Решение по делу № 3а-381/2020 от 21.10.2020

УИД 61OS0000-01-2020-000462-90

№ 3а-381/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 декабря 2020 года город Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе

председательствующего Шикуля Е.В.,

рассмотрев в помещении Ростовского областного суда в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии «Российская партия садоводов» в Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось в Ростовский областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии «Российская партия садоводов» в Ростовской области (далее – Региональное отделение).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Управлением Федеральной налоговой службы по Ростовской области на основании решения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее – Главное управление) в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании регионального отделения Всероссийской политической партии «Российская партия садоводов» в Ростовской области за ОГРН 1136100003313, ИНН 6163113428. В ведомственный реестр Главного управления сведения о Региональном отделении внесены за учётным номером 6112060102.

На основании распоряжения Главного управления от 18 мая 2020 года с 28 мая 2020 года по 25 июня 2020 года проведена плановая документарная проверка на предмет соблюдения Региональным отделением действующего законодательства. В результате проверки выявлено несоблюдение отделением положений Устава в части периодичности проведения постоянно действующего коллегиального руководящего органа и в части проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности. Несмотря на предупреждение, вынесенное в адрес административного ответчика 26 июня 2020 года со сроком устранения нарушений до 29 сентября 2020 года, до настоящего времени допущенные нарушения не устранены, предупреждение территориального органа не было обжаловано, в связи с чем административный истец просит суд приостановить деятельность Регионального отделения Всероссийской политической партии «Российская партия садоводов» в Ростовской области на один месяц.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о месте и времени судебного разбирательства, в том числе в порядке части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в судебное заседание не явились.

Привлечённые к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области и Избирательная комиссия Ростовской области в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

Принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, их участие в заседании суда не является обязательным в силу закона и не признано таковым судом, в соответствии с частью 7 статьи 150 и частью 4 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вынес определение о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав и оценив представленные доказательства, материалы регистрационного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регламентированы Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению её уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

На региональные отделения возложена обязанность соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (подпункт «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области 21 мая 2013 года принято решение о государственной регистрации Регионального отделения Всероссийской политической партии «Российская партия садоводов» в Ростовской области. Запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 28 мая 2013 года за основным государственным регистрационным номером 1136100003313.28 мая 2013 года Региональное отделение поставлено на учёт в налоговом органе по месту нахождения.

21 декабря 2015 года в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении Регионального отделения внесена запись о внесении изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

По результатам проведенной с 28 мая 2020 года по 25 июня 2020 года плановой документарной проверки Регионального отделения Главное управление 26 июня 2020 года направило руководителю Регионального отделения предупреждение № 61/03-10416 с указанием того, что в нарушение п. 1 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации отделением не соблюдаются положения Устава, в части периодичности проведения постоянно действующего коллегиального руководящего органа (Совета регионального отделения Партии) и в части проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности. Нарушения необходимо было исправить в срок до 29 сентября 2020 года.

Согласно отчёту об отслеживании почтового отправления, предупреждение, направленное Главным управлением по адресу (месту нахождения) Регионального отделения, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (г. Ростов-на-Дону, пр. Кировский, 55А), прибыло в место вручения 7 июля 2020 года, а 11 августа 2020 выслано обратно отправителю, сведений о вручении отправления адресату не имеется.

По правилам пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Исходя из требований приведённого законоположения, предупреждение Главного управления от 26 июня 2020 года № 61/03-10416, направленное Региональному отделению по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считается доставленным адресату.

В суд указанное предупреждение Региональным отделением не обжаловано.

Выявленные в деятельности Регионального отделения нарушения действующего законодательства до настоящего времени не устранены.

Возражения на административный иск в суд Региональным отделением представлены не были.

При изложенных обстоятельствах требование Главного управления о приостановления деятельности Регионального отделения в соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона «О политических партиях» является обоснованным. У суда имеются предусмотренные законом основания для приостановления деятельности Регионального отделения на срок 1 (один) месяц. Данный срок не выходит за рамки допустимого срока, соответствует требованиям разумности.

На основании п. 2, 3 ст. 40 Федерального закона в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности регионального отделения политической партии нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока региональное отделение возобновляет свою деятельность. В случае неустранения нарушений в указанный срок соответствующий территориальный орган вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации регионального отделения политической партии.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения Всероссийской политической партии «Российская партия садоводов» в Ростовской области на один месяц.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья Е.В. Шикуля