Решение по делу № 33-5558/2020 от 15.06.2020

Судья Шестухина Е.А.. Дело № 33-5558(№2-261/2020)

25RS0007-01-2019-006783-45

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

20 июля 2020 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Бичуковой И.Б.,

судей Бузьской Е.В., Прасоловой В.Б.,

при секретаре Якушевской Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пестова Николая Рашидовича, Пестовой Киры Александровны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Пестова Тимофея Николаевича, Пестовой Анны Николаевны к администрации Артемовского городского округа о возложении обязанности по апелляционной жалобе истца Пестовой Киры Александровны действующей в интересах всех истцов на решение Артемовского городского суда Приморского края от 5 февраля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Бузьской Е.В., выслушав объяснения Пестовой К.А., представителя администрации Артемовского городского округа Семеникову Т.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

истцы обратились в суд с названным иском к ответчику, в котором с учетом уточненных требований просили суд возложить на администрацию Артемовского городского округа обязанность выдать молодой семье Пестовых свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства со сроком действия 7 месяцев с даты выдачи. Требования мотивировали тем, что семья Пестовых в составе Пестов Н.Р., Пестова К.А. и несовершеннолетние Пестов Т.Н., Пестова А.Н. являются участниками муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей Артемовского городского округа». Ранее, решением Артемовского городского суда от 21 июля 2017 года по делу № 2-1453/2017 был признан незаконным отказ в постановке семьи Пестовых на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, оформленный протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии от 23.03.2017 № 1, утвержденным постановлением администрации Артемовского городского округа от 17.05.2017 № 660-па. На администрацию Артемовского городского округа возложена обязанность поставить семью на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории «молодая семья» в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей Артемовского городского округа» с 26 октября 2016 года. Участниками муниципальной программы истцы были признаны 22 декабря 2017 года постановлением от 22.12.2017 № 1597-па, то есть спустя больше года с момента подачи первичного заявления, в связи с чем, предоставление социальной выплаты было возможно только в 2021 году.

Решением Артемовского городского суда от 28 января 2019 года по делу № 2-175/2018 на администрацию Артемовского городского округа возложена обязанность включить молодую семью Пестовых Тимофея Николаевича, Киру Александровну, Николая Рашидовича в состав участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей Артемовского городского округа» по состоянию на 01.12.2016 года с внесением изменений в сводный список участников данной муниципальной программы на указанную дату. Решение суда вступило в законную силу 05.03.2019 года. В соответствии с данным решением суда администрация обязана была предоставить социальную выплату в 2019 году, равно как и иным участникам программы, которые изъявили желание участвовать в ней в 2016 году. Все участники программы получили сертификаты на предоставление социальной выплаты 01 апреля 2019 года со сроком действия 7 месяцев. Пестовыми сертификат на получение социальной выплаты был получен только 4 сентября 2019 года со сроком действия менее трех месяцев (до 30 ноября 2019 года). Поскольку в период действия программы у семьи родился второй ребенок, в январе 2019 года истцами было подано заявление о признании семьи нуждающейся в новом составе. Однако администрацией Артемовского городского округа срок рассмотрения был нарушен вновь. Решение было принято только 12 апреля 2019 года. Полагали, что срок действия сертификата, установленный администрацией Артемовского городского округа (до 30 ноября 2019 года) не соответствует критериям разумности и не обеспечивает равенство всех участников программы. Истцами предпринимались шаги по приобретению недвижимости, заключено соглашение о задатке, получено одобрение по жилищному кредиту, проведена оценка недвижимости, потрачены собственные денежные средства в размере 20000 рублей. Накануне подписания кредитного договора, которое было назначено на 10.10.2019 года, Пестов Н.Р., являющийся основным заемщиком, был госпитализирован в стационар. В связи с данными обстоятельствами, истцы были лишены возможности заключить договор в течение срока действия свидетельства. Если бы срок был установлен такой же как и иным участникам программы ( 7 месяцев), после выздоровления супруга, истцы могли бы провести все необходимые процедуры по приобретению жилья с использованием социальной выплаты. Полагали, что их права нарушены установлением меньшего срока реализации меры социальной поддержки для их семьи, ответчиком систематически нарушаются сроки рассмотрения заявлений, принимаются незаконные решения, чинятся препятствия в реализации права на жилище.

В судебном заседании представитель администрации Артемовского городского округа возражал против исковых требований, поддержала доводы письменных возражений, указав, что в целях эффективного использования денежных средств на социальные выплаты молодым семьям для приобретения (строительства) стандартного жилья в 2019 году, молодой семье Пестовых на сумму с учетом изменения состава семьи, после проведения мероприятий по внесению изменений в муниципальную программу «Обеспечение жильем молодых семей Артемовского городского округа на 2018-2020» выдано свидетельство сроком менее 7 месяцев с даты выдачи свидетельства. При этом, Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования предусмотрено, что срок действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты составляет не более 7 месяцев с даты выдачи, указанной в данном свидетельстве. Истец не отказалась от получения данного свидетельства, тем самым выразила согласие со сроком действия свидетельства.

Решением суда в удовлетворении исковых требований Пестова Н.Р., Пестовой К.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Пестова Т.Н., Пестовой А.Н. к администрации Артемовского городского округа о возложении обязанности отказано.

Пестовой К.А., действующей в интересах всех истцов подана апелляционная жалоба в которой просит решение суда отметь, удовлетворить требования, полагает решение суда незаконным. В обоснование доводов жалобы приведены доводы, изложенные в исковом заявлении и при рассмотрении дела по существу в суде первой инстанции о систематическом нарушении прав истцов нарушениями сроков рассмотрения заявлений, незаконными решениями, которые истцы вынуждены оспаривать в судебном порядке, о злоупотреблении правом со стороны администрации Артемовского городского округа, поскольку формальное соблюдение требований законодательства (факт выдачи свидетельства) не является достаточным основанием для вывода о том, что лицо не злоупотребляет правом. Фактически судом, вопреки положениям Конституции Российской Федерации, установлена возможность ограничения реализации права на жилище лиц, находящихся в схожих правовых ситуациях.

Ответчиком поданы возражения на апелляционную жалобу в которых просит решение суда как законное и обоснованное оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения относительно апелляционной жалобы, заслушав пояснения Пестовой К.А. в интересах всех истцов, которая поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, представителя администрации Артемовского городского округа Семеникову Т.В., которая поддержала доводы письменных возражений, просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, полагая решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодым семьям на территории Артемовского городского округа, на период возникновения спорных правоотношений, предоставлялась в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050; программы «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2013-2020 годы» с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей Приморского края» утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 398-па, муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей Артемовского городского округа на 2018-2020 годы», утвержденной постановлением администрации Артемовского городского округа от 16.09.2016 № 793-па (п.3 Перечень мероприятий).

Источником финансового обеспечения Программы являются средства бюджета Артемовского городского округа, субсидии краевого и федерального бюджетов (раздел 5 Постановления администрации Артемовского городского округа от 16.09.2016 № 793-па).

Согласно Приложениию 1 к Постановлению Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» - Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, настоящие Правила устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат.

Согласно пункту 8 Приложения 25 программы «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2013-2020 годы» уполномоченные органы местного самоуправления в срок до 1 июня года, предшествующего планируемому году предоставления социальной выплаты молодым семьям на приобретение (строительство) стандартного жилья (далее - социальная выплата), формируют списки молодых семей - участников подпрограммы по форме согласно приложению к настоящему Порядку и представляют указанные списки, подписанные главой администрации муниципального образования Приморского края, в департамент молодежи на бумажном носителе, пронумерованными и заверенные печатью, вместе с решениями уполномоченных органов местного самоуправления о признании семей участниками подпрограммы, а также в электронной форме в формате MS Excel.

Списки молодых семей - участников подпрограммы формируются уполномоченными органами местного самоуправления в хронологической последовательности по дате принятия решения уполномоченным органом местного самоуправления о признании молодой семьи участницей подпрограммы с учетом даты подачи заявления молодой семьи на участие в подпрограмме.

В первую очередь в списки молодых семей - участников подпрограммы включаются молодые семьи: поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года; имеющие трех и более детей; не вошедшие в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в предыдущем году.

Разделом 3 муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей Артемовского городского округа на 2018-2020 годы», утвержденной постановлением администрации Артемовского городского округа от 16.09.2016 № 793-па (Перечень мероприятий) в числе мероприятий программы предусмотрена выдача молодым семьям –претендентам на получение социальной выплаты в соответствующем году в установленном порядке свидетельства на получения социальной выплаты.

Расчет размера социальной выплаты производится, исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, количества членов молодой семьи –участницы подпрограммы и норматива стоимости 1 кв.метра общей площади жилья, который равен средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья по Приморскому краю, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Департамент молодежи в течение 15 дней со дня получения от уполномоченных органов местного самоуправления списков молодых семей – участников подпрограммы проверяет сведения, содержащиеся в списках молодых семей – участников подпрограммы, а также основания для признания молодых семей участниками подпрограммы, формирует и утверждает сводный список молодых семей – участников подпрограммы по форме, утвержденной приказом Минстроя России (п.10 Приложения № 25 к постановлению Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 398-па).

Согласно п.2 Приложения № 35 к постановлению Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 398-па департамент молодежи на основании сводного списка молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в краевой бюджете и (или) местных бюджетах на соответствующий год на финансирование мероприятий подпрограммы, и (или) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций предоставляющих жилищный кредиты и займы, утверждает список молодых семей – претендентов по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что семья Пестовых является участником муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей Артемовского городского округа».

Решением Артемовского городского суда от 28 января 2019 года по делу № 2-175/2018 были удовлетворены требования Пестова Н.Р., Пестовой К.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Пестова Т.Н. о включении в состав участников программы. На администрацию Артемовского городского округа возложена обязанность включить молодую семью Пестовых в составе Пестов Н.Р., Пестова К.А., Пестов Т.Н. в состав участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей Артемовского городского округа» по состоянию на 01.12.2016 года с внесением изменений в сводный список участников данной муниципальной программы на указанную дату. Решение суда вступило в законную силу 05.03.2019 года.

Как установлено, первоначально семья Пестовых поставлена на учет в составе трех человек, в последующем состав семьи изменился в связи с рождением 26 января 2018 года Пестовой А.Н.

Согласно протоколу жилищно-бытовой комиссии при администрации Артемовского городского округа от 26.02.2019 № 2, утвержденному постановлением администрации Артемовского городского округа от 12 апреля 2019 года, После обращения Пестовой К.А. 16 января 2019 года с заявлением о внесении изменений в состав семьи, принято решение о внесении изменений в состав семьи Пестовых с указанием состава семьи четыре человека.

Согласно п. 5 протокола заседания комиссии от 06.05.2019 № 11, утвержденного постановлением администрации Артемовского городского округа от 21.05.2019 № 642-па, вместо семьи Власовых включена в список семья Пестовых с составом семьи четыре человека, в соответствии с порядком, указанным в Приложении 26 к постановлению Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 398-па, приказом Департамента по делам молодежи Приморского края от 12.08.2019 № 39П-59 в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2019 году внесены соответствующие изменения.

Решением Думы Артемовского городского округа 0т 04.07.2019 № 264 «О внесении изменений в решение Думы Артемовского городского округа от 29.11.2018 № 177 «О бюджете Артемовского городского округа на 2019 год и плановый период 2020 и 20121 годов» внесены изменения в Приложение № 7 к решению о бюджете в части объема бюджетных ассигнований из средств местного бюджета на реализацию муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей Артемовского городского округа на 2018-2020 годы».

Постановлением администрации Артемовского городского округа от 28.08.2019 № 1665-па «О внесении изменений в постановление администрации Артемовского городского округа от16.09.2016 № 793-па «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей Артемовского городского округа на 2018-2020 годы» (в ред. от 22.04.2019 № 472-па)» внесены изменения в абзаце четвертом раздела 5 приложения к постановлению вместо «2019 год – 7000,0 тыс.рублей» читать «2019 год – 7353,64420 тыс.рублей.

Постановлением администрации Артемовского городского округа от 02.09.2019 № 1683-па «Об утверждении протокола заседания комиссии по организации выполнения мероприятий муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей Артемовского городского округа на 2018-2020 годы» от 30.08.2019 № 19, утвержден протокол заседании комиссии на котором принято решение выдать семье Пестовых свидетельство на получение социальной выплаты в 2019 году.

Свидетельство на получение социальной выплаты на сумму 1414576 рублей выдано 04 сентября 2019 года со сроком действия по 30 ноября 2019 года.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что ответчиком выполнены все мероприятия, по предоставлению семье истцов социальной выплаты.

С приведенными выводами суда судебная коллегия согласна, поскольку они в решении подробно мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

В ходе рассмотрения спора установлено, что на момент вступления в законную силу решения суда от 28.01.2019 по гражданскому делу № 175/2018 сводный список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2019 году в рамках реализации программы был утвержден в 2018 году приказом департамента по делам молодежи Приморского края от 18.12.2018 № 39П-104. Семья истцов была внесена в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2019 году в связи с исключением из указанного списка молодой семьи Власовых. В связи с изменением состава семьи с связи с рождением второго ребенка, ответчику потребовалось время для того чтобы внеси изменения в список семей – получателей выплаты, в сводный список, утверждаемый департаментом Приморского края, а также предусмотреть ассигнования в местном бюджете, внести изменения в решение о бюджете в связи с увеличением расходных обязательств на сумму 353644,20 рублей.

Согласно Приложению 1 к Постановлению Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» - Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, настоящие Правила устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат.

В силу пункта 5 Правил, срок действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты составляет не более 7 месяцев с даты выдачи, указанной в этом свидетельстве, что свидетельствует об отсутствии оснований для выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты с определенным сроком действия, как заявлено истцам в иске.

Ссылка истцов на невозможность реализовать свое право на приобретение жилого помещения с использованием социальной выплаты в короткий срок, ограниченный сроком его действия в виду нахождения главы семьи на стационарном лечении, не свидетельствует о нарушении прав истцов со стороны ответчика.

Как верно указано судом первой инстанции со ссылкой на пункт 52 вышеуказанных Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в случае если владелец свидетельства о праве на получение социальной выплаты по какой-либо причине не смог в установленный срок действия этого свидетельства воспользоваться правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он представляет в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, справку о закрытии договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в мероприятии ведомственной целевой программы на общих основаниях.

Спор разрешен судом верно.

Фактически доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию истца, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с решением суда, направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ и не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Артемовского городского суда Приморского края от 5 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пестовой Киры Александровны без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи