Решение от 16.07.2020 по делу № 12-588/2020 от 30.06.2020

12-588/2020

56RS0018-01-2019-010479-15

Р Е Ш Е Н И Е

16 июля 2020 года г.Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга - Месяц О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Воробьевой В.А, Морковкиной Е.М.

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Оренбургского УФАС России – Дусаева Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Баевой Ольги Валерьевны на постановление № ... от 22 ноября 2019года заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области Быховец Игоря Анатольевича о признании директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» - Баевой Ольги Валерьевны виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ... от 22 ноября 2019года заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области Быховец И.А., директор Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» - Баева О.В. признана виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 11 марта 2020 года постановление № ... от 22 ноября 2019 года заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области Быховец Игоря Анатольевича о признании директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» Баевой Ольги Валерьевны виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской об административных правонарушениях, отменено, производство по делу об административном правонарушении, прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решением судьи Оренбургского областного суда от 19 июня 2020 года жалоба заместителя руководителя УФАС по Оренбургской области Быховец И.А. удовлетворена. Решение судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 11 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении директора ГБУСО «ГЦ Долголетие» Баевой О.В. отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

Защитники Баевой О.В. - Воробьева В.А., Морковкина Е.М., действующие на основании доверенностей в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области – ведущий специалист – эксперт отдела контроля закупок Оренбургского УФАС России - Дусаев Д.К., возражал против доводов жалобы, ссылался на законность принятого постановления.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В силу ч.6 ст. 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст. 34 названного Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренномч. 24 ст. 22настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Приказом Роспотребнадзора от 20 мая 2005 N 402 "О личной медицинской книжке и санитарном паспорте" (Зарегистрировано в Минюсте России 1 июня 2005 N 6674) установлен перечень профессий, работникам которых требуется личная медицинская книжка.

Из материалов следует, что 20 сентября 2019года в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО «Структура Момента» на действия Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» при проведении электронного аукциона на проведение работ по обеспечению информационной безопасности и организации информационно-коммуникационной структуры учреждения с поставкой и монтажом оборудования.

По результатам рассмотрения жалобы было установлено, что 12 сентября 2019 года на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об аукционе на проведение работ по обеспечению информационной безопасности и организации информационно-коммуникационной структуры учреждения с поставкой и монтажом оборудования в Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие». Начальная максимальная цена контракта составила 358595 руб. Указанная аукционная документация утверждена заказчиком директором Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» Баевой О.В.

Установлено, что Заказчиком Государственным бюджетным учреждением социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» нарушены положения ч.6 ст.31, ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе в связи с чем в отношении директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» Баевой О.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, по результатам рассмотрения, которого постановлением от 22 ноября 2019года Баева О.В. признана виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Довод заявителя жалобы о том, что Баева О.В. не была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении суд полагает не обоснованным в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела и представленных в суд второй инстанции материалов, 29 октября 2019 года определением антимонопольного органа в отношении Баевой О.В., как руководителя ГБУСО «ГЦ «Долголетие», было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования. Определение получено Баевой О.В. в тот же день и отписано для исполнения (л.д. 96-99).

1 ноября 2019 года на электронный адрес ГБУСО «ГЦ «Долголетие» поступило уведомление антимонопольного органа, адресованное директору ГБУСО «ГЦ «Долголетие» Баевой О.В., о том, что 8 ноября 2019 года в 10:40 часов состоится составление и подписание протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Факт получения юридическим лицом этого уведомления подтверждается данными журнала регистрации входящей корреспонденции (вх. № 773). Стороной защиты подтверждено, что указанное уведомление было зарегистрировано и передано Баевой О.В., которая направила для участия в составлении протокола об административном правонарушении сотрудника ГБУСО «ГЦ «Долголетие» Воробьеву В.А.

Довод защиты о том, что направляя работника учреждения для участия в совершении названного процессуального действия, Баева О.В. полагала, что протокол будет составлен в отношении юридического лица, поскольку уведомление было направлено на электронный адрес юридического лица, суд также полагает необоснованным.

Юридических лиц санкция ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ не предусматривает в качестве субъекта ответственности.

На момент получения уведомления от 1 ноября 2019 года, которым Баева О.В. приглашалась на составление протокола об административном правонарушении, она (Баева О.В.) знала о том, что в отношении нее, как руководителя ГБУСО «ГЦ «Долголетие», возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и проводится административное расследование.

Более того, из содержания третьего абзаца уведомления следует, что на составление процессуального документа приглашается лицо, в отношении которого возбуждено административное производство (л.д. 42). Участники процесса подтвердили, что в период проведения производства по делу об административном правонарушении в отношении Баевой О.В., в производстве антимонопольного органа иных дел в отношении ГБУСО «ГЦ «Долголетие» не имелось.

То обстоятельство, что к участию в производстве по делу был допущен защитник, действующий по доверенности в интересах ГБУСО «ГЦ «Долголетие», существенным нарушением процессуальных требований не является. Материалы дела свидетельствуют о том, что Баева О.В. знала о времени и месте составления в отношении нее, как руководителе юридического лица, протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах действия директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» Баевой О.В. правильно квалифицированы должностным лицом по 4.2 ст.7.30 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с санкцией указанной статьи.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу должностным лицом не установлено.

Постановление о привлечении директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» Баевой О.В. к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.2 КоАП РФ, не установлены.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение постановления, должностным лицом не допущено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление ... от 22 ноября 2019года заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области Быховец И.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» Баевой О.В. следует оставить без изменения, а поданную жалобу – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ № ... ░░ 22 ░░░░░░ 2019░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.4.2 ░░.7.30 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░» ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░ ░.░.░░░░░