Решение по делу № 2-530/2019 (2-4253/2018;) ~ М-3480/2018 от 21.11.2018

Дело № 2-530/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Севастополь                                16 января 2019 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи                Сомовой И. В.,

при секретаре                             Лисничей А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гагаринского района г. Севастополя к ГБДОУ г. Севастополя «Детский сад № 131», Департаменту образования г. Севастополя о понуждении к исполнению требований антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гагаринского района г. Севастополя предъявил иск ГБДОУ г. Севастополя «Детский сад № 131», Департаменту образования г. Севастополя, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что в образовательном учреждении отсутствует физическая охрана, обеспеченная сотрудниками охранных организаций, отсутствует система охранной сигнализации, что противоречит требованиям закона. В этой связи истец просил:

1. Обязать ГБДОУ г. Севастополя «Детский сад № 131» обеспечить охрану образовательного учреждения силами охранных организаций, имеющих лицензию, выданную уполномоченным органом.

2. Обязать ГБДОУ г. Севастополя «Детский сад № 131» установить систему охранной сигнализации.

3. Обязать Департамент образования г. Севастополя профинансировать расходы по обеспечению охраны образовательного учреждения силами охранных организаций, имеющих лицензию, выданную уполномоченным органом, а также расходы по установке системы охранной сигнализации, системы управления доступом.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Гагаринского района г. Севастополя Колбина Ю.С. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБДОУ г. Севастополя «Детский сад № 131» Близнюк И.Ю. указала о согласии с требованиями истца, пояснив, что меры по установке охранной сигнализации принимаются, необходимо финансирование, договор об оказании охранных услуг заключен 17.12.2018.

Ответчик – Департамент образования города Севастополя в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит, что иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункта 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Органом исполнительной власти города федерального значения Севастополя, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере образования на территории города Севастополя, является Департамент образования города Севастополя.

Согласно пункту 27 Положения о Департаменте образования города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства города Севастополя от 17.03.2015 №    173-1111, Департамент образования города Севастополя осуществляет мероприятия по противодействию терроризму в установленной сфере деятельности. Контролирует состояние антитеррористической защищенности объектов (территорий), выделенных для размещения подведомственных организаций.

В соответствии с Уставом ГБДОУ «Детский сад № 131» его учредителем является город Севастополь, функции и полномочия учредителя осуществляет Главное управление образования и науки (в настоящее время полномочия переданы Департаменту образования города Севастополя).

Указом Президента России от 13.09.2004 № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений.

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537, важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от терроризма.

В силу части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Организация охраны здоровья обучающихся в учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими учреждениями. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235.

Согласно подпунктам «а, б» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акт.

В соответствии с подпунктами «б, г» пункта 18 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

На основании подпунктов «а, д» пункта 19 выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем:

неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов;

поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Постановлением Правительства Севастополя от 18.12.2014 № 594 утверждены Меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории города Севастополя, которые распространяются на объекты с массовым пребыванием граждан, расположенные в границах города Севастополя, в том числе подведомственные исполнительным органам государственной власти города Севастополя (объекты образования, здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры).

В соответствии с пунктом 2.1 указанных Мер для обеспечения эффективной реализации задач по охране объекта систему охраны рекомендуется строить в трех режимах: а) повседневном режиме; б) при проведении массовых мероприятий; в) при ограниченном посещении.

При проведении массовых мероприятий следует определить примерный расчет численности персонала (сотрудников охраны, контрольно-распорядительных служб), привлекаемого для обеспечения безопасности на период проведения массовых мероприятий.

Деятельность по обеспечению комплексной безопасности и антитеррористической защищенности объекта силами физической охраны может быть реализована в различных вариантах: заключение договоров на охрану с частными охранными организациями; заключение договоров на охрану с подразделениями МВД России; собственными силами.

Согласно пункту 2.4 система охранной сигнализации предназначена для своевременного обнаружения факта несанкционированного проникновения в охраняемые помещения (площадки, зоны) с точным определением места и документированием информации.

Система охранной сигнализации должна соответствовать требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Техническими средствами системы охранной сигнализации на объектах рекомендуется обеспечить все помещения с постоянным или временным хранением материальных ценностей, а также все уязвимые места зданий (окна, двери, люки, вентиляционные шахты, короба и т.п.), через которые возможно несанкционированное проникновение в помещение объекта.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Гагаринского района г. Севастополя совместно с ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Севастополю», установлено, что физическая охрана объекта не соответствует предъявляемым требованиям (в охране объекта должны допускаться только лицензированные охранные организации), пропускной режим осуществляется сторожевой охраной; отсутствует система охранной сигнализации.

Указанные недостатки не обеспечивают цели и задачи мер по антитеррористической безопасности, не позволяют обеспечить постоянный контроль и предупреждение террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как воспитанников, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учрежденное.

Суд соглашается с доводами истца о том, что указанные нарушения являются недопустимыми и подлежат устранению.

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что 17.12.2018 между ГБДОУ г. Севастополя «Детский сад № 131» и ООО «Частная охранная организация «Альфа-Крым», имеющим соответствующую лицензию, заключен договор об оказании охранных услуг.

Кроме того, разработана проектная документация на систему охранно-тревожной сигнализации».

Приказом Департамента образования г. Севастополя от 11.12.2018 № 1149-П распределены бюджетные ассигнования ГБДОУ г. Севастополя «Детский сад № 131» на капитальный ремонт, приобретение, устройство систем обеспечения безопасности в размере 3 415,5 тысяч рублей.

При указанных обстоятельствах требования истца подлежат частичному удовлетворению в связи с удовлетворением части требований ответчиком в добровольном порядке.

Представитель ответчика просил установить срок исполнения оставшихся требований прокурора до 01.09.2019.

В соответствии со статьей 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Установление конкретного срока и порядка исполнения решения суда неимущественным требованиям, направлено на организацию более точного и своевременного исполнения решения суда, что соответствует интересам обоих сторон. В этой связи суд находит возможным установить срок исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Гагаринского района г. Севастополя удовлетворить частично.

Обязать ГБДОУ г. Севастополя «Детский сад № 131» в срок до 01.09.2019 установить систему охранной сигнализации.

Обязать Департамент образования г. Севастополя профинансировать расходы по установке системы охранной сигнализации.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:                            И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 21.01.2019.