Решение по делу № 2а-289/2022 (2а-4145/2021;) от 26.10.2021

Дело № 2а-289/2022

УИД 44RS0001-01-2021-004404-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2022 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

судьи Шуваловой И.В.,

при секретаре Ершовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Костромы к Администрации города Костромы о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Костромы обратился в суд с указанным иском, свои требования мотивировал тем, что Прокуратурой города Костромы проведена проверка деятельности Администрации города Костромы в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. В ходе проверки установлено, что дорожное полотно улицы Боровой, от дома № 22 до дома № 34 имеет множественные повреждения в виде выбоин, ям, тротуары для движения пешеходов отсутствуют. В нарушении требований законодательства Администрацией города Костромы не проведены надлежащим образом мероприятия по обустройству системы водоотведения - ливневой канализации по адресу: г. Кострома, ул. Боровая в районе вышеуказанных домов. Указанные нарушения законодательства нарушают права граждан на получение услуг по водоотведению надлежащего качества. В весенний и осенний период времени, при продолжительных дождях ненадлежащая работа системы ливневой канализации может привести к затоплению земельных участков и, как следствие, причинить ущерб имуществу граждан.

В связи с изложенным прокурор города Костромы просил обязать Администрацию города Костромы в срок до 31.12.2022 обеспечить устройство системы водоотведения - ливневой канализации по адресу, г. Кострома, ул. Боровая, от дома № 22 до дома № 34, обязать Администрацию города Костромы в срок до 31.12.2022 привести в надлежащее состояние, в соответствии с требованиями действующего законодательства проезжую часть и тротуары улицы Боровая, г. Костромы, от дома № 22 до дома № 34.

В ходе рассмотрения дела прокурор города Костромы исковые требования уточнил, в окончательном варианте просил возложить на Администрацию города Костромы обязанность по обеспечению устройства системы водоотъедения - ливневой канализации по адресу: город Кострома, улица Боровая, от дома № 22 до дома № 34 в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на Администрацию города Костромы обязанность по организации и выполнению работ по устранению недостатков и дефектов автомобильной дороги (улицы) по адресу: город Кострома, улица Боровая, от дома № 22 до дома № 34, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора города Костромы Тараканов П.Н. исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации города города Костромы на основании доверенности Луценко А.В. исковые требования не признал, суду пояснил, что в настоящее время ведутся работы по устройству системы водоотведения спорного участка дороги, в том числе заключен муниципальный контракт на выполнение инженерных изысканий и разработке проектной документации. Ремонт дорожного покрытия нецелесообразен до оборудования дороги системой водоотведения.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Управление ЖКХ Администрации города Костромы, Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы, Управление финансов Администрации города Костромы своих представителей в судебное заседание не направили, извещались судом надлежащим образом.

Выслушав участвовавших в деле лиц, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 вышеуказанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

В соответствии с СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85, поверхностный водоотвод: устройства, предназначенные для отвода воды с поверхности дороги; дренажные устройства, служащие для отвода воды с поверхности земляного полотна (п.3.34); дорожная конструкция: конструкция автомобильной дороги (участка автомобильной дороги), включающая основание земляного полотна, земляное полотно, дорожную одежду и водоотводные, удерживающие и укрепительные конструктивные элементы (п.3.40).

Для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.) (п.7.59).

Таким образом, ливневая канализация относится к искусственным дорожным сооружениям, предназначена для обеспечения отвода воды с поверхности дорожного покрытия и представляет собой систему трубопроводов, их каналов или лотков и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод и является неотъемлемой, технологической частью автомобильной дороги, элементом системы дорожного, поверхностного водоотвода.

Пунктами 6.60 и 6.61 СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утв. постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233) установлено, что для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна следует предусматривать системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.).

Грунтовые и поверхностные воды, которые могут влиять на прочность и устойчивость земляного полотна или на условия производства работ, следует перехватывать или понижать дренажными устройствами.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей, проезжая часть улицы Боровой в городе Костроме от дома № 22 до дома № 34 в период весенней и осенней распутицы, а также обильного выпадения осадков подвергается разрушению, на проезжей части и, соответственно, прилегающей придомовой территории скапливается большое количество воды, что делает затруднительным или невозможным ее использование по прямому назначению. Ежегодно из-за таяния снега в паводковый период участок указанной автодороги становится аварийным, это связано с тем, что до настоящего времени полотно автодороги не оборудовано ливневой канализацией, иных стокорегулирующих сооружений не имеется.

В июне-июле 2020 прокуратурой города Костромы была проведена проверка законодательства в сфере дорожной деятельности, на участке дороги от дома 10 до дома 34 по ул.Боровой в г.Костроме установлено большое количество ям, просадок и выбоин, превышающих предусмотренные законодательством размеры.

Согласно письма заместителя главы Администрации города Костромы от 12.02.2021 проведение ремонта дорожного покрытия до устройства ливневой канализации на участке домов от дома № 30 до дома № 34 по ул.Боровой приведет к усилению подтопления домов. Для поддержания эксплутационного состояния дорожного покрытия в сентябре-октябре 2020 года на участке между д.д.№№ 22 и 34 по ул.Боровой дважды проводились работы по грейдированию с подсыпкой инертными материалами. Работы по ремонту дорожного покрытия в асфальтобетонном исполнении планируется провести после устройства системы ливневой канализации.

25 марта 2021 года МУП г.Костромы «Костромагорводоканал» выданы технические условия на проектирование и строительство ливневой канализации между жилыми домами №№ 24 и 32 по ул.Боровой в городе Костроме.

Согласно письма Управления ЖКХ Администрации города Костромы от 23.08.2021 строительство сетей ливневой канализации на территории г.Костромы осуществляется с Планом работ УЖКХ. Согласно данному плану разработка проектно-сметной документации на строительство ливневой канализации в районе домов №№ 24-32 по ул.Боровая в г.Костроме запланирована 2022 год.

23 мая 2022 года между МКУ города Костромы «СМЗ по ЖКХ» и ФИО1 заключен муниципальный контракт на выполнение инженерных изысканий и работ по разработке проектной документации в части устройства системы водоотведения ливневой канализации от дома № 24 до дома № 35 по ул.Боровой в г.Костроме. Срок выполнения работ- 1 месяц с даты заключения контракта.

24 мая 2022 года в ходе проведенной прокурорской проверки выявлено, что на участке улично- дорожной сети по ул.Боровой от дома № 22 до дома № 34 вывлены недостатки и дефекты в эксплутационном состоянии автомобильной дороги (улицы): на покрытии проезжей части выбоины, просадки длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью более 1 кв.м.

Исходя из содержания Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению органов местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований к которым в частности, относятся и вопросы в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в муниципальных образованиях. Отсутствие бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам муниципального образования и безопасности условий такого движения нарушает права жителей данного муниципального образования на личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, исходя из характера подлежащих возложению на администрацию города Костромы работ, их длительности, сезонности и необходимости изыскания средств бюджетного финансирования для их проведения, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Костромы удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Костромы обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по обеспечению устройства системы водоотведения- ливневой канализации по адресу: г.Кострома, ул.Боровая, от дома № 22 до дома № 34; по устранению недостатков и дефектов автомобильной дороги по адресу: г.Кострома, ул.Боровая, от дома № 22 до дома № 34.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы.

Судья И.В. Шувалова

Мотивированное решение изготовлено 15.06.2022.