Решение по делу № 12-856/2016 от 12.07.2016

Дело № 12-856/2016г.     

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 24 августа 2016 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Рудых Г.М., рассмотрев административный материал по жалобе представителя Евдокимовой Е. В. – Мичурина В. В. на постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Топоркова А.Л. от ДД.ММ.ГГГГ №..., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Топоркова А.Л. от ДД.ММ.ГГГГ №... руководитель контрактный службы комитета культуры Волгоградской области Евдокимова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Евдокимова Е.В. через своего представителя Мичурина В.Е., действующего на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения и (или) в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. В обоснование жалобы указала, что 17.03.2015г. между комитетом культуры Волгоградской области и ООО «ЦУМ-2001» был заключен государственный контракт № 8 на отпуск питьевой (технической) воды и прием сточных вод, ориентировочная цена контракта составляет 14 200 руб. 80 коп. (в том числе НДС). Согласно условиям контракта, он вступает в силу с момента подписания, распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 01.01.2015г. по 31.12.2015г., действует до 31.12.2015г., а в части взаимных расчетов – до полного выполнения сторонами своих обязательств. Согласно актов выполненных работ и платежных поручений, в рамках данного контракта по состоянию на 02.10.2015г. (дата последнего платежного поручения) было отпущено питьевой (технической) воды и принято сточных вод на общую сумму 14 099 руб. 16 коп.. В связи с чем, по состоянию на 02.10.2015г. обязательства по контракту были исполнены сторонами не в полном объеме. Вместе с тем, государственный контракт, как и любой другой договор, будет считаться исполненным после выполнения своих обязательств сторонами в полном объеме. Кроме того, руководствуясь п. 6.4.1 контракта и п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, стороны были вправе в пределах срока действия контракта при необходимости увеличить предусмотренное контрактом количество потребленной и отведенной холодной воды, но не более чем на десять процентов, с соответствующим увеличением цены контракта.

Исходя из условий контракта, срок его действия определен сторонами до 31.12.2015г.. Сторонами 31.12.2015г. подписано соглашение о расторжении контракта от 17.03.2015г. № 8, на основании которого стоимость контракта определена в соответствии с объемом оказанных услуг и составляет 14 099 руб. 16 коп., расторжение контракта освобождает стороны от обязательств по данному контракту. Соответственно, исходя из текста соглашения, а также норм гражданского законодательства, 31.2.2015г. является последним днем исполнения сторонами своих обязательств по контракту. Отчет об исполнении контракта от 17.03.2015г. № 8 был размещен комитетом на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 13.01.2016г., то есть в срок, предусмотренный п. 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013г. № 1093.

Считает, что в действиях комитета отсутствует нарушение требований ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, в связи с чем, и ее действия являются правомерными.

В судебное заседание Евдокимова Е.В. и ее представитель не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ответственность за непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 396-Ф3), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 103 Федерального Закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с 01.01.2014 года реестр контрактов, заключенных заказчиками, ведет Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 103 Федерального Закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: наименование заказчика; источник финансирования; способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; дата заключения контракта; объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов; информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; идентификационный код закупки; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного
товара, выполненной работы, оказанной услуги; решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с
обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных; иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Согласно ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 6 ст. 103 Закона № 44-ФЗ определено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пунктам 7, 11 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.Пунктом 12 Правил установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение 3 рабочих дней со дня исполнения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе информацию об оплате контракта.

В ходе проведения проверки, было установлено, что в нарушение данных требований комитетом культуры Волгоградской области при исполнении контракта от 17.03.2015г. № 8 сведения о документах по приемке оказанных услуг несвоевременно представлены в реестр контрактов:

- акт № 000024 от 31.08.2015г. о предоставлении услуги за воду и стоки за август 2015г., предельный срок размещения 03.09.2015г., был размещен 13.01.2016г.;

- акт № 000029 от 30.09.2015г. о предоставлении услуги за воду и стоки за сентябрь 2015г., предельный срок размещения которого 05.10.2015г., бал размещен 13.01.2016г..

Таким образом, установлен факт нарушения части статьи 103 Закона 44-ФЗ.

Санкция части 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность должностных лиц заказчика.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым руководитель контрактный службы комитета культуры Волгоградской области Евдокимова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа 20 000 рублей.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом комитета культуры Волгоградской области от 09.04.2015г. № 80, утверждено положение о контрактной службе и создана контрактная служба без образования отдельного структурного подразделения.

В соответствии с ч. 4 ст. 38 Закона № 44-ФЗ, контрактная служба осуществляет следующие функции и полномочия: разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения; разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в» него изменения; осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе
извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами; обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов; участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы; организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд; осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2.3.5, раздела 5 Положения о контрактной службе предусмотрено: контрактная служба размещает в единой информационной системе извещения об осуществлении закупок, документацию о закупках и иную информацию; до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, обязанности по направлению в реестр контрактов документов и информации, возложена заказчиком на контрактную службу.

В силу ч. 5 ст. 112 Закона № 44-ФЗ до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок, порядок функционирования которой будет установлен Правительством Российской Федерации, информация, которая должна в ней содержаться, размещается на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. № 913 утверждено Положение о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию.

В соответствии с п. 3 указанного Положения информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего информацию электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте, а также в закрытой части официального сайта, доступ к которой осуществляется с помощью электронной подписи, после прохождения регистрации на официальное сайте.

Приказом комитета культуры Волгоградской области от 01.10.2014 № 01-20/371 ответственным за простановку электронной подписи назначен Рябец В.В., являющийся младшим консультантом отдела бухгалтерского учета, работником контрактной службы, ему выдан сертификат открытого ключа электронной цифровой подписи регистрационный номер 2D 6D 2F, со сроком действия сертификата с 17.10.2014г. по 17.10.2015г., с полномочиями в сфере закупок Заказчик, с полномочиями пользователя общероссийского официального сайта: администратор организации, уполномоченный специалист, специалист с правом направления проекта контракта участнику закупки.

Согласно должностному регламенту младшего консультанта отдела бухгалтерского учета от 30.01.2015г., Рябец В.В. не обладая полномочиями в части направления, представления информации в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченного на ведение реестра контрактов.

Приказом комитета культуры Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... исполнение обязанностей руководителя контрактной службы были возложены на заместителя председателя комитета культуры Волгоградской области по вопросам государственно культурной политики и развития туризма Евдокимову Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 4.1 Положения о контрактной службе обязанности между работниками контрактной службы распределяет руководитель контрактной службы.

Таким образом, в указанных обстоятельствах, ответственность за размещение на официальном сайта сведений об изменении контрактов, исполнения контрактов, приемки оказанной услуги, подлежащие включению в реестр контрактов, несет руководитель контрактной службы Евдокимова Е.В..

Таким образом, Евдокимова Е.В. является должностным лицом в том понятии, которое определено статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях – руководителем контрактной службы комитета культуры Волгоградской области и обеспечение исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок к срокам направления сведений и документов, подлежащих включению в реестр контрактов, входило в её должностные обязанности.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении руководителя контрактный службы комитета культуры Волгоградской области Евдокимовой Е.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым руководитель контрактный службы комитета культуры Волгоградской области Евдокимова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административном правонарушении и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб..

Таким образом, судья приходит к выводу, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и состав административного правонарушения в действиях Евдокимовой Е.В., предусмотренный ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административном правонарушении.

Доводы Евдокимовой Е.В. и ее представителя о том, что истек срок давности привлечения к административной ответственности, не состоятельны.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административном правонарушении при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Учитывая характер совершенного правонарушения, оно не может быть квалифицировано как малозначительное, так как несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части размещения информации и документов в единой информационной системе является нарушением Закона № 44-ФЗ. дискредитирует принципы повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.░░.░░░░ №..., ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 7.31 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 20 000 ░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░. – ░░░░░░░░ ░. ░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

...              ░.░. ░░░░░