Решение по делу № 2-1394/2014 от 27.08.2014

Дело №2 - 1394(14)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Гуково                                                                             17 декабря 2014 года

Гуковский городской суд Ростовской области в составе судьи Абасовой С.Г.

при секретаре Сысак С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Гуково к      Шевцову П.И., Шевцовой Л.Н., Шевцову И.П., Шевцову В.П. об обязании заключить договор мены жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Гуково обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что постановлением мэра г.Гуково от 13 мая 2002г. №266 многоквартирный дом № по <адрес> признан непригодным для постоянного проживания. Собственниками квартиры № в указанном доме являются ответчики Шевцов П.И., Шевцова Л.Н., Шевцов И.П., Шевцов В.П. В целях реализации жилищных прав граждан дом № по <адрес> был включен в адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденную постановлением Правительства Ростовской области от 4.10.2011г. №20, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ» и Жилищным кодексом РФ. Согласно п.8 ст.32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ ответчиками на имя мэра г.Гуково были поданы нотариально заверенные обязательство и заявление, в которых они выразили согласие на приобретение Администрацией г.Гуково благоустроенного жилого помещения для последующего предоставления взамен непригодного по адресу <адрес> по договору мены. Ответчики обязались передать непригодное жилое помещение и принять в собственность благоустроенное жилье. Документы были подписаны ответчиками добровольно, без каких-либо претензий и замечаний по поводу предоставляемого в будущем жилого помещения, то есть имело место их волеизъявление на переселение в другое благоустроенное помещение путем заключения договора мены. На основании упомянутых заявлений и постановления Администрации г.Гуково от 12.03.2012г. №335 «Об утверждении списка граждан №2, подлежащих отселению в 2012году из жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным в г.Гуково» Шевцовы включены в перечень семей, подлежащих переселению. 13 марта 2012года между Администрацией г.Гуково и Муниципальным фондом местного развития г.Гуково был заключен договор участия в долевом строительстве №, объектом которого являлась квартира № общей площадью <данные изъяты> по <адрес>, которая предназначена для семьи ответчиков, что указано в п.1.5 Договора; финансирование строительства квартиры осуществлялось за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, областного и местного бюджета. В настоящее время многоквартирный жилой дом № по <адрес> построен и введен в эксплуатацию; ДД.ММ.ГГГГ. квартира № в указанном доме общей площадью <данные изъяты> кв.м передана муниципальному образованию «Город Гуково» для последующей передачи ответчикам по договору мены. ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией г.Гуково принято постановление № о заключении договора мены с ответчиками в связи со сносом дома № по <адрес>. Таким образом, Администрацией г.Гуково выполнены все действия и обязательства, направленные на реализацию жилищных прав ответчиков, однако ответчики уклоняются от заключения договора мены. ДД.ММ.ГГГГ в их адрес было направлено письмо с просьбой явиться в Администрацию города для заключения договора мены жилых помещений, однако оно было оставлено без ответа. Наличие у ответчиков права собственности на жилое помещение в аварийном доме № по <адрес> делает невозможным проведение мероприятий по сносу всего многоквартирного дома. На основании изложенного истец просит суд обязать Шевцова П.И., Шевцову Л.Н., Шевцова И.П., Шевцова В.П. заключить с муниципальным образованием «Город Гуково» договор мены на вновь построенное жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по улице <адрес>, взамен аварийного, подлежащего сносу, по адресу <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

В судебное заседание представитель истца не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом; представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации г.Гуково и письменные пояснения по иску, в которых поддержал заявленные требования в полном объеме. В представленных в суд дополнительных пояснениях в обоснование заявленных требований представитель истца указал, что ранее судом уже был рассмотрен вопрос об отказе ответчиков от предоставления спорной квартиры, в том числе и по основаниям, указанным Шевцовыми,- строительство дома с нарушениями СНиП и ГОСТ, нарушение сроков строительства, недействительность заявления и обязательства. В обоснование требований Шевцовы указывали на желание приобрести жилье в г.Ростове-на-Дону взамен аварийного жилья в г.Гуково. Решением Гуковского городского суда от 17 апреля 2014года Шевцовым в удовлетворении требований об отказе от предложенной спорной квартиры и предоставлении другого жилого помещения отказано; решение вступило в законную силу 9.07.2014г. Согласно ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда; указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. В настоящее время документом, подтверждающим ввод многоквартирного дома в эксплуатацию, является разрешение на ввод, которое не отменено и недействительным не признано. Иные документы при вводе дома в эксплуатацию в соответствии с действующим законодательством не требуются, в связи с чем отсутствуют. Доводы ответчика о недостатках, имеющихся в доме, являются надуманными и ничем не подтверждаются. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Ответчик Шевцов П.И. иск не признал, пояснив, что положения ст.445 п.4 ГК РФ, на которые ссылается Администрация г.Гуково в обоснование своих требований, в данном случае неприменимы, так как предварительный договор мены между ними и Администрацией г.Гуково не заключался. Обязанность понудить к заключению договора возникает у стороны, если другая сторона направляла ей проект договора, и он был подписан сторонами; заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения имеют обязательную природу для стороны, их направившей, только в рамках заключенного предварительного договора, но не сами по себе. Подписанные ими заявление и обязательство заключить договор мены четко не определяют предмет договора мены (проектные решения, технико-экономические показатели и качество), не определена цена изымаемого и передаваемого помещения, то есть существенные условия договора мены не согласованы. При строительстве допущены нарушения строительных норм и правил, в частности, при устройстве теплого пола, установке металлопластиковых окон, межкомнатных дверей, подвесных потолков; имело место отступление от проекта. Разрешение на ввод спорного дома в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ должно быть признано недействительным, так как в ходе расследования уголовного дела было установлено, что на момент подписания указанного разрешения представителем Администрации г.Гуково ДД.ММ.ГГГГ в нем были указаны ложные сведения о завершении строительства, в то время как фактически была выполнена кладка внутренних несущих стен второго этажа. Администрация принудила их нотариально оформить заявление и обязательство, которые являются недействительными, противоречащими закону.

