Решение по делу № 2-1218/2023 (2-7297/2022;) от 18.08.2022

дело № 2-1218/2023

24RS0056-01-2022-006368-27

    РЕШЕНИЕ

         Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года                                                            г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Дидур Н.Н.,

при секретаре Чернышеве Г.П.,

с участием истца Чехлова А.В., представителя ответчика Грачева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чехлова <данные изъяты> к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской федерации по Красноярскому краю о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Чехлов А.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской федерации по Красноярскому краю о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Свои требования мотивировал тем, что работал полицейским <данные изъяты>

В 2013 году истец обратился с заявлением в Управление федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю и встал на очередь для получения жилья от полиции, однако до настоящего времени квартиру не получил.

По состоянию на 24.01.2021года номер в очереди 4934. При постановке на учет 2013году был номер 95, что подтверждается письмом ФГКУ УВО ГУ ВМД России по Красноярскому краю от 07.08.2013года № 36/3/1641.

Истец ссылается на действие Указа Президента РФ № 157 от 05.04.2016 года, согласно которому, по его мнению, вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, уравниваются в юридических и социальных правах с военнослужащими РФ.

Приказ МВД России № 1046 от 19.11.2014 года «Об утверждении Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим внутренних войск МВД России» регулирует как сроки предоставления субсидий, так и сроки предоставления жилого помещения.

Согласно п. 10 Приказа № 1036, решение жилищной комиссии о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма оформляется в виде протокола заседания жилищной комиссии, утвержденного командиром (начальником) воинской части.

Согласно п. 11 Приказа № 46, не позднее чем через три рабочих дня с дату утверждения протокола заседания жилищной комиссии о предоставлении военнослужащему жилого помещения, жилищная комиссия вручает военнослужащему выписку из протокола заседания жилищной комиссии о предоставлении военнослужащему жилого помещения.

Истец ссылается, что в соответствии с действующим законодательством, жилое помещение должно быть представлено в течение 33 дней со дня рассмотрения соответствующего заявления, однако с момента обращения с заявлением в 2013 году о постановке на очередь для получения жилья от полиции, до настоящего времени квартиру не получил.

По данным основаниям истец обратился в суд с заявлением, просил обязать Управление федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю в 30-тидневный срок предоставить Чехлову Алексею Владимировичу жилое помещение по договору социального найма, взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб., расходы по оплате юридических услуг и услуг представителя в сумме 80 000 руб.

В судебном заседании истец Чехлов А.В. поддержал исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Грачев С.В, действующий на основании доверенности № 19 от 19.12.2022года, исковые требования не признал, суду представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что отсутствуют основания для удовлетворения иска.

Выслушав мнение истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

Отношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, регулируются федеральным законом от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Порядок и условия прохождения службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения частей 3 - 10 статьи 43 и части 6 статьи 46 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статьи 76 указанного Федерального закона).

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ регулируется ФЗ от 19.07.2011года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он за весь период прохождения государственной службы не получал субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п.п. 1.1).

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при соблюдении ряда условий, установленных данной статьей.

Пунктом 13 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что лица, проходящие военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, а также гражданский персонал войск национальной гвардии Российской Федерации продолжают проходить военную службу (проходить службу, работать) на замещаемых (занимаемых) должностях без переаттестации и переназначения до проведения соответствующих организационно-штатных мероприятий. Контракты о прохождении военной службы (службы) действуют в течение сроков, на которые они были заключены.

Пунктом 16 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157 определено, что за лицами, переведенными в войска национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, состоявшими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сохраняется право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы для получения жилого помещения либо предоставления единовременной социальной выплаты для его приобретения или строительства.

Как установлено в судебном заседании Чехлов А.В. проходил службу в органах внутренних дел с 07.08.1997 г. по 30.09.2016 и с 01.10.2016 по 13.04.2021 в <данные изъяты>

<данные изъяты>, что подтверждается копией удостоверения № № ГУ МВД России по Красноярскому краю, копией трудовой книжки, копией выписки из приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» от №

29.03.2013 года Чехлов А.В. обратился с заявлением в ФГКУ «УВО МВД России по Красноярскому краю» с просьбой поставить последнего на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренный статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 М 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с указанными выше пунктами Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157 на заседании жилищно-бытовой комиссии Управления Росгвардии по Красноярскому краю рассмотрено заявление Чехлова А.В. о принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. По результатам рассмотрения указанного заявления комиссией вынесено решение о принятии учетного дела Чехлова А.В. в Управление Росгвардии по Красноярского краю из территориального органа МВД России с сохранением последнего на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с нормой предоставления ЕСВ на 2-х членов семьи (он сам и супруга Чехлова В.А.) в размере 42 кв.м.

