Решение по делу № 12-28/2018 от 13.09.2018

№ 12-28/2018

                                                  РЕШЕНИЕ

с. Анучино                                                                 9 ноября 2018 года

Анучинский районный суд Приморского края Российской Федерации в составе председательствующего судьи Юрченко Л.П., при секретаре судебного заседания Савельевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района Приморского края Дубовцева И.В. на постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Анучинскому району УФССП России по Приморскому краю от 24 августа 2018 года по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района, Приморского края,

                                               УСТАНОВИЛ:

Решением Анучинского районного суда Приморского края от 20.03.2014 года по делу № на администрацию Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района Приморского края возложена обязанность создать в целях пожаротушения условия для забора воды из источников наружного водоснабжения в черте с. Муравейка, Анучинского района, Приморского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

06.05.2014 было возбуждено исполнительное производство №. В связи с тем, что решение суда до 11.05.2014 не было исполнено, 23.07.2014 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

31.05.2016 указанное исполнительное производство было окончено на основании п. 1 ч. 1 ст.47 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением.

18.04.2018 года это исполнительное производство возобновлено с присвоением №.

18.06.2018 года постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Анучинскому району УФССП России по Приморскому краю, юридическое лицо администрация Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района Приморского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

05.07.2018 года администрации Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района Приморского края был установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 01.08.2018 года.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в полном объёме постановлением от 24 августа 2018 года и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Анучинскому району УФССП России по Приморскому краю, юридическое лицо администрация Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района Приморского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Представитель администрации с данным постановлением не согласился, по следующим основаниям.

Исполнительным документом на администрацию Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района Приморского края возложена обязанность создать, в целях пожаротушения, условия для забора воды из источников наружного водоснабжения в черте с. Муравейка, Анучинского района, Приморского края в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

До мая 2016 года это было выполнено, а именно были созданы условия для забора воды из источников наружного водоснабжения в черте с. Муравейка. В мае 2016 года совместно с уполномоченным компетентным органом в лице начальника 68 ПЧ КГКУ 29 ОПС было проведено обследование соответствующего резервуара, условий его размещения и остальных необходимых и требуемых условий для целей эксплуатации и пожаротушения. По результатам обследования был составлен акт о наличии условий, резервуара без нарушений. Таким образом, требования судебного решения были исполнены.

Административный орган, по сути, считает решение суда неисполненным на основании того, что ими зафиксировано отсутствие условий для подъезда пожарной машины к пожарному водоему, отсутствие знаков-указателей пожарного водоёма, отсутствие крышки на источнике наружного водоснабжения, обеспечивающей безопасность проникновения в водоем. При этом ОСП никак не мотивировал, что их требования, по сути, явно выходящие за рамки резолютивной части решения, обязательны и как-то нормативно обоснованы. ОСП не обращался в суд с заявлением о разъяснении данного решения, в результате чего суд бы конкретизировал своё решение и т.д. А требование суда как таковое в виде «создать в целях пожаротушения условия для забора воды из источников наружного водоснабжения в черте с. Муравейка» - выполнено, что профильный в области пожаротушения орган власти подтвердил.

В ходе эксплуатации и содержания данного объекта пожаротушения в виде конкретно резервуара, могли быть допущены те или иные упущения. Однако это вне компетенции ОСП и никак не связано с решением суда. Это уже прерогатива иного соответствующего специализированного административного органа, в компетенции которого контроль и надзор за подобными объектами пожаротушения и их содержанием и эксплуатацией. Условия для забора воды были созданы.

В этой связи представитель администрации считает, что обжалуемое постановление является незаконным и необоснованным, т.к. оно противоречит обстоятельствам дела.

Представитель администрации просит суд постановление от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Анучинскому району УФССП России по Приморскому краю по делу об административном правонарушении отменить, административное производство по делу прекратить.

В судебное заседание глава администрации Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района Приморского края Дубовцев И.В. не явился, о времени и месте слушания жалобы извещён надлежаще.

Представитель администрации Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района Приморского края Федораев А.В., в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить по основаниям, изложенным в ней, и пояснил, что в акте от 06.08.2018 нет указания на то, что нарушено. Считает, что решение суда было исполнено, проезд был организован.

Представитель ОСП по Анучинскому району УФССП России по Приморскому краю Барабаш Г.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания жалобы извещёна надлежаще, просила суд рассмотреть жалобу в её отсутствие, представила свои возражения, в которых просит в удовлетворении жалобы отказать.

Представитель прокуратуры Анучинского района Приморского края в суд не явился, о времени и месте слушания жалобы извещены надлежаще.

Выслушав представителя администрации Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района Приморского края Федораева А.В., исследовав дело об административном провонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФ об АП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, правонарушение, совершенное администрацией Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района Приморского края, выразилось в том, что 18.06.2018 постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Анучинскому району УФССП России по Приморскому краю, юридическое лицо Администрация Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района Приморского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

05.07.2018 администрации Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района Приморского края был установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 01.08.2018.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в полном объёме постановлением от 24 августа 2018 года и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Анучинскому району УФССП России по Приморскому краю, юридическое лицо администрация Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района Приморского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная отвественность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно п. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (пункт 2 статьи 105 указанного Федерального закона).

Факт совершения администрацией Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района Приморского края административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается исполнительным листом по делу №, выданным Анучинским районным судом Приморского края 20.04.2014, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 06.05.2014, протестом прокурора Анучинского района Приморского края № от 13.04.2018, постановлением об отмене окончания (прекращения) ИП от 18.04.2018, постановлением о назначении нового срока исполнения от 05.07.2018, протоколом по делу об административном правонарушении от 10.08.2018 №, постановлением о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от 18.06.2018.

Каких-либо сведений о том, что постановления судебного пристава-исполнителя от 18.06.2018 и от 05.07.2018 были обжалованы администрацией Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района Приморского края, в материалах дела не имеется и в суд не представлено.

Из материалов дела следует, что вступившее 22.04.2014 в законную силу решение Анучинского районного суда Приморского края от 20.03.2014 до установленного 01.08.2018 срока в полном объеме исполнено не было.

Сведения о том, что за время нахождения исполнительного документа на принудительном исполнении администрация Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района Приморского края обращалась с вопросом отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, отложения исполнительных действий, приостановления исполнительного производства, в материалах дела отсутствуют, а потому отсутствуют основания полагать, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

При указанных обстоятельствах, на основании исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о законности привлечения администрации Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района Приморского края к административной ответственности и о наличии состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, при этом каких-либо доказательств о том, что администрацией Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района Приморского края решение суда не исполняется по независящим от неё причинам, суду так же представлено не было.

С учётом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, тяжести наступивших последствий и роли виновного лица оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оснований для переоценки выводов и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Анучинскому району УФССП России по Приморскому краю, основанных на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и верно оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, не имеется.

Мера наказания администрации Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района Приморского края определена в минимальных пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридических лиц и с учетом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

При этом суд считает, что доводы представителя администрации Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района Приморского края Федораева А.В., о том, что и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Анучинскому району УФССП России по Приморскому краю вышел за пределы резолютивной части судебного решения и в Акте о совершении исполнительных действий нет ссылки на то, что нарушено, не состоятельны.

Так, в Акте о совершении исполнительных действий от 06.08.2018 указано, что условия для забора воды из источников наружного водоснабжения созданы не в полном объёме, установлен пожарный водоём, в котором отсутствует вода, не созданы условия для подъезда пожарной машины к источнику наружного водоснабжения, отсутствуют указатели пожарных водоёмов, нет крышки на источнике наружного водоснабжения (пожарном водоёме), обеспечивающем безопасность, а ранее в Акте от 06.08.2018 года указано, что пожарный водоём в с. Муравейка не соответствует требованиям СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты Источники наружного противопожарного водоснабжения Требования пожарной безопасности. Не оборудован подъезд к ПВ (пожарный водоём), объём воды в ПВ составляет примерно 1,5 кбм., из-за отсутствия крышки в колодце имеются посторонние предметы, что будет затруднять забот воды.

Согласно Своду Правил Системы противопожарной защиты Источники наружного противопожарного водоснабжения Требования пожарной безопасности СП 8.13130.2009, водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года (п. 9.4.).

К пожарным резервуарам, водоемам и приемным колодцам должен быть обеспечен свободный подъезд пожарных машин (ч. 2 Примечания к п. 9.9).

У мест расположения пожарных резервуаров и водоемов должны быть предусмотрены указатели по ГОСТ Р 12.4.026 (ч. 3 Примечания к п. 9.9).

Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение (п. 9.10.)

Из изложенного следует, что администрацию Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района при исполнении возложенной на неё судом обязанности создать в целях пожаротушения условия для забора воды из источников наружного водоснабжения в черте с. Муравейка, Анучинского района, Приморского края, необходимо было руководствоваться указанным выше СП 8.13130.2009, где закреплены требования к организации источников наружного водоснабжения.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения постановления и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Анучинскому району УФССП России по Приморскому краю от 24 августа 2018 года по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района, Приморского края, не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

                                                    РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы главы администрации Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района Приморского края Дубовцева И.В. на постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Анучинскому району УФССП России по Приморскому краю от 24 августа 2018 года по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района, Приморского края, отказать.

Постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Анучинскому району УФССП России по Приморскому краю от 24 августа 2018 года по делу об административном правонарушении №, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд с подачей жалобы через Анучинский районный суд Приморского края в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья                                                                                Юрченко Л.П.