Ответчик Шевцова Л.Н. иск не признала, поддержала представленные Шевцовым П.И. возражения.

Ответчики Шевцов И.П., Шевцов В.П. в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков Шевцова В.П., Шевцова И.П.

Выслушав ответчиков Шевцова П.И., Шевцову Л.Н., свидетелей, изучив представленные материалы, суд пришел к следующему мнению.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 N 185 "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. ст. 32, 86, 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По смыслу ст. 32 ЖК РФ, законодатель допускает обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения как путем заключения соглашения с собственником жилого помещения о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену, так и путем заключения соглашения о выплате выкупной цены за изымаемое жилое помещение.

В соответствии с п. 3 ст. 154 ГК РФ для заключения договора необходимо выражение согласованной воли сторон.

Согласно п. п. 1 и 4 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Применительно к положениям п. 1 ст. 246 ГК РФ, распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

      В судебном заседании установлено, что квартира № по <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ответчикам Шевцову П.И., Шевцовой Л.Н., Шевцову И.П., Шевцову В. П. в 1/4 доле каждому на основании договора приватизации № от ДД.ММ.ГГГГ; право собственности каждого из них зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.7-10).

    Постановлением Главы администрации г.Гуково от ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения межведомственной комиссии многоквартирный дом № по <адрес> признан ветхим, непригодным для постоянного проживания (л.д.5-6).

     Указанный жилой дом был включен в адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда», утвержденную постановлением Правительства Ростовской области от 4.10.2011г. №20, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ».

ДД.ММ.ГГГГ Шевцов П.И., Шевцова Л.Н., Шевцов И.П., Шевцов В.П., не достигший к тому времени совершеннолетия и действующий с согласия матери Шевцовой Л.Н., в нотариально удостоверенном заявлении на имя мэра г.Гуково выразили согласие на приобретение муниципальным образованием «Город Гуково» у застройщика жилых помещений многоквартирных домов благоустроенного жилого помещения для последующего предоставления взамен изымаемого по <адрес>; при этом не возражали против регистрации права муниципальной собственности муниципальным образованием «Город Гуково» на жилое помещение, приобретаемое муниципальным образование для последующего заключения договора мены; обязались передать принадлежащее им жилое помещение- <адрес>, признанное непригодным для проживания, по договору меня, с зачетом его стоимости в выкупную цену. (л.д.11)

ДД.ММ.ГГГГ нотариусом г.Гуково было удостоверено обязательство, подписанное ответчиками, согласно которому они самостоятельно осуществили выбор жилого помещения по адресу <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м и согласны на предоставление взамен изымаемого жилого помещения по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м с зачетом его стоимости в выкупную цену; обязались в соответствии с договором мены передать принадлежащую им квартиру № по <адрес> и принять в собственность приобретенное для них муниципальным образованием «Город Гуково» с целью переселения из аварийного жилья. в г.Гуково. (л.д. 11-12).

Постановлением Администрации г.Гуково от 12 марта 2012г. №335 утвержден список граждан, подлежащих отселению из жилищного фонда, признанного аварийным, в 2012году; в упомянутом списке под № указана семья Шевцовых (л.д.13,14).

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием «Город Гуково» в лице Администрации г.Гуково и ООО «<данные изъяты>» заключен договор участия в долевом строительстве 18-квартирного жилого энергосберегающего дома № по <адрес>; в соответствии с п.1.3 Договора объектом долевого строительства является квартира № общей площадью <данные изъяты> кв.м.; финансирование строительства осуществляется за счет средств Фонда ЖКХ, за счет средств фонда софинансирования областного бюджета и за счет средств местного бюджета. (п.5.1).

ДД.ММ.ГГГГ представителем Администрации г.Гуково подписано разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома по <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ право собственности Муниципального образования «Город Гуково» на квартиру № в доме № по <адрес> зарегистрировано в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок к с ним.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.Гуково принято постановление о заключении договора мены с ответчиками в связи со сносом дома № по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.Гуково в адрес ответчиков было направлено письмо о явке для заключения договора мены. До настоящего времени такой договор между сторонами не заключен.

