Решение по делу № 33-4007/2017 от 13.11.2017

    Дело № 33-4007/17                                                                                          Председательствующий в первой

Категория 2.129                                     инстанции, судья Фисюк О. И.+

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2017 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Ефимовой В.А.

судей                                  - Сулеймановой А.С., Радовиля В.Л.,

при секретаре                       - Выскребенцевой В.Ю.,

с участием: истца Крамского С.В., его представителя Никонова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сулеймановой А.С. гражданское дело по иску Крамского С.В. к ФГКУ «Крымское территориальное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, третье лицо - 1 отдел (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения,

по апелляционной жалобе истца Крамского С.В. на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 27.09.2017г.

УСТАНОВИЛА:

Крамской С. В. обратился в суд с иском к ФГКУ «Крымское территориальное управление жилищного обеспечения» МО РФ, просит признать незаконным и отменить решение ответчика от 19Л2.2016 №184/07/13113 в части предоставления документов, не предусмотренных Порядком предоставления субсидий, введенным приказом МО РФ №510 от 21.07.2014.

Исковые требования обоснованы тем, что истец в июле 2016 г. уволен с военной службы по состоянию здоровья, исключен из списков войсковой части 63876 и направлен на воинский учет в военкомат Республики Крым без обеспечения жильем. По решению Новороссийского гарнизонного военного суда от 26.05.2009 жилищные органы МО РФ обязаны были обеспечить истца жильем в п. Хоста г. Сочи Краснодарского края на состав семьи один человек. В адрес командира в/ч 63876 направлено уведомление 1 отдела г. Севастополя Федерального государственного казенного учреждения «Югрегионжильё» МО РФ исх. от 10 мая 2016 г. №289 о готовности предоставить жилищную субсидию с предоставлением им в уполномоченный орган предусмотренных п.4 Порядка, утвержденного приказом МО РФ от 21.07.2014 г. № 510, договора об открытии банковского счета и заявления о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета, подписанное им. Начальник 1 отдела письмом от 19.12.2016 г.№ 184/07/13113 предложил истцу предоставить перечисленные в сообщении документы, подтверждающие основания выдачи ему жилищной субсидии. Истец полагает, что решение начальника 1 отдела от 19.12.2016г. №184/07/13113 существенно противоречит содержанию уведомления начальника 1 отдела исх. от 10 мая 2016 г. №289 и нарушает жилищные права истца, поскольку оно необоснованно обязывает истца предоставить в 1 отдел документы, уже находящиеся в деле ответчика, и подтвердить право на получение жилищной субсидии, ранее установленное судебными актами.

Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 27.09.2017г. в удовлетворении исковых требований Крамского С.В. отказано.

Истец Крамской С.В. не согласился с решением суда, принес на него

апелляционную жалобу, в которой просит решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 27.09.2017г. отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает на формальное рассмотрение дела судом, которым были проигнорированы доводы истца об отводе судьи, в основу решения положены пояснения представителя ответчика, а не обстоятельства, подтверждаемые доказательствами, представленными истцом. Кроме того, судом неверно были установлены обстоятельства дела. Полагает, что 1 отдел ФГКУ «Югрегионжилье» не является органом, уполномоченным определять право на жилищную субсидию.

Возражения на апелляционную жалобу принесены не были.

Истец Крамской С.В., его представитель по устному ходатайству Никонов Н.В. в судебном заседании апелляционную жалобу поддержали, просили удовлетворить.

Ответчик ФГКУ «Крымское территориальное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, третье лицо 1 отдел (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили, извещены о времени и месте рассмотрения дела заказной корреспонденцией.

Судебная коллегия полагает возможным слушать дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, его представителя, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в пределах, установленных ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда полагает решение суда первой инстанции отмене по доводам жалобы не подлежащим.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции установлено, что решением Новороссийского гарнизонного военного суда от 26.05.2009 на жилищную комиссию и командира войсковой части 31210 возложена обязанность в установленном порядке принять решение о признании капитана 3 ранга Крамского С.В. нуждающимся в получении жилого помещения составом семьи один человек в избранном после увольнения военнослужащего с военной службы постоянном месте жительства на территории Российской Федерации - в населенном пункте Хоста г. Сочи Краснодарского края.

В адрес Крамского С.В. направлено уведомление 1 отделом г. Севастополя Федерального государственного казенного учреждения «Югрегионжильё» МО РФ исх. от 10 мая 2016 г. №289 о готовности предоставить жилищную субсидию после предоставления истцом в уполномоченный орган предусмотренных п.4 Порядка, утвержденного приказом МО РФ от 21.07.2014 г. № 510, договора об открытии банковского счета и подписанного истцом заявления о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета.

Решением Начальника 1 отдела г. Севастополя Федерального государственного казенного учреждения «Югрегионжильё» МО РФ от 25.05.2016 г. №65-сев изменена форма обеспечения истца жильем, с обеспечения жилым помещением на предоставление средств на строительство жилых помещений. Законность указанного решения проверена решением Севастопольского гарнизонного военного суда от 12.07.2016г., которым Крамскому С.В.. которым Крамскому С.В. отказано в удовлетворении заявления об оспаривании решения начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны от 26.0.05.2016г. № 65/сев.

В июле 2016 г. истец уволен с военной службы по состоянию здоровья, исключен из списков войсковой части 63876.

Письмом от 19.12.2016 г.№ 184/07/13113 начальник 1 отдела сообщил истцу о необходимости исполнения требования п. 4 приказа МО РФ № 510 от

21.07.2014 года «Об утверждении Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, и гражданам РФ, уволенным с военной службы», а также приказа командующего ЧФ от 30.09.2016 г. № 4005 и предоставлении ответчику перечисленных в письме документов, подтверждающих основания для выдачи жилищной субсидии.

Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что права истца ответчиком не нарушены, необходимость представления документов, указанных в письме от 19.12.2016 №184/07/13113 ответчика, обусловлена актуализацией сведений учетного дела истца с целью проверки отсутствия оснований для его снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на момент предоставления истцу жилищной субсидии.

С выводами суда судебная коллегия согласна.

    Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Приказом Министра обороны РФ от 21.07.2014 N 510 утвержден Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, регулирующим вопросы предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилищной субсидии), в том числе, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях в Министерстве обороны Российской Федерации.

В п. 4 Порядка установлено, что для получения жилищной субсидии военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, члены их семей представляют договор об открытии банковского счета и заявление о перечислении жилищной субсидии либо в уполномоченный орган Минобороны в сфере жилищного обеспечения военнослужащих, либо в специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации).

По правилам п. 5 Порядка уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) направляет запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. Данная процедура необходима для получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на жилые помещения на всей территории РФ.

Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) не позднее чем через 10 рабочих дней со дня получения сведений из реестра. При этом должны отсутствовать основания для снятия названных категорий граждан с учета в качестве признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Пунктом 26 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054 установлены основания для снятия с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы.

Данные положения Правил согласуется с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, согласно которой граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Для подтверждения отсутствия оснований для снятия Крамского С.В. с

учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением и принятия решения о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения уведомлением ответчика от 19.12.2016г. № 13113 ему было предложено предоставить помимо предусмотренных п. 4 Порядка, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 21.07.2014 N 510, договора об открытии банковского счета и заявления о перечислении жилищной субсидии, также документы, предусмотренные п. 1 «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма", утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280 (ред. от 21.03.2013), а именно: копию документа, удостоверяющего личность военнослужащего (паспорт с данными о регистрации по месту жительства); копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления; копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации; сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к настоящей Инструкции.

В силу ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Таким образом, в силу закона право на обеспечение жильем, в том числе, в виде получения жилищной субсидии возникает при совокупности ряда установленных законом условий.

В связи с изложенным, отсутствуют основания полагать незаконным уведомление истца о предоставлении вышеуказанных документов, поскольку оно не противоречит положениям указанных нормативно-правовых актов.

Ссылки апеллянта в апелляционной жалобе на то, что его право на обеспечение жильем подтверждено судебными решениями, и он ранее представлял в жилищный орган требуемые у него документы, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку с момента постановки его на жилищный учет в 2009 году, как обоснованно указал районный суд, в том числе с момента, когда обеспеченность истца жилым помещением проверялась в судебном порядке (Решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 26.05.2009г.), прошло длительное время, в связи с чем у заявителя могли измениться учетные данные, он мог утратить право на получение субсидии. Предметом судебной проверки Севастопольского гарнизонного военного суда в решении от 12.07.2016г. (л.д. 11-16) наличие/отсутствие оснований для снятия истца с жилищного учета не являлось.

Доводы истца о том, что суд не принял во внимание его доводы об отводе судьи на законность вынесенного решения не влияют, подлежат отклонению, поскольку заявленный представителем истца отвод судьи Фисюк О.И. был рассмотрен судьей, в удовлетворении ходатайства об отводе судей со ссылкой на статью 16 ГПК РФ было отказано.

Доводы жалобы об отсутствии полномочий ответчика по установлению права на жилищную субсидию, судебная коллегия отклоняет. Положением об 1 отделе (г. Севастополь) ФГКУ «Югрегионжильё», предусмотрено право ответчика по принятию решений о предоставлении военнослужащим жилищных субсидий.

В целом доводы апелляционной жалобы Крамского С.В. не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иную оценку доказательств, а поэтому не могут служить основанием к отмене судебного решения.

Нарушений норма материального и процессуального права не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения заявленных требований.

    Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, –

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 27.09.2017г.

оставить без изменения, апелляционную жалобу Крамского С.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Президиум Севастопольского городского суда в шестимесячный срок.

    Председательствующий:                              В.А. Ефимова

    Судьи:                                    А. С. Сулейманова

                                                                                           В. Л. Радовиль