Решение по делу № 33-3847/2022 от 16.05.2022

Дело №33-3847/2022 (№2-748/2022)    

В суде первой инстанции дело рассмотрено судьей Чорновол И.В.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

15 июня 2022 года                         город Хабаровск    

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Разуваевой Т.А.,

судей                 Верхотуровой И.В.,Клименко Е.Г.,

с участием прокурора      Доськовой Т.Ю.,

при секретаре          Шишкине Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Хабаровска к Спицыной Е.А., Кривоногих М.И., действующему в своих интересах и интересах ФИО1 о переселении в жилое помещение маневренного фонда, по встречному иску Спицыной Е.А. к администрации г. Хабаровска о заключении соглашения по выкупу жилого помещения в доме, признанным аварийным и подлежащим сносу,

по апелляционной жалобе Спицыной Е.А. и апелляционному представлению прокурора Индустриального района на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 14 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Клименко Е.Г., пояснения Спицыной Е.А. и ее представителя Лянгерта А.В., представителя администрации города Хабаровска – Гамаюновой Ю.С., прокурора, судебная коллегия

установила:

Администрация г. Хабаровска обратилась в суд с иском к Спицыной Е.А., Кривоногих М.И., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о переселении в жилое помещение маневренного фонда.

В обоснование требований указали, что собственником жилого помещения – <адрес>, является Спицына Е.А.

Согласно лицевому счету от 17.11.2021 в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают: Спицына Е.А., Кривоногих М.И., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 16.07.2021 №2729 многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, на управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска возложена обязанность по организации работы по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях данного дома.

В настоящий момент проживание ответчиков в вышеуказанном жилом помещении представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния.

Администрацией города во избежание негативных последствий приняты меры по предоставлению гражданам во временное пользование жилого помещения маневренного фонда.

В соответствии с постановлением администрации г. Хабаровска от 22.10.2021 №3034 жилое помещение – квартира <адрес> отнесено к маневренному фонду. Указанное помещение было предложено Спициной Е.А. на состав семьи 3 человека, включая Кривоногих М.И. и ФИО1 От переселения в указанное помещение Спицина Е.А. отказалась.

Учитывая наличие угрозы для жизни и здоровья ответчиков, проживающих в жилом доме <адрес>, принимая во внимание вынужденный характер данной меры, во избежание негативных последствий просит переселить Спицыну Е.А., Кривоногих М.И. и ФИО1 из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: <адрес>.

Спицыной Е.А. подано встречное исковое заявление к администрации г. Хабаровска о заключении соглашения по выкупу жилого помещения в доме, признанным аварийным и подлежащим сносу.

В обоснование встречного иска Спицына Е.А. указала, что жилое помещение – квартира <адрес> представляет двухкомнатную квартиру общей площадью 48, 10 кв.м., за счет ее денежных средств в квартире произведен ремонт. Ей было предложено переселиться для временного проживания в жилое помещение маневренного фонда по адресу: <адрес>, которое является однокомнатной квартирой, общей площадью – 29, кв.м., жилой – 18,20 кв.м. Собственник жилого помещения при признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу имеет право выбора обеспечения своих жилых права. Истец отказалась от переселения в маневренный фонд. Собственник жилого помещения имеет право на предоставление другого помещения, либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. Обращаясь в суд, просит возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность изъять у Спицыной Е.А. для муниципальных нужд жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, прекратив право собственности Спицыной Е.А. на указанный объект недвижимости, установив размер выкупной цены с учетом кадастровой стоимости в сумме 749 463 руб. 90 коп.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 14 марта 2022 года исковые требования администрации г. Хабаровска к Спицыной Е.А., Кривоногих М.И., действующему в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1, о переселении в жилое помещение маневренного фонда удовлетворены.

Судом постановлено: переселить Спицыну Е.А., Кривоногих М.И., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1, из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение маневренного фонда, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении встречного иска отказано.