        Решением Гуковского городского суда от 17 апреля 2014года по гражданскому делу по иску Шевцова П.И., Шевцовой Л.Н., Шевцова И.П., Шевцова В.П., к Администрации г. Гуково об отказе от предложенной квартиры, и предоставлении иного жилого помещения Шевцову П.И., Шевцовой Л.Н., Шевцову И.П., Шевцову В.П. в иске отказано. Определением судебной коллегии по гражданским дела Ростовского областного суда от 9 июля 2014года указанное решение оставлено без изменения.

    Суд, разрешая требования истцов о признании прекращенными и не подлежащими исполнению сторонами данных ими Администрации г.Гуково обязательств о самостоятельном выборе жилого помещения по <адрес>, о заключении в будущем договора мены квартиры № в доме № по <адрес> на квартиру № в доме № по <адрес>, об обязании Администрации г.Гуково в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ приобрести для них взамен изымаемого аварийного жилого помещения по <адрес> жилое помещение в границах другого населенного пункта Ростовской области у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах на сумму на сумму <данные изъяты> руб., пришел к выводу о том, что заявление и обязательство о передаче принадлежащего <данные изъяты> на праве собственности жилого помещения, признанного в установленном порядке аварийным и непригодным для проживания, нельзя отнести к обязательствам, вытекающим из договоров, поскольку оно ни по форме, ни по содержанию не отвечает требованиям, предъявляемым при заключении договора, предусмотренным ГК РФ, соответственно, к спорным правоотношениям не могут быть применены положения Гражданского кодекса о недействительности сделки; в удовлетворении требования отказано.

     При рассмотрении указанного дела судом отклонены доводы истцов о том, что строительство дома № по <адрес> ведется с нарушением строительных норм и правил, указанный жилой дом не соответствует СНиП и ГОСТ и непригоден для проживания, как не подтвержденные объективными данными.

     В соответствии со ст. 61ч.2 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

     В связи с изложенным, при рассмотрении настоящего гражданского дела суд принимает как доказанные обстоятельства, касающиеся действительности и законности заявления и обязательства ответчиков от 26.11.2001г., адресованных Администрации г.Гуково, а также соответствия возведенного жилого дома № по <адрес> строительным нормам и правилам, его пригодности для проживания.

Разрешая требование Администрации г.Гуково об обязании ответчиков на основании упомянутых заявления и обязательства заключить договор мены принадлежащего им ветхого жилого помещения- квартиры № по <адрес> на квартиру № по <адрес>, зарегистрированную на праве собственности за муниципальным образованием «Город Гуково», суд исходит из следующего.

В силу ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

Собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

В случае, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащий сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (по выбору).

То обстоятельство, что многоквартирный дом, в котором находится принадлежащая Шевцовым квартира, включен в перечень многоквартирных домов, в отношении которых осуществлено предоставление финансовой поддержки в соответствии с указанным выше Законом на переселение граждан в рамках адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не исключает обязанности соблюдения при переселении граждан, проживающих в домах, включенных в указанную программу, их прав с учетом положений жилищного законодательства, в частности статьи 32 ЖК РФ.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что Шевцовым. предлагалось выкупить принадлежащую им на праве собственности квартиру в порядке, определенном статьей 32 ЖК РФ, следовательно, они как собственники жилого помещения в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, были лишены права на получение стоимости изымаемого имущества.

Наличие спора между сторонами свидетельствует о том, что ими не достигнуто соглашение о предоставлении взамен изымаемого иного конкретного жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Понуждая Шевцовых заключить с администрацией г.Гуково договор мены жилых помещений, истец не учел, что предварительный договор, в котором были бы предусмотрены предмет, а также другие существенные условия основного договора, между сторонами не заключался.

В силу ст. 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. При этом офертой признается предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

Предъявляя требование об обязании ответчиков заключить договор меры жилых помещений, истец, между тем, не направил ответчикам на рассмотрение проект договора, по которому они могли бы внести свои предложения, составить протокол разногласий. Направленное в адрес ответчиков в ДД.ММ.ГГГГ. письмо с просьбой явиться в Администрацию г.Гуково для заключения договора мены не содержит существенных условий договора мены квартир, а потому не может быть расценено как оферта.

Ссылка истца на обязательство ответчиков заключить договор мены как основание для удовлетворения требований суд находит несостоятельным, так как и при наличии обязательства необходимо соблюдение предусмотренной Гражданским кодексом РФ процедуры заключения договора с обязательным информированием стороны о существенных условиях договора.

Администрацией г.Гуково установленная ГК РФ процедура, предусматривающая направление оферты с указанием существенных условий договора, не соблюдена. В связи с изложенным в настоящее время оснований для обязания ответчиков заключить договор мены жилых помещений не имеется; в удовлетворении исковых требований следует отказать.

      Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Администрации г.Гуково в удовлетворении исковых требований к      Шевцову П.И., Шевцовой Л.Н., Шевцову И.П., Шевцову В.П. об обязании заключить договор мены на вновь построенное жилое помещение по <адрес> взамен аварийного, подлежащего сносу жилого помещения по <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 1месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 декабря 2014 года

          Судья                                                                            С.Г. Абасова