Решение по делу № 2-664/2020 от 28.08.2020

Дело № 2-664/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    г. Курчатов Курской области                     14 октября 2020 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,

при секретаре Холодовой А.С.,

с участием помощника Курчатовского межрайонного прокурора Сергеевой Н.В.,

представителя ответчика МАДОУ «Детский сад «Солнышко» Лебедевой Ларисы Владимировны, действующей на основании распоряжения от 01.08.2020 года № 34,

представителя ответчика администрации Курчатовского района Курской области Куликова Владимира Петровича, действующего на основании доверенности от 12.10.2020 года № 6456,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Курчатовского межрайонного прокурора, предъявленного в защиту неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области и администрации Курчатовского района Курской области об обеспечении охраной,

У С Т А Н О В И Л:

Курчатовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области (далее МАДОУ «Детский сад «Солнышко») и администрации Курчатовского района Курской области об обеспечении охраной, ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения МАДОУ «Детский сад «Солнышко» поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности выявлены существенные нарушения, а именно: не обеспечена охрана детского сада сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Договор со специализированной охранной организацией МАДОУ «Детский сад «Солнышко» не заключался, в бюджете муниципального района «Курчатовский район» Курской области на 2020 год, на плановый период 2021-2022 годов бюджетные средства на охрану детского сада не предусматривались. Здание детского сада расположено по адресу: <адрес> и представляет собой нежилое трехэтажное здание, общей площадью 1342,7 кв.м, в котором количество детей в дошкольном уровне – 265 человек, количество работников детсада – 95 человек. Необеспечение охраной в зданиях МАДОУ «Детский сад «Солнышко» отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении. В связи с чем, истец просит обязать ответчиков обеспечить охраной объекты (территории) МАДОУ «Детский сад «Солнышко» поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Прокурор Сергеева Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - МАДОУ «Детский сад «Солнышко» Лебедева Л.В. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснила, что у них действительно не выполнены мероприятия по обеспечению охраны сотрудниками частной организации. В августе 2020 года они обратились в Администрацию Курчатовского района Курской области с заявлением о выделении дополнительных денежных средств на организацию специализированной охраны. Охрана будет организована после поступления денежных средств.

Представитель ответчика администрации Курчатовского района Курской области Куликов В.П. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал, пояснил, что для обеспечения специализированной охраной необходимо время, поскольку денежные средства будут выделены в следующем году, в ноябре 2020 года будет рассматриваться проект бюджета и эти деньги будут заложены. Также необходимо время для заключения договора.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 1.7 Устава МАДОУ «Детский сад «Солнышко», утвержденного постановлением администрации Курчатовского района Курской области от 20.12.2018 года № 1141, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальный район «Курчатовский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Администрация Курчатовского района Курской области.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов.

В судебном заседании установлено и следует из выписки из ЕГРН от 19.02.2019 года, что МАДОУ «Детский сад «Солнышко» на праве оперативного управления принадлежит здание детского сада, площадью 1423,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, на основании постановления администрации Курчатовского района Курской области от 07.02.2019 года № 114.

На основании решения Курчатовского межрайонного прокурора от 24.08.2020 года Курчатовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МАДОУ «Детский сад «Солнышко» требований законодательства по вопросам организации и обеспечения образовательного процесса, безопасности жизни и здоровья учащихся и работников образовательной организации, обеспечение антитеррористической защищенности, по результатам которой в деятельности образовательной организации выявлены существенные нарушения.

Как следует из акта проверки от 25.08.2020 года, по состоянию на 21.08.2020 года количество детей на дошкольном уровне МАДОУ «Детский сад «Солнышко», расположенном по адресу: <адрес>, составляет 265 детей, количество работников школы составляет 64 человека, количество работников дошкольного уровня – 31 человек. Охрана здания не осуществляется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Договор с соответствующей организацией не заключен. Фактически у входа в здание дежурят технические служащие, гардеробщицы, а также представителя педагогического коллектива.

Таким образом, на основании п.п. «б» п. 12 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения здание МАДОУ «Детский сад «Солнышко» относится к объектам (территории) второй категории опасности, что также подтверждается паспортом безопасности МАДОУ «Детский сад «Солнышко», утвержденным заведующим МАДОУ «Детский сад «Солнышко» от 20.10.2019 года.

В силу п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны.

В п.п. «а» п. 23 Требований указано, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются, в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено в судебном заседании учредителем и собственником имущества МАДОУ «Детский сад «Солнышко» является муниципальный район «Курчатовский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Администрация Курчатовского района Курской области. Учреждение является некоммерческой организацией и не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (п. 1.6 Устава).

Заведующая МАДОУ «Детский сад «Солнышко» Лебедева Л.В. 26.08.2020 года обращалась в администрацию Курчатовского района Курской области с заявлением о финансировании МАДОУ «Детский сад «Солнышко» для организации охраны в детском саду.

Таким образом, не обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в МАДОУ «Детский сад «Солнышко», расположенном по адресу: <адрес>, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения и может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, их родителей, работников учреждения, то есть неопределенного круга лиц.

Учитывая, что ответчиками нарушено действующее законодательство РФ об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, требования Курчатовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть выполнены, суд принимает во внимание необходимость заключения соответствующих контрактов, дополнительное финансирование, и приходит к выводу об установлении срока исполнения требования в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Курчатовского межрайонного прокурора, предъявленного в защиту неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области и администрации Курчатовского района Курской области об обеспечении охраной удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Солнышко» поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области и администрацию Курчатовского района Курской области обеспечить охраной объекты (территории) Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Солнышко» поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области, расположенное по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющим право на создание ведомственной охраны, в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                 Н.В. Щербакова