Данное обстоятельство подтверждается протоколом от 23.07.2013 № 9, утвержденным распоряжением начальника ФГКУ «УВО МВД России по Красноярскому краю» от 23.07.2013 № 1/59).

02.04.2021 приказом начальника Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю Чехлов А.В. уволен по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - по выслуге лет.

11.03.2022 Чехлов А.В обратился с заявлением в Управление Росгвардии по Красноярскому краю с просьбой о внесении изменений в нормы потребности предоставления ЕСВ в связи с приобретением 20.10.2021 женой Чехлова А.В. Чехловой Е.А. жилого помещения 18.4 кв.м. расположенного но адресу: <адрес> Таким образом, потребность Чехлова А.В. составила 42-18,4 = 23,6 кв.м.

Согласно протоколу от 23.03.2022 №4, по результатам рассмотрения жилищной комиссией Управления заявления Чехлова А.В. принято решение о внесении изменений в нормы потребности предоставления ЕСВ в связи с приобретением 20.10.2021 женой Чехлова А.В. Чехловой Е.А. жилого помещения 18.4 кв.м. и определить потребность в жилой площади равной 23,6 кв.м.

Как предусмотрено ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», - единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя.

До настоящего времени денежные средства для обеспечения выплаты сотрудникам, состоящим на учете в 2013 году для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не поступали.

В соответствии с данными, представленными ответчиком, в настоящее время средствами обеспечены сотрудники, которые состояли на учете в 2012 году.

Оценивая доводы сторон и представленные в материалах дела доказательства, суд принимает во внимание, что, согласно Федеральному закону от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотрено несколько способов улучшения жилищных условий сотрудниками, в том числе предоставление по решению федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел жилого помещения в собственность (ст. 5), предоставление жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма (ст. 6), предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда (ст. 8).

        Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в ч. 1 ст. 6 Закона о социальных гарантиях, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 Закона о социальных гарантиях, с одновременным снятием их с учета нуждающихся в жилых помещениях.

        В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1,3-6 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты им оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

        До вступления в силу Жилищного кодекса РФ, порядок учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления, а также по месту их работы (сотрудников ОВД - по месту их службы) был предусмотрен Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Красноярском крае, утвержденных Постановлением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов и президиума Красноярского краевого Совета профессиональных союзов от 01.03.1990 № 63/3.

Из анализа вышеизложенных норм следует, что улучшение жилищных условий сотрудников органов внутренних дел в виде предоставления жилого помещения возможно только в отношение лиц, вставших на учет по данному основанию до введения в действие Жилищного кодекса РФ - 01.03.2025 года.

Лицам из числа сотрудников органов внутренних дел, вставших на учет после указанной даты, улучшение жилищных условий по месту службы возможно только в виде предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец Чехлов А.В. встал на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в 2013 году, в связи с чем улучшение жилищных условий истца может быть произведено в указанном порядке только в виде предоставления указанной выплаты.

Сведений и доказательств обращения Чехлова А.В. ФГКУ УВО ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением о постановке на учете для предоставления жилого помещения в срок до 01.03.2005 года в материалы дела стороной истца не представлено.

Доводы истца Чехлова А.В. о том, что Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» статус сотрудника Росгвардии уравнивается в юридических и социальных правах с военнослужащими Российской Федерации являются не обоснованными, поскольку таковых положений в указанном нормативно-правовом акте не имеется.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157 - до вступления в силу соответствующего федерального закона на лиц, имеющих специальные звания, переведенных в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, распространяются положения федеральных законов от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, на сотрудников Росгвардии распространяются социальные гарантии установленные законом для сотрудников МВД России в соответствии с Указом 157.

Действовавший с ноября 2014 года Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и жилых помещений военнослужащим внутренних войск МВД России, утвержденный приказом МВД России от 19.11.2014 № 1046 распространял свое действие на граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 г № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», проходящим военную службу по контракту во внутренних войсках, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным во внутренних войсках нуждающимися в жилых помещениях.

Истец Чехлов А.В. во время действия названного приказа являлся сотрудником органов внутренних дел и положения указанного Приказа на истца не распространялись.

По указанным основаниям, исковые требования Чехлова А.В. о предоставлении жилого помещения, а соответственно и требования о взыскании судебных расходов, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

            Отказать Чехлову <данные изъяты> в удовлетворении иска к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской федерации по Красноярскому краю о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

    Решением может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня изготовления его мотивированной части.

        Председательствующий     Н.Н. Дидур