В апелляционном представлении прокурор Индустриального района полагает решение подлежащим отмене ввиду нарушения судом норм материального права. В обоснование представления указал, что в судебном порядке из жилого помещения в подлежащем сносу доме могут быть выселены граждане, занимающие жилое помещение по договору социального найма в порядке ст. 86, 89 ЖК РФ. Вместе с тем по настоящему делу требования заявлены к собственнику имущества. Администрацией города должна быть инициирована процедура изъятия жилых помещений для муниципальных нужд. Невыполнение обязанностей, которые прямо предусмотрены законом, не предоставляет органу местного самоуправления право предъявлять требования, которые этим законом не предусмотрены. Выселение собственника из принадлежащего ему жилого помещения без соблюдения данного порядка влечет нарушение конституционного права, закрепленного ст. 35 Конституции РФ. То обстоятельство, что жилые помещения маневренного фонда предназначены, в том числе для граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (п.3 ст.95 ЖК РФ), не может рассматриваться как обстоятельство, позволяющее переселить граждан в данное жилое помещение в судебном порядке при отсутствии согласия со стороны собственника жилого помещения фактически на неопределенный период времени, поскольку, как прямо указывал истец в судебном заседании 14 марта 2022 года, мероприятия по изъятию жилых помещений на праве собственности не начаты.

В апелляционной жалобе Спицына Е.А. просит решение суда отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований администрации города Хабаровска к Спицыной Е.А., Кривоногих М.И., действующему в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1 о переселении в жилое помещение маневренного фонда – отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы указала, что в судебном порядке из жилого помещения в подлежащем сносу доме могут быть выселены граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма в порядке ст. ст. 86,89 ЖК РФ, тогда как требования по настоящему делу предъявлены к собственнику жилого помещения. В силу ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято путем выкупа, либо представления иного жилого помещения в собственность, в связи с изъятием соответствующего земельного участка. То обстоятельство, что жилые помещения маневренного фонда предназначены, в том числе, для граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (п.3 ст.95 ЖК РФ), не может рассматриваться как обстоятельство, позволяющее переселить граждан в данное жилое помещение в судебном порядке при отсутствии согласия со стороны собственника жилого помещения фактически на неопределенный период времени, поскольку, как прямо указывал истец в судебном заседании, мероприятия по изъятию жилых помещений на праве собственности не начаты.

Полагает неверными выводы суда о наличии угрозы жизни и здоровья при реализации жилищных прав, поскольку граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе, распоряжаются ими. При этом ответчики не признаны недееспособными в установленном законом порядке. Ответчики вправе самостоятельно принять решение о необходимости обращения к администрации с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного жилищного фонда, если дальнейшее использование принадлежащего Спициной Е.А. жилого помещения не будет возможно. Однако на сегодняшний день, собственник имущества, с таким заявлением в администрацию г. Хабаровска, не обращался, наоборот выражает несогласие на переселение в маневренный фонд. Постановлением от 16.07.2021 №2729 срок по переселению людей из аварийного жилья установлен до 2025 года, соответственно, данный срок не может устанавливаться без учета износа и аварийности жилых помещений. Доказательств тому, что проживание в спорном жилом помещении несет реальную угрозу жизни и здоровью ответчика в материалы дела не представлено, а установленный постановлением срок по переселению людей до 2025 года, фотографии жилого помещения и дома снаружи, показания собственников жилья – свидетельствуют об обратном.

    Также указала, что 16.02.2022 был произведен выезд комиссии, однако осмотра состояния конструкций и внутренних систем дома произведен не был, членами комиссии не был осмотрен фундамент, перекрытия, крыша, а была произведена лишь поверхностная фотосъемка. Никаких дополнительных решений о незамедлительном переселении граждан в другое жилое помещение в силу реальной опасности для жизни и здоровья не выносилось.

Кроме того, реальных обрушений конструкций, либо несущих перекрытий не имеется.

Выселение собственника их принадлежащего ему жилого помещения без соблюдения предусмотренного законом порядка, влечет нарушение его конституционного права, предусмотренного ст. 35 Конституции Российской Федерации.

При разрешении спора не могут быть применены по аналогии положения ст. 88 ЖК РФ, поскольку имеется норма, прямо регулирующая спорные правоотношения, в силу которой жилое помещение подлежит изъятию путем выкупа, либо путем предоставления собственнику иного жилого помещения.

Также полагает несостоятельным вывод суда на применение к спорным отношениям ст. 95 ЖК РФ.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу администрация г. Хабаровска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор доводы апелляционного представления поддержала по основаниям, в нем изложенным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Спицына Е.А. и ее представитель поддержали доводы апелляционной жалобы по основаниям, в ней изложенным.

Представитель администрации г. Хабаровска Гамаюнова Ю.С. выразила согласие с решением суда первой инстанции, поддержав доводы письменных возражений.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, извещенные в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела, не явились, доказательств уважительности причин неявки не представлено, ходатайство об отложении не заявлено.

На основании ст. ст. 327, 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

В соответствии с п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения ответчика и его представителя, представителя истца, прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Спицына Е.А. на основании договора купли-продажи от 09.10.2018 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, площадью 48,1 кв.м.

Как следует из поквартирной карточки по адресу: <адрес> зарегистрированы по постоянному месту жительства: с 27 марта 2020 года Спицына Е.А.; с 15.11.2018 – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Кривоногих М.И.

Согласно постановлению администрации г. Хабаровска от 16.07.2021 №2729 многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города поручено организовать работу по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях <адрес> в срок до 2025 года.

Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города поручено организовать работу по сносу дома <адрес> после регистрации права муниципальной собственности на все помещения в указанном доме.

Из акта, составленного 08.11.2021 главным специалистом жилищного отдела по Индустриальному и Железнодорожному районам управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска, Спицына Е.А., от заселения в жилое помещение маневренного фонда по адресу: <адрес>, жилой площадью 18,2 кв.м отказалась.

Из акта от 18.11.2021 главного специалиста жилищного отдела по Индустриальному и Железнодорожным районам управления жилищного фона и приватизации жилья администрации г. Хабаровска, следует, что в связи с признанием дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу, Спицыной Е.А. на состав семьи 3 человека неоднократно предлагалось переселится для временного проживания в жилые помещения маневренного фонда по адресам: <адрес> жилой площадью 17,4 и 16,8 кв.м., <адрес> однокомнатная жилой площадью 18,2 кв. м. От переселения Спицына Е.А. отказалась.

Заявлением от 06.06.2021 в администрацию г. Хабаровска Спицына Е.А. подтвердила свой отказ от переселения, т.к. в квартире все поменяла, сделала ремонт, вложила много средств.

Согласно выписке из реестра (учета) жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Хабаровска от 08.12.2021 жилое помещение <адрес>, 1963 года постройки, относится к муниципальному жилищному фонду.

Заключением о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу №1208 от 27.05.2021 установлено, что аварийное состояние строительных конструкций здания характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпывании их несущей способности и опасности их обрушения, что в свою очередь представляет угрозу для здоровья и безопасности проживающих в здании граждан. В связи с вышеизложенным рекомендуется признать жилой дом <адрес> аварийным и подлежащим сносу, а жилые помещения, расположенные в указанном доме, непригодными для проживания.

Разрешая исковые требования администрации г. Хабаровска, суд первой инстанции, исходил из того, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, в том числе и граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств. Ответчикам представляется для временного проживания специализированное жилое помещение маневренного фонда в виде квартиры №48 жилой площадью 18,2 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, которая является маневренным фондом муниципального образования «Город Хабаровск», является благоустроенной, пригодной для проживания и соответствует требованиям ст. 106 ЖК РФ. Учитывая существование угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, в результате которой может произойти обрушение несущих конструкций признанного непригодным для проживания дома <адрес>, состояние которого за прошедшее время не могло измениться в лучшую сторону (исходя из того, что работы по реконструкции жилого многоквартирного дома не производились), принимая во внимание; отсутствие иных правил переселения, чем предусмотренных ЖК РФ; учитывая, что ответчики иного жилого помещения, кроме признанного непригодным для проживания, не имеют; изъятие у собственника спорного жилого помещения и последующий ее выкуп администрацией до настоящего времени не произведен, в целях обеспечения безопасности жизни и предотвращения возможных человеческих жертв суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований администрации и переселении ответчиков в жилое помещение маневренного фонда для временного проживания до окончания мероприятий, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ.

