Решение от 27.05.2024 по делу № 33-4943/2024 от 24.04.2024

Судья Панасюк Е.В. Дело № 33-4943/2024(2-253/2024)

25RS0005-01-2023-003069-08

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 мая 2024 года                     город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе: председательствующего судьи Мельниковой О.Г.

судей Рыженко О.В., Козыревой Е.А.

при секретаре Брыжеватой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Баращука Александра Андреевича к Главному Управлению МЧС России по Приморскому краю о признании незаконным решения, возложении обязанности

по апелляционной жалобе Главного Управления МЧС России

на решение Первомайского районного суда г. Владивостока от 28 февраля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Рыженко О.В., выслушав представителя ответчика Заякиной Ю.В., представителя истца Синявского Д.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Баращук А.А. обратился в суд с названным иском, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ год работал в 2-СВПЧ Управления пожарной охраны УВД <адрес>исполкома, впоследствии ГУ МЧС России по <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ совместно с семьей состоял в очереди в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания. Решением жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, Баращуку А.А. и его семье предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором семья проживает до настоящего времени. ... года ему стало известно, что на основании решения жилищной комиссии, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, Баращук А.А. и члены его семьи сняты с учета на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ году на основании договора дарения получил в собственность жилое помещение, общей площадью 24,2 кв.м. по адресу: <адрес>, 401. Данное решение считает незаконным, поскольку договор дарения расторгнут в ДД.ММ.ГГГГ году на основании решения Советского районного суда <адрес> по делу №, в связи с чем отмена дарения по решению суда не может расцениваться как совершение действий, направленных на ухудшение жилищных условий.

С учетом уточнений просит суд признать незаконным решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по <адрес>, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета нуждающихся предоставлении жилого помещения для постоянного проживания, обязать восстановить Баращука А.А. и членов его семьи на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания, восстановить срок для обращения в суд с рассматриваемым административным иском, поскольку административным ответчиком нарушен порядок извещения о принятом решении жилищной комиссии.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ Первомайский районный суд <адрес> перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в соответствии со статьей 43 ГПК РФ, привлечены Баращук Валентина Викторовна, Дмитриева Анастасия Александровна.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в соответствии со статьей 43 ГПК РФ привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации (далее - МЧС России).

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик и третье лицо (МЧС России), согласно представленным отзывам, исковые требования не признали, просили в удовлетворении иска отказать, поскольку истец намеренно ухудшил свои жилищные условия, в том числе и ввиду пропуска срока обращения в суд, поскольку решение было направлено истцу ДД.ММ.ГГГГ и получено им ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение жилищной комиссии Главного Управления МЧС России по <адрес>, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в отношении ФИО3 и членов его семьи ФИО1, ФИО2.

Обязать Главное Управление МЧС России по <адрес> восстановить ФИО3 и членов его семьи ФИО1, ФИО2 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Взыскать с Главного Управления МЧС России по <адрес> в пользу ФИО3 300 рублей государственной пошлины.

В поданной апелляционной жалобе представителем ГУ МЧС России по <адрес> ставится вопрос об отмене судебного решения по мотивам его незаконности и необоснованности. Ссылается на то, что на основании договора дарения с ДД.ММ.ГГГГ в собственности ФИО3 находилось жилое помещение площадью 24,2 кв.м, отчужденное им ДД.ММ.ГГГГ, а также, что в период с 2006 по 2007 в собственности его супруги находилось жилое помещение площадью 54,4 кв.м, после приобретения которого семья истца утратила статус нуждающихся в жилом помещении, после отчуждения которых ФИО11 и члены его семьи намеренно ухудшили свои жилищные условия. Восстановив на учете троих граждан, суд не учел, что в настоящее время за ФИО2 зарегистрировано право собственности на жилое помещение площадью 55,5 кв.м в <адрес>, следовательно, ФИО11 и члены его семьи перестали быть нуждающимися в жилом помещении. Кроме того, при рассмотрении вопроса о восстановлении срока на подачу искового заявления ФИО3 суд применил формальный подход, восстановив срок без уважительных причин, в то время как срок пропущен более чем на два года.

Истец, третьи лица в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 167, части 1 статьи 327 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика ГУ МЧС России по <адрес> ФИО8, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца ФИО7, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Обеспечение жилыми помещениями сотрудников Министерства РФ по делам обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказом МЧС России от 12.01.2012 № 5 «Об утверждении Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений», иными нормативно-правовыми актами в области жилищных отношений, действующих в соответствующий период.

В соответствии с ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

Статьями 31, 32 Жилищного кодекса РСФСР предусмотрено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Порядок состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случает, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Порядок учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий регулируется Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054, в соответствии с пунктами 6, 7 которого предусмотрено, что нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или отставку, прибывшие и ставшие на воинский учет по месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья; в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Основаниями признания граждан, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются, в том числе, отсутствие жилой площади; наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 8, 9 Приказа МЧС России от 12.01.2012 № 5 датой принятия сотрудника ФПС на учет является дата регистрации документов, на основании которых сотрудник ФПС признан нуждающимся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Учет сотрудников ФПС ведется по очередности, исходя из даты принятия их на учет по спискам с внесением необходимой информации в информационно-аналитическую систему «Жилье МЧС России».

Как видно из материалов дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ год работал в 2-СВПЧ Управлении пожарной охраны УВД <адрес>исполкома, впоследствии ГУ МЧС России по <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ состоял в очереди в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания составом семьи из трех человек (ФИО3, ФИО1, ФИО2).

На основании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № Баращук А.А. включен в списки сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно протоколу № жилищно-бытовой комиссии 2-СВПЧ УПО УВД от ДД.ММ.ГГГГ Баращуку А.А. предоставлено жилое помещение № в видимом в эксплуатацию пожарном депо на состав семьи четыре человека.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищно-бытовой комиссии утверждены списки нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников согласно дате поданных рапортов, в которые включен Баращук А.А. (№), что оформлено протоколом №.

Решением Первореченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявление Баращука А.А. удовлетворено, действия ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» по возврату учетного дела ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными.

На основании принятого судебного акта Баращук А.А. и члены его семьи Баращук В.В. и Дмитриева А.А. восстановлены на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии Главного Управления МЧС России по Приморскому краю, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ Баращук А.А. и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания.

Основанием для снятия указанных граждан с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения явилось ухудшение жилищных условий, а также отсутствие оснований состоять на учете в период с 2006 по 2007 год при наличии в собственности члена семьи жилых помещений. Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ управлением были получены выписки из ЕГРН №№, 25-00-4001/5001/2018-9345, 25-00-4001/5001/2018-9434, согласно которым за ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности на жилое помещение, площадью 24,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>А, пом. 410, право на которое прекращено ДД.ММ.ГГГГ. За супругой ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на жилое помещение (жилой дом), расположенное по адресу: <адрес>, площадью 54,4 кв.м, право прекращено ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности истца на квартиру по адресу: <адрес>А, пом. 410 прекращено на основании решения Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании договора дарения квартиры недействительным и применении последствий недействительности сделки.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Жилищного кодекса РСФСР, Жилищного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054, Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установив время совершения сделок по отчуждению имущества, с учетом отсутствия сведений о правах на объекты недвижимого имущества у истца и членов его семьи по состоянию на 18.04.2014 и на дату принятия оспариваемого решения в 2018 году, суд первой инстанции пришёл к выводу, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях возникло у истца и членов его семьи с 2014 года, в связи с чем, принятие в 2018 году решения о снятии истца и членов его семьи с учета в виду совершения действий, направленных на ухудшение жилищных условий, является необоснованным.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Как верно указано судом, в системном толковании статей 56 и 53 Жилищного кодекса РФ, само по себе ухудшение жилищных условий не является в смысле статьи 56 Жилищного кодекса РФ утратой оснований, дающих истцу право на получение жилого помещения. Данные обстоятельства лишь формулируют условие, при котором граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий. С учетом того, что на учет нуждающихся в предоставлении жилья граждане принимаются с учетом их финансовой и имущественной обеспеченности, речь идет лишь о действиях имущественного характера, которые привели его жилищные условия гражданина в состояние, требующее участия со стороны уполномоченных органов в решении вопроса обеспечения такого гражданина жилым помещением. Данные нормы корреспондируют и согласуются с положениями пункта 5 части 8 статьи 4 Федерального закона от 13.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом, суд первой инстанции правильно указал, что суд не вправе подменять собой орган, в компетенцию которого входит рассмотрение вопроса касающегося изменений состава лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, на момент принятия решения жилищной комиссии, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ были определены ФИО3, ФИО1, ФИО2

В связи с чем подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы об обеспеченности истца и его семьи жильем, поскольку ФИО2 на основании договора купли-продажи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения, площадью 55 кв.м по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 200 Гражданского кодекса РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 2 пункта 12 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", следует, что истцом (физическим лицом) для восстановления срока исковой давности должно быть заявлено ходатайство с доказательствами, подтверждающими уважительность пропуска срока исковой давности.

Исходя из ответа Главного управления МЧС России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 по вопросу предоставления жилого помещения, в частности, о том, что заявитель и её супруг не состоят на соответствующем учете в Главном управлении, времени подачи искового заявления, активную позицию истца как в отношении занимаемого им жилого помещения, так и по представлению жилья в силу закона, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания не согласиться с выводом суда о восстановлении истцу срока на обращение в суд ввиду недопустимости применения формального подхода при рассмотрении заявленного истцом требования и отказа в его удовлетворении в связи с пропуском срока, за защитой которого он обратился в суд.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу доводы жалобы сводятся лишь к несогласию с выводами суда первой инстанции и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены решения суда.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, они не опровергаются доводами апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░░ 2024 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 03.06.2024.