Решение по делу № 2а-425/2018 от 21.05.2018

Дело № 2а-425/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2018 года          р.п. Дальнее Константиново

      Дальнеконстантиновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Логиновой О.Л.,

при секретаре Сергеевой Г.А.,

с участием административного истца Семьяновой В.В., представителя адми-нистративного истца Ефремова А.В., представителя административного ответчика Кавтасьева В.А., представителя заинтересованного лица Немова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Семьяновой В. В. к Администрации Суроватихинского сельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным Постановления Администрации Суроватихинского сельсовета Дальне-константиновского муниципального района Нижегородской области /иные данные/ о присвоении адреса жилому дому и земельному участку,

УСТАНОВИЛ:

       Семьянова В.В. обратилась в суд с административным иском к Администрации Суроватихинского сельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района /адрес/ о признании незаконным Постановления Администрации Суроватихинского сельсовета Дальне-константиновского муниципального района /адрес/ /номер/ от /дата/ о присвоении адреса жилому дому и земельному участку, мотивируя свои требования тем, что Семьянова В.В. является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности жилого дома, находящегося по адресу: /адрес/ на основании свидетельства о праве на наследство по закону от /дата/. Указанная собственность получена в наследство после смерти /иные данные/, умершей /дата/. Согласно выписке из похозяйственной книги указанный жилой дом находится на земельном участке, площадью 1880 кв.м, находящемся в пользовании Семьяновой В.В., /иные данные/, /иные данные/. При сборе документов с целью признания права собственности на указанный земельный участок выяснилось, что право собственности на земельный участок по адресу: /адрес/ принадлежит /иные данные/ на основании свидетельства о праве на наследство от /дата/. Ею подано исковое заявление в Дальнеконстантиновский суд /адрес/ о признании недействительным зарегистрированного за Мурзиной /иные данные/ право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: /адрес/. В судебном заседании /дата/ ответчик представила в суд Решение Администрации Суроватихинского сельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района /адрес/ /номер/ от /дата/ о выделении Л земельного участка в размере 1600 кв.м., находящийся /иные данные/ в собственность для садово-огороднического хозяйства. Но основании этого решения выдано свидетельство о праве собственности на землю /номер/ от /дата/. Ни в решении, ни в свидетельстве о праве собственности не указан точный адрес земельного участка, указан лишь населенный пункт. /дата/ /иные данные/В. скончался. В этом же судебном заседании /дата/ /иные данные/ было представлено Постановление Администрации Суроватихинского сельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района /адрес//номер/ от /дата/, которым указанному земельному участку и расположенному на нем жилому дому незаконно присвоен адрес: /иные данные/. Таким образом, о вынесенном постановлении она узнала /дата/. На момент присвоения земельному участку данного адреса указанный адрес уже существовал. По указанному адресу находится жилой дом, принадлежащий на праве собственности, в том числе административному истцу. Постановление N 216 от /дата/ о присвоении уже существующего адреса выделенному земельному участку не соответствует закону. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Сведения об аннулировании адреса принадлежащего ей на праве собственности дома отсутствуют. Кроме того из постановления усматривается, что на указанном участке расположен жилой дом, однако ни она, ни иной собственник дома заявлений на присвоение какого-либо адреса в А. С. сельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района /адрес/ не подавали. Просит признать незаконным Постановление А. С. сельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района /адрес/ /номер/ от /дата/.

        Административный истец Семьянова В.В., представитель административного истца Ефремов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме и дали пояснения в соответствии с иском.
Представитель административного ответчика -- А. С. сельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района /адрес/ /иные данные/ в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме и просили в исковых требованиях отказать.

        Заинтересованное лицо Мурзина Н.И. в судебное заседание не явилась, в деле участвует представитель.

         Представитель заинтересованного лица Немов Г.А. в судебном заседании исковые требования просил оставить без удовлетворения.

         Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
     Из смысла части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания недействительным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

     Судом совокупность таких условий при разрешении заявленного спора не установлена.
       Из содержания пункта 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от № 131-ФЗ от /дата/ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети, наименований элементам планировочной структуры в границах поселения.

      В статье 2 Федерального закона от /дата/ № 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" раскрыто понятие адреса - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать (пункт 1); объекта адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации Правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес (пункт 3).

       В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от /дата/ № 443-ФЗ органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

       Правительство Российской Федерации Постановлением от /дата/ /номер/ утвердило Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила), согласно пункту 2 которого адресообразующие элементы - страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; элементом планировочной структуры являются зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

         В соответствии со ст. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от /дата/ N 1221 /адрес/ "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов"один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;

      Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Аннулирование адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании информации органа, осуществляющего кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, а также об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", предоставляемой в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

    Согласно подп. «а» п. 8 Правил, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.
       Согласно п.21 Правил решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно:

а) с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

б) с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации;
в) с заключением уполномоченным органом договора о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

г) с утверждением проекта планировки территории;

д) с принятием решения о строительстве объекта адресации.

       Согласно пункту 44 Правил структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами:

а) наименование страны (Российская Федерация);

б) наименование субъекта Российской Федерации;

в) наименование муниципального района, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации;

г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа;

д) наименование населенного пункта;

е) наименование элемента планировочной структуры;

ж) наименование элемента улично-дорожной сети;

з) номер земельного участка;

и) тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства;
к) тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении.

      В ходе судебного разбирательства установлено, что Логинов И. В. являлся собственником земельного участка, расположенного по адресу: /иные данные/ и расположенного на нем жилого дома.

Постановлением Администрации Суроватихинского сельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района /иные данные/     жилому дому и земельному участку площадью 1600 кв.м, принадлежащему Логинову И. В. на праве собственности на основании свидетельства на право собственности на землю /номер/ от /дата/, относящемуся к землям населенных пунктов, предназначенному для садово-огороднического хозяйства, а присвоен адрес: /адрес/.

Истцом не представлено суду доказательств того, что данное постановление принято с нарушением действующего законодательства, поскольку не представлено доказательств того, что аналогичный адрес уже присвоен другому объекту недвижимости.

Таким образом, суд не усматривает нарушений действующего законодательства со стороны Администрации Суроватихинского сельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района /адрес/ при вынесении оспариваемого решения о присвоении адреса земельному участку и жилому дому.

Кроме того, административный истец не привел убедительных доводов тому, что принятым Администрацией Суроватихинского сельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района /адрес/ Постановлением /номер/ от /дата/ о присвоении адреса жилому дому и земельному участку нарушены её права и законные интересы, созданы препятствия в реализации прав, свобод и законных интересов, не представила доказательств нарушения своих прав и законных интересов, создания препятствий в реализации прав и свобод.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Действия (решения) органа местного самоуправления могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий, решений закону и нарушения такими действиями, решением прав и законных интересов заявителя.

Поскольку совокупности этих двух условий по настоящему делу не установлено, исковые требования административного истца Семьяновой В.В. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

      ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░. ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ /░░░░░/ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ /░░░░░/ /░░░░░/ ░░ /░░░░/ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░.

      ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ /░░░░░/.

░░░░░                           ░.░.░░░░░░░░