Решение по делу № 2-136/2015 от 22.01.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2015 г. г.Зарайск

Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Гориной Р.М.,

при секретаре судебного заседания Свириной А.Ю.,

с участием истца Комова Н.А., его представителя Иовлева В.В.,

представителя Министерства социальной защиты населения Московской области по доверенности Сергеевой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-136/15 по иску Комова Н.А. к Министерству социальной защиты населения Московской области об отмене решения от 25.11.2014 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение, о взыскании судебных расходов.

УСТАНОВИЛ:

Комов Н.А. обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Московской области об отмене решения от 25.11.2014 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение, о взыскании судебных расходов, по следующим основаниям.

Решением Комиссии Министерства социальной защиты населения Московской области по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области от 25 ноября 2014 года (протокол № 22 от 25.11.2014 года) ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что почетная грамота Российского ОАО Энергетики и электрификации «----», выданная по приказу ОАО «----» - филиал ---- электрические сети, не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В своем заявлении в Министерство социальной защиты населения Московской области от 14 ноября 2014 года он указал, что у него имеются законные основания для присвоения ему почетного звания «Ветеран труда», так к в соответствии с п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области, утверждённого постановлением Правительства Московской области 11.07.2006 года № 655/26 в редакции постановления Правительства Московской области от 02.10.2007 года № 736/31 звание «Ветеран труда» присваивается: лицам, награждённым орденами и медалями, либо удостоенным почётных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждённым ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством РФ.

Наличие трудового стажа для назначения пенсии по старости подтверждено копией его трудовой книжки.

Приказом № 828 от 18.12.2009 года ему присвоено звание «Лучший по

профессии», что подтверждается записью № 7 в его трудовой книжке.

Кроме того, в своем заявлении от 14 ноября 2014 года он указывал, что согласно ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» подтверждается протоколом № 22 заседания Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области от 25.11.2014, а также копией ответа Зарайского Управления социальной защиты населения Минсоцзащиты по Московской области исх. № 18-31.04-1383 от 03 декабря 2014 года.

Он считает отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-«О ветеранах», ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области, утверждённого постановлением Правительства Московской области 11.07.2006 года № 655/26 в редакции постановления Правительства Московской области от 02.10.2007 года № 736/31 звание «Ветеран труда» присваивается:

лицам, награждённым орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждённым ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет в

соответствии с законодательством РФ.

Наличие трудового стажа для назначения пенсии по старости подтверждено копией его трудовой книжки.

Приказом № 828 от 18.12.2009 года ему присвоено звание «Лучший по профессии», что подтверждается записью № 7 его трудовой книжки.

Таким образом, отказ Министерства социальной защиты населения Московской области в присвоении ему звания «Ветеран труда» является незаконным и необоснованным.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного управления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или щипального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы, Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Следовательно, он обладает правом обратиться в суд с заявлением об обжаловании указанного решения об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», поскольку данное решение нарушает его права, установленные Федеральным законом «О ветеранах» и Законом Московской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», которые устанавливают льготы для граждан, проживающих на территории Московской области и имеющих звание «Ветеран труда».

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Кроме того, он вынужден был обратиться за юридической помощью в ООО «КГ «ЛайфЭксперт», в кассу которого им была уплачена денежная сумма в размере --- (---) рублей и, следовательно, ее расходы на оплату юридической помощи.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного управления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

На основании изложенных выше обстоятельств, руководствуясь ст. 46 Конституции РФ, ст. 16 ГК РФ, ст.ст. 254, 255, 258 ГПК РФ, истец просит:

1. Отменить решение Министерства социальной защиты населения Московской области от 25 ноября 2014 года об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» (Протокол Заседания Комиссии № 22 от 25.11.2014 года).

2. Обязать Министерство социальной защиты населения Московской области присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

3. Взыскать с ответчика Министерства социальной защиты населения Московской области в его пользу понесённые им расходы на оплату юридической помощи в размере --- (----) рублей.

