Решение по делу № 33-1691/2011 от 28.04.2011

Докладчик Лысенин Н.П. Дело №33-1691-11

Судья Индрикова М.Ю.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 мая 2011 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Дымич В.П. и Комиссаровой Л.К.,

при секретаре Михайловой А.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Андреевой К.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения,

поступившее по кассационной жалобе Андреевой К.И. на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 05 апреля 2011 года, которым постановлено:

Исковое заявление Андреевой К.И. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Чебоксары Чувашской Республики -Чувашии от 09 сентября 2010 года № 522 в части невключения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, с 09.09.1981 года по 15.09.1981 года, с 16.09.81 года по 31.01.1989 года, с 01.02.1989 года по 17.09.1989 года, с 10.04.2007 года по 10.05.2007 года в стаж.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии включить Андреевой К.И. в стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии периоды ее работы:

- с 09.09.1981 года по 15.09.1981 года, с 16.09.1981 года по 31.01.1989 года, с 01.02.1989 года по 17.09.1989 года в должности заведующей здравпунктом ГПТУ-..., СУ-..., автобазы № ... в Медико-санитарной части ... (ныне МУЗ «...»);

- с 10.04.2007 года по 10.05.2007 года обучение на курсах повышения квалификации.

Отказать Андреевой К.И. в удовлетворении требований к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии во включении в специальный стаж периодов работы с 11.07.1978 года по 22.08.1978 года, с 01.08.1978 года по 31.08.1978 года, с 22.11.1985 года по 26.09.1990 года, с 05.10.2004 года по 31.12.2004 года, с 01.01.2006 года по 31.03.2007 года, с 24.03.2010 года по 02.06.2010 года, с 02.06.2010 года по 18.08.2010 года и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения со дня обращения с 19.08.2010 года.

Заслушав доклад судьи Лысенина Н.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики (далее УПФ РФ в г.Чебоксары) от 09 сентября 2010 года № 522 Андреевой К.И. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по мотиву отсутствия требуемого 30-летнего медицинского стажа работы. Специальный стаж комиссией установлен в 20 лет 06 месяцев и 13 дней.

В специальный стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию, не были включены ряд периодов, в том числе периоды:

- работы с 09.09.1981 года по 15.09.1981 года, 16.09.1981 года по 31.01.1989 года, с 01.02.1989 года по 17.09.1989 года в должности заведующей здравпунктом ГПТУ-..., СУ-... и автобазы №... в Медико-санитарной части ... (ныне МУЗ «...»);

- работы с 05.10.2004 года по 31.12.2004 года на 0,5 и 0,25 ставки, с 01.01.2006 года по 31.03.2007 года на 0,75 ставки в МУЗ «...» в должности фельдшера фельдшерского здравпункта автобусного парка, ОАО «...№1»;

- нахождения с 10.04.2007 года по 10.05.2007 года на курсах повышения квалификации во время работы в МУЗ «...» в должности фельдшера фельдшерского здравпункта ОАО «...№1».

Несогласившись с указанным решением, Андреева К.И. обратилась в суд с иском о включении в специальный стаж указанных выше периодов, а также периодов:

- работы с 24.03.2010 года по 02.06.2010 года по совместительству на 0,25 ставки в должности фельдшера медицинского пункта по предрейсовому осмотру в ОАО «...№2», на 0,5 ставки фельдшера здравпункта автотранспортного участка ЦВОП ОАО «...№1», на 0,25 ставки медсестрой медицинского пункта в автобазе почтовой службы;

- работы с 02.06.2010 года по 18.08.2010 года по совместительству на 0,25 ставки в должности фельдшера медицинского пункта по предрейсовому осмотру в ОАО «...№2», на 0,5 ставки фельдшера здравпункта автотранспортного участка ЦВОП ОАО «...№1» и назначении пенсии с 19.08.2010 года.

В последующем Андреева К.И. исковые требования дополнила и просила также включить в специальный стаж периоды:

- работы с 11.07.1978 года по 22.08.1978 года в должности санитарки поликлиники ГУЗ«...»,

- работы с 01.08.1978 года по 31.08.1978 года в должности санитарки третьего инфекционного отделения ... детской инфекционной больницы,

- работы с 22.11.1985 года по 26.09.1990 года в должности медсестры предрейсового осмотра Управления механизации «...».

В судебном заседании Андрееву К.И. и ее представители Зайцев С.В. и Казаков П.Н. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика УПФ РФ в г.Чебоксары ЧР Енцова О.В. исковые требования не признала.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц ОАО «...№2», ЦВОП ОАО «...№1», МУЗ «...», почтовой службы, ООО «...№4», Отделения Пенсионного фонда РФ по ЧР в судебное заседание не явились.

Судом вынесено указанное выше решение, которое обжаловано Андреевой К.И. по мотивам его необоснованности в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периодов работы с 01.08.1978 года по 31.08.1978 года, с 05.10.2004 года по 31.12.2004 года, с 01.01.2006 года по 31.03.2007 года, и с 24.03.2010 года по 02.06.2010 года.

Изучив материалы дела, заслушав Андреева К.И. и ее представителя Краснова О.Б., поддержавших жалобу, представителя УПФ РФ в г.Чебоксары Семенову О.А., просившую жалобу оставить без удовлетворения, проверив решение суда в пределах кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, во время учебы в ... медицинском училище в период с 01.08.1978 года по 31.08.1978 года АндрееваК.И. работала в должности санитарки третьего инфекционного отделения ... детской инфекционной больницы.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 ст. 27 (ранее п.3 ст. 28) указанного Федерального закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29 октября 2002 года были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 27 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Список 2002 года) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом20 пункта1 статьи27 Федерального закона "Отрудовых пенсиях в Российской Федерации" (Правила 2002 года).

До вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и указанного выше Списка, вопросы назначений досрочной трудовой пенсии по старости регулировались ст. 81 Закона Российской Федерации от 20.11.1990г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятыми во исполнение указанного Закона Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 (Список 1991 года), регулировавшим вопросы включения в стаж периодов работы до ноября 1999 года, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (Список 1999 года) и Правилами исчисления сроков выслугу для назначения пенсии за выслуг лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (Правила 1999 года), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066, регулировавшими вопросы включения в стаж периодов работы с ноября 1999 года.

Право медицинских работников на пенсию за выслугу лет было предусмотрено и действовавшим до 1991 года законодательством, в частности, постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Данным Постановлением утверждены: Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (далее Перечень) и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работником просвещения и здравоохранения (далее Положение).

Ни ранее действовавшими, ни ныне действующими нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок назначения досрочной пенсии медицинским работникам, не предусмотрена возможность включения в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должностях младшего медицинского персонала, к каковым относится должность санитарки.

При таких обстоятельствах, решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периодов работы с 01.08.1978 года по 31.08.1978 года в должности санитарки является правильным.

Доводы жалобы о том, что в спорный период при выполнении обязанностей санитарки Андреева К.И. помогала медицинским сестрам в выполнении их работы, и, кроме того, работа в должности санитарки инфекционного отделения дает право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда, и поэтому указанный период работы подлежал включению в медицинский стаж, основаны на неправильном толковании норм материального права. Пенсии по подпункту 2 п.1 ст. 27 и подпункту 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» назначаются по различным основаниям. Предметом данного судебного разбирательства является вопрос о включении указанного периода в стаж для назначения пенсии по подпункту 20 п.1 ст. 27 и период работы в должности санитарки для назначения досрочной пенсии по указанному подпункту в стаж включению не подлежит.

Пунктом 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ №781 от 29октября 2002 года, определено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1ноября 1999г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Таким образом, исходя из указанных Правил, периоды работы в учреждении здравоохранения, начиная с 1 ноября 1999 года засчитываются в медицинский стаж только в том случае, если эта работа протекала в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей, в частности ст. 91 и 92 Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях).

Как установлено судом, в период с 05.10.2004 года по 31.12.2004 года Андреева К.И. работала в МУЗ «...» в должности фельдшера различных фельдшерских здравпунктов на неполную ставку.

При таких обстоятельствах, решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж данных спорных периодов работы также является правильным.

Доводы жалобы о том, что работа на неполную ставку была вынужденной, так как автобусы и обслуживающие их водители были переведены во вновь образованный филиал, расположенный на базе другого автотранспортного предприятия юридического значения не имеют. Для включения спорного периода в специальный стаж необходима выработка нормы рабочего времени, установленной за ставку. Указанная норма истицей не выполнялась.

В период с 01.01.2006 года по 31.03.2007 года истец работала в МУЗ «...» в должности фельдшера фельдшерского пункта ОАО «...№1» на 0,75 ставки, что для включения указанного периода в стаж недостаточно.

Исходя из отсутствия факта работы с выполнением нормы рабочего времени, суд отказал во включении в стаж указанного периода.

Вместе с тем, суд не дал никакой оценки доводам истца о том, что в указанный период норма рабочего времени выполнялась, поскольку Андреева К.И. с 01.01.2006 года по 31.03.2006 года работала на ставку фельдшером в ООО «...№3», а с 10.01.2006 года по 31.12.2007 года фельдшером по предрейсовому осмотру водителей ОАО «...№5» на 0,25 ставки.

Между тем, указанные истцом обстоятельства, имеют существенное значение в зависимости от того, подлежат ли учету периоды работы в ООО «...№3» и ОАО «...№5».

Кроме того, судом отказано во включении в специальный стаж периодов работы истца с 24.03.2010 года по 02.06.2010 года.

Как следует из материалов дела, истец в указанный период работала:

-с 25 февраля 2010 года фельдшером Авторанспортного участка ЦВОП ОАО «...№1» на 05 ставки;

-с 02.04.2007 года фельдшером предрейсового осмотра ОАО «...№2» на 0,25 ставки;

-с 03.11.2009 года по 02.06.2010 года медсестрой в Автобазе почтовой службы на 0,25 ставки.

Отказывая во включении в стаж указанного периода суд исходил из того, что правом на досрочную пенсию обладаютлица, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, к каковым указанные выше организации по организационно-правовым формам не относятся, а также работавшие в структурных подразделениях организаций, указанных в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года, однако доказательств наличия у общества такого структурного подразделения как стоматологическая поликлиника, суду не представлено.

Действительно указанные выше организации по организационно-правовой форме не являются учреждениями здравоохранения, указанными в Списке 2002 года.

Вместе с тем, в соответствии с п.6 Правил 2002 года, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке:

в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций;

в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии;

в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений;

в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), а не только в стоматологических поликлиниках, на что сослался суд.

В ходе рассмотрения дела Андреева К.И. указывала на то, что ее работа протекала в фельдшерских пунктах, здравпунктах. Однако судом вопрос о том осуществляла ли она трудовую деятельность в фельдшерских пунктах, здравпунктах, являющихся структурными подразделений указанных выше организаций: ООО «...№3» и ОАО «...№5»,ОАО «...№1», ОАО «...№2», почтовой службы на обсуждение сторон не ставился, не исследовался и оценки указанным обстоятельствам в решении не дано.

Ввиду неисследованности судом указанных обстоятельств и недостаточности в материалах дела документов, позволяющих установить указанные обстоятельства, судебная коллегия лишена возможности дать оценку аналогичным доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Учитывая изложенное решение суда в указанных частях, а также в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости подлежит отмене с возвращением дела на повторное рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду надлежит устранить указанные выше недостатки, более тщательно проверить доводы и возражения сторон, правильно установить обстоятельства, имеющие юридическое значение и дать им надлежащую правовую оценку.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 05 апреля 2011 года в части отказа Андреевой К.И. в удовлетворении требований к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики во включении в специальный стаж периодов работы с 01.01.2006 года по 31.03.2007 года, с 24.03.2010 года по 02.06.2010 года и назначени досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, отменить, дело в указанных частях направить в тот же суд для повторного рассмотрения.

Кассационную жалобу Андреевой К.И. на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 05 апреля 2011 года в остальной части оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи