Решение по делу № 12-158/2019 от 25.01.2019

в„– 12-158/2019

Р Е Ш Е Н И Е

12 марта 2019 РіРѕРґР°          Рі. Владивосток

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Лесникова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Элтехнорд» ФИО2 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача зоны ответственности филиала ФГКУ «1029 центр государственного - эпидемиологического надзора» Министерства обороны России в городе Владивостоке от 04.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Элтехнорд» (далее – ООО «Элтехнорд»),

установил:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача зоны ответственности филиала ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ в городе Владивостоке от 04.10.2018 г. № 56 ООО «Элтехнорд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласилось с постановлением по делу защитником ООО «Элтехнорд» - ФИО1 подана жалоба в районный суд, в которой защитник просит отменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, считая его незаконным.

В судебное заседание защитник ООО «Элтехнорд» ФИО2 не явилась, о времени и месте слушания жалобы юридическое лицо, а также защитник извещались надлежащим образом согласно требованиям ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ, до начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии законного представителя юридического лица, а также защитника ФИО2, в связи с территориальной отдаленностью.

Жалоба рассмотрена с участием помощника военного прокурора Владивостокского гарнизона в соответствии с ч. 2 ст. 25.11, п. 9 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, который в судебном заседании в заключении на жалобу возражал против доводов жалобы защитника юридического лица, в обоснование возражений на жалобу представителем военной прокуратуры, представлены материалы проверки по факту совершенного правонарушения, копии которых приобщены к материалам дела.

        Р˜Р·СѓС‡РёРІ РґРѕРІРѕРґС‹ жалобы, материалы дела РѕР± административном правонарушении, выслушав заключение РїРѕ жалобе помощника военного РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° Владивостокского гарнизона, СЃСѓРґСЊСЏ РїСЂРёС…РѕРґРёС‚ Рє следующим выводам.

Статьей 6.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), ст. 1 которого установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно абз. 4 ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу абз. 2 ст. 11 указанного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

    Р’ соответствии СЃ Рї. 1 СЃС‚. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» РїСЂРё организации питания населения РІ специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах Рё РґСЂСѓРіРёС…), РІ том числе РїСЂРё приготовлении пищи Рё напитков, РёС… хранении Рё реализации населению, для предотвращения возникновения Рё распространения инфекционных заболеваний Рё массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной военной прокуратурой Владивостокского гарнизона с участием специалистов ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ в городе Владивостоке исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также исполнения государственных контрактов на оказание услуг по организации питания для нужд Минобороны России в г. Владивостоке в отношении ООО «Элтехнорд», осуществляющего деятельность по организации питания в войсковой части № на основании заключенного государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено нарушение требований ст.ст. 2, 8, 11 и ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.ч. 1, 2, 3 ст. 19 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а также изданных в их развитие санитарно-эпидемиологических норм и правил, регламентирующих вопросы обеспечения безопасных условий питания, мероприятия по организации питания личного состава войсковой части №.

Основанием для проведения указанных контрольно-надзорных мероприятий в войсковой части послужил факт госпитализации в апреле 2018 г. военнослужащих войсковой части № в инфекционное отделение ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России в связи с заболеванием острыми кишечными инфекциями, которые питались в столовой войсковой части №.

В ходе проверки установлено, что нарушение ООО «Элтехнорд» п.п. 2.6; 5.11; 6.4; 7.29; 9.7; 6.6; 8.1; 12.1 «СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001 (далее - СП 2.3.6.1079-01) выразилось в следующем:

- нарушены условия хранения бытовых отходов (мусора), которые складируются в картонные коробки помещения загрузочной (п. 2.6 СанПиН 2.3.2.1079-01);

- некачественно проводится обработка поверхностей и инвентаря: остекленная поверхность морозильного ларя, рабочие поверхности производственных столов в холодном цехах содержатся в загрязненном состоянии (п.п. 5.11, 6.4);

- в маркировочных (стеллажных) ярлыках тарных мест продукции в складе суточного запаса отсутствует (не обновляется) информация о сроке годности продукции (п. 7.29);

- не обеспечено качественное просушивание раздаточных подносов, которые подаются на раздачу во влажном состоянии, с остатками воды (п. 9.7);

- не соблюдаются условия хранения разделочного инвентаря – весь разделочный инвентарь для сырой и готовой продукции после обработки хранится в рыбном цехе (п. 6.6);

- из-за не укомплектованности штата сотрудников, для одновременного осуществления работ в рамках различных технологических процессов привлекается один персонал (работник зала привлекается к мытью полов в производственных помещениях) (п. 8.1);

- не эффективно проводятся мероприятия по дезинфекции в помещениях столовой обнаружены тараканы (п. 12.1)

Кроме этого, в нарушение п. 9 Порядка проведения медицинских осмотров работников цехов перед началом работы (приложение 5 к СП 2.3.2.1079-01) не обеспечено ведение документации в соответствии с установленными требованиями (список работников, отмеченных в журнале здоровья на день осмотра, не соответствует числу работников на этот день в смену (тем самым не обеспечен осмотр всех сотрудников на наличие кожных и респираторных заболеваний в ежедневном режиме).

Изложенные нарушения, а также факт совершения ООО «Элтехнорд» вмененного административного правонарушения подтверждается исследованными письменными материалами дела, а именно: сообщением от 04.06.2018 г., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.08.2018 г, решением о проведении проверки № от 22.05.2018 г.; уведомлением о проведении проверки от 23.05.2018 г.; требованием о предоставлении документов от 23.05.2018 г.; предписанием должностного лица № от 19.04.2018 г., предписанием должностного лица № от 26.04.2018 г., протоколом лабораторных испытаний № от 25.04.2018 г., протоколом лабораторных испытаний № от 23.04.2018 г., объяснениями Врио начальника медицинской службы от 28.04.2018 г., актом проверки № от 21.05.2018 г., предписанием № от 21.05.2018 г., вызовом для дачи объяснений при рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, от 16.07.2018 г., уставом ООО «Элтехнорд», договором на оказание услуг по организации питания для нужд Минобороны РФ в 2017-2019 годах от 20.12.2017 г., копией трудового договора № от 21.12.2017 г. с ФИО3, копией приказа от 21.12.2017 г. № о приеме на работу ФИО3, копией должностной инструкции заведующего столовой с листом ознакомления от 01.09.2017 г., а также иными доказательствами, представленными в материалы дела.

Имеющиеся в деле доказательства получили оценку в их совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.11, 26.2 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой не имеется, действия ООО «Элтехнорд» верно квалифицированы по ст. 6.6 КоАП РФ.

С учетом изложенного, доводы жалобы о том, что при производстве по делу об административном правонарушении факт нарушения ООО «Элтехнорд» действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при оказании услуг по организации питания для нужд Министерства обороны РФ, подлежат отклонению, поскольку опровергаются представленными в деле доказательствами.

Ссылка в жалобе на нарушение положений Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки исполнения юридическим лицом требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также исполнения государственных контрактов на оказание услуг по организации питания для нужд Минобороны России в г. Владивостоке в отношении ООО «Элтехнорд» несостоятельна.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведения административного расследования.

Как усматривается из дела, контрольно-надзорные мероприятия в войсковой части проводились военной прокуратурой Владивостокского гарнизона с привлечением уполномоченного органа - ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ в городе Владивостоке, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в соответствии с положениями Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на основании решения Врио военного прокурора Владивостокского военного гарнизона от 22.05.2018 г. №.

Утверждения в жалобе о том, что юридическое лицо не извещалось о проведении проверки, а также о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, также опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

Как усматривается из дела, уведомление о проведении с 22.05.2018 г. по 22.06.2018 г. проверки организации питания военнослужащих войсковой части 30926 в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в отношении ООО «Элтехнорд» направлялось 23.05.2018 г. по адресу места нахождения юридического лица вместе с требованием о предоставлении необходимых сведений и документов, которые были получены законным представителем юридического лица. Согласно ответу от 04.06.2018 г. генеральнго директора ООО «Элтехнорд» ответственным за организацию питания в войсковой части № (г. Владивосток) является заведующий столовой ФИО4, что подтверждено Уставом ООО «Элтехнорд», а также копиями договора на оказание услуг по организации питания для нужд Минобороны РФ в 2017 – 2019 г., а также копией трудового договора и приказа о приеме ФИО4 на должность заведующей столовой, копиями должностной инструкции с листом ознакомления. Данное должностное лицо, ответственное за соблюдение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов при организации питания в войсковой части № (г. Владивосток) присутствовала при проведении проверки, давала пояснения по существу выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, что подтверждено письменными пояснениями, данными ФИО4 в постановлении военного прокурора Владивостокского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении заведующей столовой № ФИО4

С учетом этого, оснований для вывода о том, что ООО «Элтехнорд» не было извещено о проведении проверки соблюдение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов при организации питания в войсковой части № (г. Владивосток) при осуществлении прокурорского надзора не имеется.

Как усматривается из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Элтехнорд» от 02.08.2018 г. при составлении данного процессуального документа присутствовал защитник ООО «Элтехнорд» ФИО5, действующая на основании доверенности имеющейся в материалах дела, которая пользовалась всеми процессуальными правами, предоставленными требованиями ст. 25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного требования ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ уполномоченным органом, возбудившим производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Постановление вынесено должностным лицом в рамках своей компетенции в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения в пределах, предусмотренных санкцией ст. 6.6 КоАП РФ, с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача зоны ответственности филиала ФГКУ «1029 центр государственного - эпидемиологического надзора» Министерства обороны России в городе Владивостоке от 04.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Элехнорд» оставить без изменения, жалобу защитника ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ, в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Лесникова