Решение по делу № 2а-2758/2021 от 24.08.2021

Производство № 2а-2758/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2021 г.                                                                          г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе

Председательствующего: Степановой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Ворочек А.В.,

с участием представителя административного истца Кулеш Р.В., представителя административного ответчика – Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя Бабенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Шевченко Ю.В. к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя об оспаривании бездействия органа исполнительной власти, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Шевченко Ю.В. обратился в Ленинский районный суд города Севастополя с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным бездействие Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, выраженное в уклонении от подготовки и направления проекта распоряжения Губернатора города Севастополя об изменении вида разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес>; возложить обязанности на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя по подготовке и направления проекта распоряжения Губернатора города Севастополя об изменении вида разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес> в течении 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В обоснование своих требований административный истец сослался на то, что он обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид «среднеэтажная жилая застройка». По результатам публичных слушаний от 06.09.2019 года было вынесено положительное заключение о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка на испрашиваемый вид. Однако до настоящего времени проект распоряжения об изменении вида разрешенного использования ответчиком не был внесен на рассмотрение Губернатора города Севастополя, что нарушает права административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал доводы, изложенные в административном иске, а также требования, изложенные в уточненном административном иске.

Представитель административного ответчика - Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, приведенным в апелляционной и кассационной жалобах. Кроме того, указала, что в рамках исполнения ранее состоявшегося судебного решения по настоящему делу, Департаментом подготовлен и направлен проект распоряжения Губернатора города Севастополя «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>».

Представители Врио Губернатора города Севастополя, ПК ЖСК «Прокопенко-1», Департамента городского хозяйства города Севастополя, Правительства города Севастополя в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения явившихся лиц, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец Шевченко Ю.В. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 870 кв.м. кадастровый №, на основании договора купли-продажи № от 15.11.2013 года. Вид разрешенного использования данного земельного участка – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

На участке административного истца расположен многоквартирный жилой дом, который возведен ПК ЖСК «Прокопенко-1».

07.03.2018 года Шевченко Ю.В. обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 870 кв.м. кадастровый №, «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений» на «среднеэтажная жилая застройка» (вх. №

05.04.2018 года Шевченко Ю.В. был уведомлен, что его заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка и прилагаемые к нему материалы переданы на рассмотрение Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя.

Согласно выписке из заседания комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков № от 11.05.2018 года, рекомендовано изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, на вид разрешенного использования «Строительство и обслуживание многоквартирного жилого дома» соответствующий виду «среднеэтажная жилая застройка», при условии положительного результата публичных слушаний.

Из представленного суду заключения по результатам публичных слушаний от 29.08.2018 года по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 870 кв.м. кадастровый номер №, единогласно поддержано изменение вида разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес>.

Обращаясь в суд с вышеуказанным административным иском, административный истец сослался на вышеуказанные обстоятельства, указал, что несмотря на положительное заключение по результатам публичных слушаний, в нарушении Временного порядка изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя утвержденным Постановлением Правительства Севастополя №1210-ПП от 14.12.2015 года (далее Временный порядок), административный ответчик до настоящего времени не подготовил и не направил проект распоряжения об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем, суд полагает данные доводы ошибочными.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

        Частью 1 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

Нормы земельного и градостроительного законодательства позволяют правообладателю земельного участка выбирать вид разрешенного использования из любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка, а также претендовать на изменение условно разрешенного вида использования, но только с учетом мнения населения и других заинтересованных лиц, сложившегося по результатам публичных слушаний.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территории в развитии и необходима для согласования государственный, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Определения от 06.11.2003 года №387-О, от 15.07.2010 года №931-О-О, от 25.02.2016 года №242-О).

Положениями градостроительного законодательства решение об отказе в предоставлении испрошенного заявителем разрешения либо о предоставлении такового не ставится в зависимость от содержания рекомендаций комиссии. Уполномоченный орган местного самоуправления учитывает рекомендации, однако вправе принять решение, не совпадающее с заключением.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Судом установлено, что решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 16 августа 2016 гола по делу №2-3369/2016 по иску Правительства города Севастополя к Шевченко Ю.В. о сносе самовольной постройки, удовлетворены требования Правительства города Севастополя, на Шевченко Ю.В. возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу за счет собственных средств осуществить снос самовольной постройки – многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, площадью 8790 кв.м., кадастровый номер №. В случае неисполнения Шевченко Ю.В. решения суда в установленный срок предоставить Правительству города Севастополя право сноса самовольной постройки – многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 8790 кв.м., кадастровый номер №, со взысканием с Шевченко Ю.В. необходимых расходов.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 01 декабря 2016 года вышеуказанное решение оставлено без изменения.

Таким образом, на дату принятия заявления Шевченко Ю.В. об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 870 кв.м. с «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений» на «среднеэтажная жилая застройка» имелся вступивший в законную силу судебный акт о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и ее сносе.

Из пояснений представителя административного истца следует, что удовлетворение заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка позволит пересмотреть состоявшееся судебное решение.

Вместе с тем, указанные действия административного истца нарушают принцип правовой определенности, подразумевающей недопустимость повторного рассмотрения однажды решенного дела. Отступления от этого принципа оправданы, только когда являются обязательными в силу обстоятельств существенного и непреодолимого характера.

Кроме того, при принятии решения, суд обращает внимание на то, что в настоящее время Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя подготовлен и направлен проект распоряжения Губернатора города Севастополя «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>» (ответ на запрос № от 09.09.2021 года).

С учетом вышеизложенного, суд полагает исковые требования о признании бездействия административного ответчика незаконным и устранения нарушенных прав, путем возложения обязанности на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя подготовить и направить проект распоряжения, не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

    РЕШИЛ:

            Административный иск Шевченко Ю.В. оставить без удовлетворения.

            Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

    Мотивированный текст решения изготовлен 28.09.2021 года

Судья                                                Ю.С. Степанова