Разрешая встречные исковые требования Спицыной Е.А., суд первой инстанции, руководствуясь соответствующими нормами права, исходил из того, что решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд истцом не принималось, соглашение, в котором стороны определили бы возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия, не заключалось. Жилье маневренного фонда предложено в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу, отсутствием иного помещения, а не в связи c фактическим изъятием жилья из владения истца. Работы по сносу жилого дома планируются до 2025 года, соответственно, возможность процедуры, установленной ст. 31 ЖК РФ, не утрачена. Поскольку не соблюден установленный законом порядок предварительных процедур, предшествующих решению вопроса о выкупе жилого помещения, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении встречного иска.

Решение суда в части отказа в удовлетворении встречного иска Спицыной Е.А. сторонами не оспаривается, в связи с чем предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

Вместе с тем, доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы Спицыной Е.А. судебная коллегия находит обоснованными ввиду следующего.

В силу положений ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закон и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая, что при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе, исходя из норм части 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации о применении жилищного законодательства по аналогии применить к указанным отношениям положения части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

Часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 – 4, 5 – 9 статьи 32 данного Кодекса.

    Исходя из содержания вышеприведенных норм права в их системной взаимосвязи, обеспечении жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение по соглашению c собственником.

    Закрепленная статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации процедура по изъятию у собственников жилого помещения органом местного самоуправления не соблюдена.

Земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и жилое помещение, принадлежащее Спицыной Е.А. на праве собственности, не изымались, размер возмещения за изымаемое жилое помещение не определялся, соглашение о возможном предоставлении жилого помещения между органом местного самоуправления и собственником не достигнуто.

Установление срока расселения до 2025 года не освобождает истца от обязанности, предусмотренной статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Невыполнение обязанностей, которые предусмотрены законом, не предоставляет органу местного самоуправления предъявлять требования, которые законом не предусмотрены.

То обстоятельство, что жилые помещения маневренного фонда предназначены, в том числе для граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации) не может рассматриваться как обстоятельство, позволяющее переселить граждан в данное жилое помещение в судебном порядке при отсутствии согласия со стороны собственника жилого помещения фактически на неопределенный период времени, поскольку мероприятия по изъятию жилых помещений на праве собственности не начаты, дом не включен в какую-либо программу по переселению из аварийного жилья.

Что касается наличия угрозы жизни и здоровья при реализации жилищных прав, которые суд положил в основу решения, судебная коллегия отмечает, что в соответствии с ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. При этом ответчики не признаны недееспособными, соответственно, вправе самостоятельно принять решение о необходимости обращения к администрации с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда в случае, если дальнейшее использование принадлежащего Спицыной Е.А. жилого помещения будет невозможно.

    При таких обстоятельствах, решение суда в части удовлетворения исковых требований администрации г. Хабаровска судебная коллегия полагает необходимым отменить, и принять по делу новое решение, поскольку судом допущена ошибка в толковании норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), которым следует администрации г. Хабаровска отказать в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 14 марта 2022 года отменить в части удовлетворения исковых требований администрации г. Хабаровска к Спицыной Е.А., Кривоногих М.И., действующему в своих интересах и интересах ФИО1 о переселении в жилое помещение маневренного фонда.

Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении иска администрации г. Хабаровска к Спицыной Е.А., Кривоногих М.И., действующему в своих интересах и интересах ФИО1 о переселении в жилое помещение маневренного фонда.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:                

Судьи: