Решение по делу № 8Г-9260/2020 [88-9348/2020] от 15.04.2020

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД    ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88-9348/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург                            29 июля 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Александровой Ю.К.

судей                                  Бурматовой Г.Г., Лепской К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело                №2- 425/2019 по иску прокурора Вытегорского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вытегорского муниципального района, Муравьевой Евгении Александровне о признании незаконными постановлений об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки,

по кассационной жалобе администрации Вытегорского муниципального района на решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 22 октября 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 22 января 2020 года,

заслушав доклад судьи Александровой Ю.К., объяснения прокурора Парфеновой Е.Г., судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор Вытегорского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Вытегорский районный суд Вологодской области с иском к администрации Вытегорского муниципального района, Муравьевой Е.А. о признании незаконными постановлений об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки.

В обоснование указано, что Администрацией Вытегорского муниципального района по заявлению Муравьевой Е.А. утверждена схема расположения земельного участка в границах кадастрового квартала № и предварительно согласовано предоставление ей земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства без официального опубликования извещения о предоставлении земельного участка. Оспариваемые постановления приняты с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц, возможности получить информацию о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка и воспользоваться правом на участие в процедуре получения земельного на таком праве. Договор, заключенный с Муравьевой Е.А., является ничтожным, совершен с нарушением действующего законодательства. Применение последствий недействительности договора является необходимым условием восстановления положения, существовавшего до нарушения прав неопределенного круга лиц.

Решением Вытегорского районного суда Вологодской области              от 22 октября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 22 января 2020 года, исковые требования удовлетворены частично.

Признано незаконным со дня принятия постановление Администрации Вытегорского муниципального района от 22 ноября 2018 года № 1463 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка Муравьевой Е.А.».

Признан недействительным договор № 110 безвозмездного пользования земельным с кадастровым номером № площадью 1065 кв.м в <адрес>, заключенный 20 декабря 2018 года Администрацией муниципального района с Муравьевой Е.А., зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости 11 января 2019 года.

        Применены последствия недействительности сделки, Муравьева Е.А. обязана возвратить земельный участок в распоряжение Администрации Вытегорского муниципального района.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе представитель администрации Вытегорского муниципального района ставит вопрос об отмене судебных постановлений, как постановленных с нарушением норм материального права, настаивает на отсутствии оснований для удовлетворения заявленных им требований, указывает, что проведение торгов на право заключения договора безвозмездного пользования земельным участком Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

Представлены письменные возражения прокурора на кассационную жалобу.

Ответчики, третье лицо надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились и не сообщили о причине неявки.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Как установлено судами, Муравьева Е.А. обратилась в Администрацию Вытегорского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления участка и об утверждении схемы расположения земельного участка в границах кадастрового квартала №

7 ноября 2018 года администрацией Вытегорского района Вологодской области без проведения публикации было принято решение о предварительном согласовании предоставления Муравьевой Е.А. земельного участка площадью 1065 кв.м. в <адрес> на праве безвозмездного пользования для ведения личного подсобного хозяйства.

20 декабря 2018 года с Муравьевой Е.А. заключен договор безвозмездного пользования вышеуказанным земельным участком сроком на 6 лет. Регистрация договора произведена 1 января 2019 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10, пункта 8 статьи 39.14, статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и исходил из того, что органом местного самоуправления нарушена установленная законом процедура предоставления земельного участка, что является основанием для признания постановления администрации предварительного согласования предоставления земельного участка, а также заключенного на основании данных актов договора безвозмездного пользования земельным участком недействительными.

С данными выводами суда согласился суд апелляционной инстанции, указав, что уполномоченный орган обязан был обеспечить в течение тридцати дней с даты поступления заявления опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в соответствии с требованиями статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, а нарушение порядка повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющим интерес в получении данного земельного участка и необоснованное предоставление данного участка ответчику.

Основания и мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, полно указаны в судебных постановлениях.

Пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, и на официальном сайте уполномоченного органа в информационнотелекоммуникационной сети Интернет; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15    или статьей 39.16 ЗК РФ.

          Из пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Доводы кассационной жалобы администрации Вытегорского муниципального района об отсутствии необходимости публиковать извещения о предоставлении земельного участка опровергаются требованиями статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, сводятся к иному толкования норм права, в связи с чем подлежат отклонению.

Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения, не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Вытегорского районного суда Вологодской области                 от 22 октября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 22 января 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи