Решение по делу № 2а-2082/2018 от 17.07.2018

Дело №а-2082/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес>                                                                  10 сентября 2018 года

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В., при секретаре судебного заседания КДС,

с участием:

    -    представителя административного истца ВАС-ШВФ (действующая на основании доверенности <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ, и удостоверения адвоката №.)

    -    представителя административного ответчика МВД по УдмуртскойРеспублике-БИВ (действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и диплома ВСГ 3784120)

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ВАС к МВД по Удмуртской Республике о признании незаконным действие (бездействие) Министерства внутренних дел по УР, выразившееся в отказе в проведении служебной проверки, направленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности провести служебную проверку обстоятельств получения военной травмы и их причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей.

У С Т А Н О В И Л:

ВАС обратился в Завьяловский районный суд УР с вышеуказанным заявлением, к МВД по Удмуртской Республикео признании незаконным действие (бездействие) Министерства внутренних дел по УР, выразившееся в отказе в проведении служебной проверки, направленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности провести служебную проверку обстоятельств получения военной травмы и их причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ВАС проходил службу в МВД УР с 1982 года по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со свидетельством о болезни № ДД.ММ.ГГГГ ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по УР», заключение ВВК: военная травма, не годен к службе в органах внутренних дел.

ДД.ММ.ГГГГ ВАС уволен по ст.82 ч.3 п.1 в связи с болезнью, является пенсионером МВД РФ по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет календарная 35 лет 05 месяцев 19 дней, льготная 35 лет 10 месяцев 23 дня. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении выплаты единовременного пособия отказано в связи с отсутствием служебной проверки. ДД.ММ.ГГГГ ВАС обратился с заявлением о проведении служебной проверки. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ВАС в проведении служебной проверки отказано в связи с невозможностью проведения проверки.

В ходе судебного заседания от представителя административного ответчика поступили письменные возражения, в которых указано следующее: истец проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях. Приказом МВД по УР от ДД.ММ.ГГГГ № л\с административный истец уволен из органов внутренних дел по п.1 ч.3 ст.82 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» ( в связи с болезнью-на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел).

До увольнения из органов внутренних дел истец прошел освидетельствование военно-врачебной комиссией ФКУЗ «МСЧ МВД России по УР», по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ вынесено свидетельство о болезни №, согласно которого истец признан негодным к службе в органах внутренних дел, по ряду заболеваний вынесено заключение в редакции «военная травма», Д - не годен к службе в органах внутренних дел.

В соответствии пунктом. 4 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом Министерства внутренних дел России от ДД.ММ.ГГГГ №, проверка обстоятельств получения заболевания ВАС и его причинно- следственной связи с выполнением служебных обязанностей в Министерстве внутренних дел по УР в настоящее время не может быть проведена, так как данная проверка должна быть проведена кадровым подразделением оперативной группы временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России по Межпуниципальному образованию <адрес> Республики Дагестан в течение 30 дней с момента окончания лечения в медико-санитарной части МВД России по <адрес>.

Решение о проведении проверки принимается руководителем на основании сообщения сотрудника органов внутренних дел, подготовленного в соответствии с п.5 ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» о получении увечья (ранения, травмы, контузии) или иного повреждения здоровья.

Таким образом, проверка обстоятельств получения заболевания ВАС не может быть проведена в Министерстве внутренних дел по Удмуртской Республике в настоящее время, поскольку с момента окончания нахождения на лечении в медико-санитарной части Министерства внутренних дел России установить обстоятельства возникновения в мае 2015 года заболевания и его причины, а также связь с исполнением служебных обязанностей в указанный период 2015 года не представляется возможным.

В судебное заседание не явился административный истец ВАС надлежащим образом был извещен о дне рассмотрения дела. Суд, на основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ВАС-ШВЗ требования поддержала просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика МВД по УР, БИВ возражала по заявленным требованиям, по доводам и основаниям изложенные в письменных возражениях. Просила в удовлетворении заявления отказать.

Суд, изучив доводы административного искового заявления, выслушав, представителя административного истца, административного ответчика исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Истец проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ годав должности Заместителя начальника управления по работе с личным составом МВД – начальника отдела (отдела кадров).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в <адрес> Республики Дагестан.

Согласно свидетельству о болезни от ДД.ММ.ГГГГ №, диагноз и причинная связь увечья (ранения, травмы, контузии): Ишемическая болезнь сердца. Стабильная стенокардия напряжения. ФК 3. Гипертоническая болезнь 3 стадии. Относительная недостаточность митрального клапана. Нарушение ритма сердца. Нарушение проводимости сердца. Атеросклероз аорты. Дисциркуляторная энцефалопатия 2 стадии смешанного генеза., постинсультная киста. Стойкое органическое астеническое расстройство смешанного генеза легкой степени выраженности. Военная травма. Д – не годен к службе в органах внутренних дел.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился на стационарном лечении в кардиологическом отделении ФКУЗ «МСЧ МВД России по РД»

Приказом МВД по УР от ДД.ММ.ГГГГ № л/с истец уволен из органов внутренних дел по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от <дата> № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел).

ДД.ММ.ГГГГ истец ВАС обратился в МВД по УР с рапортом о выплате ему единовременного пособия согласно Приказу МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с увольнением из органов внутренних дел по заболеванию, полученному при выполнении служебных обязанностей в формулировке «военная травма».

ДД.ММ.ГГГГ Врио Министра внутренних дел по Удмуртской Республике О.В. Мальцевым подписан ответ о том, что его заявление о выплате единовременного пособия в связи с увольнением из органов внутренних дел в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел, согласно Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрено на специальной комиссии МВД по Удмуртской Республике ДД.ММ.ГГГГ (протокол №).

Пунктом 22 данной Инструкции определено, что для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника в комиссию предоставляются: копии материалов и заключение проверки обстоятельств случившегося и их причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей.

Учитывая, что указанная проверка в период нахождения истца в служебной командировке в <адрес> в 2015 году проведена не была, выплата единовременного пособия не может быть назначена.

ДД.ММ.ГГГГ ВАВ установлена вторая группа инвалидности, причина: военная травма( справка серия МСЭ-2016 №)

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в МВД по УР с заявлением о проведении служебной проверки по факту получения травмы в период прохождения службы в Министерстве внутренних дел по Удмуртской Республике.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в проведении служебной проверки отказано, указав, что проверка обстоятельств получения заболевания не может быть проведена в МВД по УР в настоящее время, поскольку с момента окончания нахождения на лечении в МСЧ МВД России по <адрес> установить обстоятельства возникновения в мае2015 года заболевания и его причины, а также связь с исполнением служебных обязанностей в указанный период 2015 года не представляется возможным.

Указанные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании доказательств.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 5 ст. 43, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

Ч. 6 ст. 43 указанного Закона предусматривает, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам определен Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и их близким родственникам, утвержденной приказом Министерства внутренних дел России от ДД.ММ.ГГГГ N 590 (далее - Инструкция).

Пунктом 4 Инструкции предусмотрено, что в случае получения сотрудником увечья или иного повреждения здоровья, кадровым подразделением органа (организации, подразделения) в течение 30 календарных дней проводится проверка обстоятельств случившегося и их причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей и о ее результатах уведомляются заинтересованные лица.

Для решения вопроса о выплате единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации в случае повреждения здоровья сотрудника органов внутренних дел в комиссию представляются соответствующие документы, перечисленные в п. 22 в п. 23 Инструкции, в числе которых указаны копии материалов и заключение проверки обстоятельств получения сотрудником увечья или иного повреждения здоровья и их причинно-следственной связи с выполнением сотрудником служебных обязанностей.

В силу п. 1 Инструкции решение вопроса о выплате единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации возлагается на постоянно действующие комиссии, созданные в территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях.

Из приведенного выше правового регулирования следует, что реализация права на назначение выплат в возмещение вреда здоровью сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации согласно пункту 23 названной инструкции предполагает заявительный порядок, указанное право возникает у сотрудника со дня обращения с соответствующим заявлением в уполномоченный орган с приложением необходимых документов.

При этом проведении служебной проверки должны быть полно, объективно и всесторонне установлены:

факт получения истцом травмы, время, место, обстоятельства получения травмы при выполнении служебных обязанностей либо при обстоятельствах исключающих выполнение служебных обязанностей; в связи с добровольным приведением себя в состояние алкогольного, наркотического или иного токсического опьянении и т.д.

Отказывая административному истцу в проведении служебной проверки в письме от ДД.ММ.ГГГГ указано, что проверка обстоятельств получения заболевания не может быть проведена в МВД по УР в настоящее время, поскольку с момента окончания нахождения на лечении в МСЧ МВД России по <адрес> установить обстоятельства возникновения в мае 2015 года заболевания и его причины, а также связь с исполнением служебных обязанностей в указанный период 2015 года не представляется возможным.

При этом Инструкцией такого основания для отказа в проведении проверки как невозможность установления обстоятельств возникновения заболевания и его причины не указано.

Инструкцией (п.4) установлена обязанность кадрового подразделения органа провести проверку обстоятельств получения сотрудником повреждения здоровья и их причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей и о ее результатах уведомляются заинтересованные лица, которая административным ответчиком не выполнена.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административным ответчиком необоснованно было отказано истцу в проведении служебной проверки.

На основании части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае суд полагает целесообразным, руководствуясь частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ограничиться возложением на административного ответчика обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения прав административного истца путем проведения проверки обстоятельств получения повреждения здоровья (военной травмы) и их причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей.

При этом на основании части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает срок для совершения указанных действий - в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу и сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суду и гражданину.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ВАС к МВД по Удмуртской Республике о признании незаконным действие (бездействие) Министерства внутренних дел по УР, выразившееся в отказе в проведении служебной проверки, направленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности провести служебную проверку обстоятельств получения военной травмы и их причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства внутренних дел по УР от ДД.ММ.ГГГГ 33\185203636789 в проведении служебной проверки.

Обязать Министерство внутренних дел по УР устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ВАС путем проведения проверки обстоятельств получения повреждения здоровья (военной травмы) и их причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей, уведомив о проведенной проверки в течение месяца административного истца и Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья:                                             Д.В. Орлов