Решение по делу № 33-2809/2023 от 23.03.2023

Дело № 33-2809/2023 (в суде первой инстанции № 2-65/2023)

УИД: 27RS0002-01-2022-002780-95

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

26 апреля 2023 года                              город Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Кустовой С.В.,

судей Поливода Т.А., Новицкой Т.В.,

при секретаре Быстрецкой А.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Матюнина Н.С. к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (УФСИН России по Хабаровскому краю) о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам, членам их семей, гражданам, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение указанной выплаты, возложении обязанности постановки в очередь на получение указанной выплаты,

по апелляционной жалобе истца Матюнина Н.С. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 18 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Поливода Т.А., пояснения истца Матюнина Н.С., представителя истца Усова А.М., представителя ответчика Мысак В.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Матюнин Н.С. обратился с иском к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам, членам их семей, гражданам, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение указанной выплаты, возложении обязанности постановки в очередь на получение указанной выплаты.

В обоснование заявленных требований указал, что проходит службу в ФКУ УК УФСИН России по Хабаровскому краю в должности водителя-сотрудника 2 класса автомобильного отдела. 04.12.2020 истец направил в адрес ответчика заявление и документы для осуществления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в удовлетворении которого ответчик отказал в связи с получением и реализацией им ранее выданного ему государственного жилищного сертификата. Данный отказ считает незаконным, поскольку ранее единовременную социальную выплату не получал, помимо этого, состав семьи истца увеличился, что должно быть учтено при принятии на учет по жилью, так как дочь истца в составе его семьи ранее жильем не обеспечивалась. Истец являлся участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы как сотрудник МВД России; как сотрудник уголовно-исполнительной системы имеет право на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета и получение ранее выданного сертификата по мнению истца не может ограничивать данное право.

Протокольным определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 30.11.2022 г. для участия в деле в качестве 3-го лица привлечена ФСИН России.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 18 января 2023 года в удовлетворении исковых требований Матюнина Н.С. отказано.

В апелляционной жалобе истец Матюнин Н.С., не согласившись с решением суда первой инстанции, просит его отменить, его исковые требования удовлетворить в полном объеме, приводя в обоснование доводы, аналогичные доводам искового заявления. Указал, что исходя из принципа аналогии права, судебная практика в вопросе жилищного обеспечения военнослужащих, которые ранее были обеспечены жильем, складывается в пользу военнослужащих и их родившихся после обеспечения жильем детей. Сотрудники органов исполнительной власти имеют однотипную систему обеспечения денежным довольствием (заработной платой), вещевым имуществом, жильем и другими видами обеспечения. Недопустимо, чтобы дети сотрудников, ранее обеспеченных жильем, одного ведомства имели право на улучшение жилищных условий, а других - нет. То обстоятельство, что он ранее был обеспечен за счет государства жильем, не свидетельствует об утрате им права на улучшение жилищных условий, поскольку в силу ч. 7 ст.57 ЖК РФ, площадь ранее предоставленной ему квартиры подлежит учету при предоставлении другого жилого помещения.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу УФСИН России по Хабаровскому краю просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании судебной коллегии истец Матюнин Н.С. и его представитель Усов А.М. на доводах апелляционной жалобы настаивали.

Представитель ответчика УФСИН по Хабаровскому краю Мысак В.В. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица в заседание судебной коллегии не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Хабаровского краевого суда.

В силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и письменных возражений в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в том числе, является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

В силу ч. 5 ст. 4 данного Федерального закона N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

К членам семьи сотрудника и лицам, находящимся (находившимся) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, относятся: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина РФ, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основанным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее по тексту - Правила).

Пунктом 5 Правил определено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Указанным пунктом также определен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Как следует из материалов дела, истец является старшим прапорщиком внутренней службы, проходит службу в ФКУ УК УФСИН России по Хабаровскому краю в должности водителя-сотрудника 2 класса автомобильного отдела.

Согласно послужного списка Матюнина Н.С., он с 24.06.1992 г. проходил военную службу в в/ч 6653 (стрелком, музыкантом оркестра), с 23.11.1993 г. был зачислен на военную службу по контракту; 06.10.2004 г. уволен в запас ВС РФ в связи с организационными мероприятиями

Как следует из учетного дела справки за подписью ст.инспектора ОКВ и СРЛС ФКУ УК УФСИН России по Хабаровскому краю Харченко И.Г. от 04.12.2020г. и вышеуказанного послужного списка, Матюнин Н.С., водитель-сотрудник 2 класса автомобильного отдела ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН России по Хабаровскому, проходит службу в уголовно-исполнительной системе с 16.10.2012 г.; стаж по состоянию на дату 03.12.2020 г. в календарном исчислении составлял 20 лет 05 месяцев 00 дней.

04.12.2020 Матюнин Н.С. обратился с заявлением и прилагаемыми документами в комиссию по рассмотрению вопросов представления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях в органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия) с заявлением о предоставлении ему единовременной социальной выплаты (ЕСВ) на строительство или приобретение жилого помещения на состав семьи 4 человека: заявитель, супруга - Матюнина Е.В., сын - Матюнин Н.Н., дочь - Матюнина В.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решением комиссии, изложенным в протоколе № 36 от 12.03.2021 г., рассмотрение заявления Матюнина Н.С. отложено с целью выяснения вопроса по реализации им государственного жилищного сертификата от 30.12.2004 г. Истцу было предложено, в т.ч., предоставить пояснения о реализации государственного жилищного сертификата от 30.12.2004 г., представить копию договора купли-продажи квартиры по адресу <адрес> от 18.01.2005 г.

Как следует из материалов дела, учетного дела, в поданном заявлении Матюниным Н.С. было указано, что ранее ему и членам семьи выдавался государственный жилищный сертификат от 30.12.2004 г. УОКС СТ МВД России из расчёта на него и 2 членов семьи без учёта дочери.

Решением комиссии, изложенным в протоколе № 37 от 30.04.2021 г. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты отказано в связи получением и реализацией ранее государственного жилищного сертификата.

Матюнин H.C. с 20.11.2007 г., его супруга и сын с 27.09.2007 г., дочь с 24.11.2015 г. имеют постоянную регистрацию по адресу: <адрес>.

По данному адресу в материалы учетного дела представлены выписка из домой книги, копия л/счёта, согласно которым в данном жилом помещении общей площадью 45,9 кв.м, зарегистрировано 4 человека. Собственниками указанного жилого помещения являются заявитель истец Матюнин H.C., его супруга и сын.

Согласно договору купли-продажи квартиры от 18.01.2005 г., жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности заявителю, его супруге и сыну, было приобретено за счёт средств федерального бюджета, в виде субсидии, выделяемой по сертификату.

Оценив представленные по делу доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч.3 ст.40 Конституции РФ, ст. 56 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”, постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации", установив, что Матюнин Н.С. уже реализовал право на получение единовременной социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения в 2004 г. путем получения государственного жилищного сертификата, пришел к выводу об отказе в удовлетворения иска.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильно определенных обстоятельствах, имеющих значение для дела, и соответствуют требованиям закона, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку всем представленным сторонами доказательствам по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для постановки истца на соответствующий учет и признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты для при обретения жилого помещения, судебной коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Из материалов дела следует, что Матюнин H.C. в 2004 году уже участвовал в приобретении жилого помещения в общую долевую собственность за счет средств федерального бюджета в виде субсидии, которая была выделена по государственному жилищному сертификату от 30.12.2004 УОКС СТ МВД России из расчета на него и 2 членов семьи без учета дочери.

Как следует из договора купли-продажи квартиры от 18.01.2005 г., жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности заявителю, его супруге и сыну, которое было приобретено за счет средств федерального бюджета, в виде субсидии, выделяемой по сертификату.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания за Матюниным H.C. права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом №283-Ф3 от 30.12.2012г. и отсутствии оснований для его постановки на соответствующий учет, является обоснованным.

Действующим законодательством предусмотрено содействие в улучшении жилищных условий, независимо от формы данного содействия, за счет федеральных средств только один раз, повторной реализации гарантированного государством права на обеспечение жилым помещением не предусмотрено.

Имеющие значение для дела обстоятельства определены судом правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений не допущено. Оснований для переоценки установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств судебная коллегия не усматривает.

Таким образом, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 18 января 2023 года по гражданскому делу по иску Матюнина Н.С. к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (УФСИН России по Хабаровскому краю) о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам, членам их семей, гражданам, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение указанной выплаты, возложении обязанности постановки в очередь на получение указанной выплаты оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Матюнина Н.С. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:                     

Судья: