Решение по делу № 2-887/2021 от 26.11.2020

Дело № 2-887/2021

22RS0068-01-2020-008715-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2021 года                         г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи:        Быхуна Д.С.,

при секретаре             Пушкаревой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 к комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... о возложении обязанности организовать наружное освещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 обратились в суд с иском к комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... (далее – Комитет) о возложении обязанности организовать в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу наружное освещение .... от .... до .... от .... в ...., взыскать на случай неисполнения решения суда денежную компенсацию в размере 50000 рублей за первую неделю просрочки исполнения решения суда, в дальнейшем по 10000 рублей за каждый месяц просрочки исполнения решения суда до фактического исполнения решения суда.

В обоснование иска указали, что проживают в микрорайоне «Авиатор» ..... На улицах микрорайона отсутствует наружное освещение, в связи с чем истцы вынуждены передвигаться по территории микрорайона в условиях, не отвечающих требованиям безопасности по маршрутам от своих домов по объектов социального назначения: продуктовых магазинов (.... «а», ....), отделения почтовой связи (....), остановок общественного транспорта (....; ....), а также до улиц микрорайона, с которых возможен выезд из поселка. Отсутствие уличного освещения нарушает права истцов на безопасность дорожного движения и жизнедеятельности.

В судебном заседании представитель истцов ФИО6 на требованиях настаивала, просила установить срок для исполнения решения 6 месяцев, полагала, что данный срок соответствует требованиям разумности.

Представитель ответчика Комитета ФИО7 просил отказать в удовлетворении требований истцов по доводам письменного отзыва, в случае удовлетворения требований просил установить срок для исполнения решения суда не менее 3 лет.

Истцы в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 проживают в микрорайоне «Авиатор» .....

На протяжении .... от .... до .... от .... сети наружного освещения отсутствуют. Данный факт представителем ответчика не отрицался.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Согласно части 11 той же статьи автомобильными дорогами общего пользования местного значения ФИО4 округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах ФИО4 округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения ФИО4 округа может утверждаться органом местного самоуправления ФИО4 округа.

Постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения ФИО4 округа – .... края, в котором перечисленные в исковом заявлении улицы отнесены к автомобильным дорогам общего пользования.

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к числу элементов обустройства автомобильных дорог относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения ФИО4 округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ФИО4 округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах ФИО4 округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории муниципального, ФИО4 округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, ФИО4 округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства ФИО4 лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, ФИО4 округа.

Согласно пунктам 3.8.1, 3.8.2 Правил благоустройства территории ФИО4 округа – ...., утвержденных решением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, улицы, дороги, площади, тротуары, набережные, мосты, бульвары, пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, дорожные знаки, указатели и элементы ФИО4 информации должны освещаться в вечернее и ночное время суток в соответствии с вечерним будничным, ночным дежурным и праздничным режимами по расписанию, утвержденному комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи ..... Территории жилых кварталов, микрорайонов, придомовые территории, территории промышленных и коммунальных предприятий, а также арки должны освещаться в вечернее и ночное время суток собственниками (иными законными владельцами) зданий, строений, сооружений или уполномоченными ими лицами. Строительство, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляются специализированными организациями по договорам с комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели.

Таким образом, ...., Светлая, Хрустальная, Коммерческая, 3-я Малиновая являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения ...., на которых в силу вышеприведенных положений законодательства должно быть организовано наружное освещение. При этом отсутствуют нормативные положения, предусматривающие какие-либо исключения, когда не требуется наружное освещение улиц (автомобильных дорог) общего пользования местного значения.

Отсутствие уличного освещения на указанных участках автомобильных дорог нарушает права истцов на личную безопасность в вечернее и ночное время суток. В границах перечисленных улиц находятся объекты общественного назначения, остановки общественного транспорта, магазины. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов истцов.

В целях реализации отдельных полномочий органов местного самоуправления создан комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .....

Согласно пункту 1.1 Положения о комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи ...., утвержденного решением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... является органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения на территории ФИО4 округа – .... края (далее – ФИО4 округ) в сфере организации дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, благоустройства, транспорта и связи.

Согласно пункту 3.39 вышеуказанного Положения Комитет организует деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения.

Комитет осуществляет полномочия муниципального заказчика по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд по направлениям своей деятельности в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете города на эти цели (пункт 3.1 Положения).

Одной из функций Комитета, согласно пункту 3.43 Положения, является организация деятельности по освещению улиц ФИО4 округа.

Таким образом, обязанность по организации освещения на спорных участках дороги возложена на ответчика и в момент рассмотрения спора не исполнена.

Факт того, что организация уличного освещения осуществляется в соответствии с муниципальной программой «Развитие дорожно-транспортной системы .... на 2015-2025 годы», утвержденной Постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ №, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований гражданина, направленных на безопасность дорожного движения.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом восстановление нарушенного права истцов не может быть поставлено в зависимость от финансовой деятельности органов местного самоуправления, а также от признания их действий (бездействия) незаконными.

Позиция стороны ответчика об отсутствии бюджетного финансирования на организацию наружного освещения спорного участка дороги и наличие срока исполнения муниципальной программы не может являться основанием для умаления прав истцов на безопасную ФИО4 среду, как и тот факт, что принадлежащие истцам дома не находятся на спорном участке дороги.

При этом суд полагает, что отсутствие денежных средств не освобождает ответчика от исполнения обязанности по осуществлению соответствующей деятельности, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовых возможностей.

Наличие определенной очередности в организации освещения улиц законом не предусмотрено и не может нарушать права истцов.

Необоснованными являются доводы ответчика о том, что при вынесении решения суд неправомерно вмешивается в компетенцию органов местного самоуправления. Согласно положениям действующего законодательства, суд обеспечивает защиту нарушенного права путем возложения обязанности на ответчика. Судебное решение является обязательным для исполнения. Исключений для органов местного самоуправления процессуальное законодательство и нормы материального права не содержат в части возможности установить обязанность при наличии к этому оснований.

Таким образом, отсутствие уличного освещения нарушает права истцов на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения.

Как следует из материалов дела, при наличии установленной законом обязанности организовать уличное освещение ответчиком никаких мер к этому не предпринимается, доказательств обратного в соответствии с положениями части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

Поскольку в судебном заседании установлено, что спорные участки дороги не соответствуют требованиям закона, а ответчик не исполняет возложенную на него обязанность по содержанию дорог местного значения и безопасности дорожного движения, заявленные истцами требования, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая необходимость проведения подготовительных работ, разработку проекта освещения и объем необходимых работ, в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда, находя его разумным.

Требование истцов о взыскании с комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... в случае неисполнения решения суда денежной компенсации в размере 50000 рублей за первую неделю просрочки исполнения решения суда, в дальнейшем по 10000 рублей за каждый месяц просрочки исполнения решения суда до фактического исполнения решения суда, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 2 пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей. Она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

Как следует из содержания приведенных выше правовых норм, Комитет, выступая ответчиком по данному делу, реализует административные и иные публичные полномочия по исполнению, применению законов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Требования истцов, права которых могут быть нарушены в результате ненадлежащего содержания улиц, основаны на бездействии органа местного самоуправления, наделенного в этой сфере правоотношений властными полномочиями. В связи с изложенным усматривается административный характер спора, при котором, в силу вышеуказанных разъяснений Верховного суда Российской Федерации, судебная неустойка не может быть взыскана судом.

На основании вышеизложенного, исковые требования истцов к комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... о возложении обязанности, взыскании неустойки подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично.

Обязать комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... организовать наружное освещение .... от .... до .... от .... в микрорайоне «Авиатор» .... течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья                                         Д.С. Быхун

Копия верна

Судья ___________________ Д.С. Быхун

Секретарь ___________________ ФИО9