александровского муниципального округа выдано предписание № о приведении эксплуатационного состояния проезжей части автодороги в надлежащее состояние путем ликвидации имеющихся дефектов в виде отдельных выбоин, ям и иных повреждений проезжей части, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью, со сроком выполнения в соответствии с п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017г. не более 10 суток после получения данного предписания, что не противоречит приведенным правовым нормам.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов и пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона N 257-ФЗ.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона N 257-ФЗ.

Исходя из положений статей 34 и 37 Закона N 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В ч. 1 статьи 24 Устава Александровского муниципального округа <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов Александровского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), закреплена структура органов местного самоуправления муниципального округа, которую составляют: представительный орган муниципального округа-Совет депутатов Александровского муниципального округа <адрес>; глава муниципального образования- глава Александровского муниципального округа <адрес>; местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального округа)- администрация Александровского муниципального округа <адрес>; контрольно-счетный орган муниципального округа- Контрольно-счетная палата Александровского муниципального округа <адрес>..

Таким образом, администрация Александровского муниципального округа <адрес> является единственным исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления упомянутого муниципального образования.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 29 Устава к полномочиям названного органа отнесено управление муниципальной собственностью.

Согласно ст. 39 Устава в собственности муниципального округа находятся виды имущества, предназначенные для решения вопросов местного значения.

П. 6 ч.1 ст. 19, п.7 ч.1 статьи 29 Устава закреплен вопрос местного значения муниципального округа и полномочие администрации Александровского муниципального округа по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечения функционирования парковок(парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, обеспечение организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской федерации.

Действительно, в структуру администрации Александровского муниципального округа <адрес> могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации муниципального округа ( ч.3 ст. 28 Устава).

Согласно структуре администрации Александровского муниципального округа <адрес>, утвержденной решением Совета депутатов Александровского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в администрацию Александровского муниципального округа входит аппарат администрации, органы администрации без статуса юридического лица, отраслевые (функциональные) органы администрации, обладающими правами юридического лица, территориальные органы администрации, обладающими правами юридического лица, в том числе, Александровский территориальный отдел администрации Александровского муниципального округа, осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления.

Вместе с тем перечисленные структурные подразделения к органам местного самоуправления не отнесены.

Осуществление администрацией Александровского муниципального округа полномочий по решению вопросов местного значения обеспечивает глава муниципального округа ( ст. 27 Устава).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложена на орган местного самоуправления, вывод административного истца о выдаче оспариваемого предписания ненадлежащему субъекту является ошибочным ввиду неправильного истолкования норм материального права, регулирующих возникшие отношения.

То обстоятельство, что Александровский территориальный отдел администрации Александровского муниципального округа является её структурным подразделением, наряду с другими вопросами осуществляет функции представителя муниципального заказчика, участвует в разработке и выполнении муниципальных программ, в том числе по такому направлению как дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них ( п. п. 2.7, 3.1, 3.3, п.4 Положения об Александровском территориальном отделе администрации Александровского муниципального округа <адрес>), не освобождает администрацию Александровского муниципального округа <адрес> о возложенной на нее приведенными выше законодательными актами обязанности по осуществлению дорожной деятельности, не свидетельствует о неправомерности действий должностного лица по направлению оспариваемого предписания административному истцу.

Аналогичная правовая позиция содержится и в решениях Верховного Суда Российской Федерации, Пятого, Седьмого кассационных судов общей юрисдикции, согласно которым именно администрации муниципальных образований, как органы местного самоуправления, несут обязанности по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. ( Кассационное Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД20-2-К5, кассационное определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А№, кассационное определение Седьмого Кассационного Суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N №

При таких обстоятельствах, учитывая, что действующим законодательством обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложена на орган местного самоуправления, а не на его структурное подразделение, вызывает сомнение правомерность вывода представителей администрации округа о выдаче оспариваемого предписания ненадлежащему субъекту – администрации Александровского муниципального округа <адрес>, к компетенции которой относится ремонт и содержание местных дорог.

Исходя из положений ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие, бездействие нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования.

Однако такая необходимая совокупность по настоящему делу отсутствует.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении мероприятий в границах села Александровского на автомобильной дороге общего пользования местного значения по переулку Зоотехническому ( на всем протяжении) по приведению эксплуатационного состояния проезжей части автодороги в надлежащее состояние путем ликвидации имеющихся дефектов в виде отдельных выбоин, ям и иных повреждений проезжей части, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДДД скоростью, не имеется, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований необходимо отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░4, ░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░4 № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ( ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 21 ░░░ 2021 ░░░░.