Истец Комов Н.А. в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, и просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель Комова Н.А. Иовлев В.В. в судебном заседании поддержал исковые требования и просил удовлетворить их.

Представитель Министерства социальной защиты населения Московской области по доверенности Сергеева Г.В. исковые требования не признала и пояснила, что Министерство социальной защиты населения Московской области иск не признает в полном объеме.

В Зарайское управление социальной защиты населения 14 ноября 2014г. обратился Комов Н.А. с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Комиссия Министерства социальной защиты населения Mосковской области по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области, рассмотрела данное заявление.

Решением Комиссий (протокол № 22 от «25 » ноября 2014г.) Комову Н.А. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Основание для отказа:

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершенном возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Московской области от 11.07.2006 № 655/26 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области, и определены ведомственные знаки отличия в труде, учитываемые при присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с вышеуказанным Положением к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Учитывая вышеизложенное, почетная грамота Российского ОАО энергетики и электрификации «----»,выданная по приказу ОАО «------»-филиал ----- электрические сети, не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». На грамоте отсутствует печать организации, выдавшей данную награду.

В своем заявлении о присвоении звания «Ветеран труда» Комов Н.А. не указывал, что ему приказом № 828 от 18.12.2009 года было присвоено звание «Лучший по профессии». Соответственно данный вопрос, относится ли это звание к основаниям для присвоения звания «Ветеран труда», при обсуждении заявления Комова Н.А. на заседании Комиссии не ставился и не обсуждался. Данное звание также не относится к ведомственным знакам, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, проанализировав и оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Вопросы присвоения звания "Ветеран труда" регулируются статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с которой ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области, утверждённого постановлением Правительства Московской области 11.07.2006 года № 655/26 в редакции постановления Правительства Московской области от 02.10.2007 года № 736/31 звание «Ветеран труда» присваивается:

2.1. лицам, награждённым орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждённым ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, лица, в соответствии с законодательством РФ.

2.2. Лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, лицам, указанным в п.2.1 Постановления для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие государственных или ведомственных наград и знаков, наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, место жительства в Московской области,

Судом установлено, что Комов Н.А. 14 ноября 2014 года обратился в Зарайское управление социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда». Комиссия Министерства социальной защиты населения Московской области по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области ему отказала в связи с тем, что решение о награждении почетной грамотой Российского ОАО энергетики и электрификации «----»,выданная по приказу ОАО «-----»-филиал ----- электрические сети, о чем имеется запись в трудовой книжке Комова Н.М., не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Кроме того, на грамоте отсутствует печать организации, выдавшей данную награду.(л.д.12,18-19, ).

Судом также установлено, что заявитель имеет трудовой стаж, достаточный для присвоения звания "Ветеран труда". Данное обстоятельство подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 9 -17).

В соответствии с вышеуказанным Положением к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

В судебном заседании установлено, что почетная грамота Российского ОАО энергетики и электрификации «-----»,выданная по приказу ОАО «-----»-филиал ---- электрические сети, не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда»., поскольку Российское ОАО энергетики и электрификации «----» не относится к федеральным органам государственной власти, а является акционерным обществом, то есть коммерческой организацией. Почетная грамота Российского ОАО энергетики и электрификации «---», выданная по приказу ОАО «----» - филиал ---- электрические сети, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде.

Кроме того, на грамоте отсутствует печать организации, выдавшей данную награду.

Других наград, являющихся основаниями для присвоения звания «Ветеран труда», Комов Н.А. не представил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворении заявленных требований Комова Н.А. не имеется, поскольку решение Комиссии Министерства социальной защиты населения, вынесенное в протоколе № 22 Заседания Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области от 25 ноября 2014 года является законным и обоснованным.

Суд оценивал доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Комова Н.А. к Министерству социальной защиты населения Московской области об отмене решения от 25.11.2014 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение, о взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Зарайский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2015 года.

Судья Р.М.Горина