Решение по делу № 2а-2871/2019 от 18.06.2019

Дело № 2а-2871/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Жидковой М.Л., при секретаре Керимовой Л.А., с участием представителя административного ответчика Тереховой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске

                                                                                     10 июля 2019 года

материалы административного дела по административному иску Локк Алины Германовны к Управлению Росреестра по Омской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Локк А.Г. обратилась в Куйбышевский районный суд г. Омска с указанными административными исковыми требованиями. Мотивируя обращение, административный истец указала, что 24.01.2019 через ФБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» она обратилась с заявлением о государственной регистрации договора участия в долевом строительстве согласно решению Куйбышевского районного суда г. Омска от 16.10.2018 по гражданскому делу №2-3547/2018. Названным решением суда договор приема паевого взноса и обеспечения жилым помещением № 147/23 - ЖК, заключенный 20.12.2011 между ЖСК «Центральный-1» и Иванцовым Р.Б., договор на реализацию пая в паевом фонде ЖСК «Центральный-1» от 26.12.2014, заключенный между Иванцовым Р.Б., ЖСК «Центральный-1» и Локк А.Г. признан договором участия в долевом строительстве жилого помещения, заключенным между Локк А.Г. и ООО «ССК «Металлургмаркет». 01.02.2019 Управлением Росреестра было вынесено уведомление о приостановлении осуществления действий регистрации сделки об ограничении (обременении) права в отношении земельного участка с кадастровым номером №, поскольку истцом не представлены правоустанавливающие документы – второй экземпляр подлинника договора приема паевого взноса и обеспечения жилым помещением №147/23-ЖК от 20.12.2011, договор на реализацию пая от 26.12.2014; документы, запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам; комплект документов, указанных в ст.48 ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости»; также в органы регистрации поступил судебный акт о наложении ареста на недвижимое имущество – постановление Куйбышевского районного суда г.Омска от 15.04.2016 по уголовному делу №3/6-330/2016, №3/6-194/2017 от 14.04.2017, запрещающий совершать регистрационные действия. Считает, что оспариваемое уведомление вынесено незаконно, поскольку постановление Куйбышевского районного суда г. Омска от 15.04.2016 по уголовному делу №3/6-330/2016 запрета на регистрацию договоров участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома не содержит, т.к. вынесены в части ограничения права распоряжения земельными участками, на которых расположен многоквартирный жилой дом. Также указывает на то, что приостановление государственной регистрации указанного договора нарушает право заявителя на обеспечение исполнения обязательств застройщика. Просит признать незаконным действие Управления Росреестра по Омской области, выразившееся в приостановлении, начиная с 01 февраля 2019 года, государственной регистрации договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома со строительным номером 23, строящегося в границах улиц <адрес> в городе Омске от 20.12.2011 №147/23 –ЖК, заключенного между Локк А.Г. и ООО «ССК «Металлургмаркет» и обязать Управление Росреестра по Омской области произвести регистрационные действия.

В судебном заседании административный истец Локк А.Г., участия не принимала, о дате и месте рассмотрения заявленных требований уведомлена надлежащим образом. В ходатайстве на имя суда требования поддержала в полном объеме, просила рассматривать дело в ее отсутствие. (л.д. 58-60)

Представитель административного ответчика Терехова Е.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, представила суду письменный отзыв. Пояснила, что для государственной регистрации договора участия в долевом строительстве необходимо представить комплект документов, указанных в статье 48 Закона (для регистрации договора участия в долевом строительстве, заключенного с первым участником долевого строительства), - по 1 подлиннику Договора приема паевого взноса и обеспечения жилым помещением № 147/23-ЖК от 20.12.2011, заключенный между ЖСК «Центральный-1» и Иванцовым Р.Б., Договора на реализацию пая в паевом фонде ЖСК «Центральный-1» от 26.12.2014, заключенный между Иванцовым Р.Б., ЖСК «Центральный -1» и Локк А.Г., что истцом предоставлено не было. Ранее граждане обращались с заявлениями о государственной регистрации аналогичных договоров участия в долевом строительстве жилого помещения, заключенных с «ССК «Металлургмаркет» в 12-этажном кирпичном доме со строительным номером 23, строящегося в границах улиц <адрес> в <адрес>. И некоторым из них договоры были зарегистрированы. Однако требуемые документы при этом представлены не были. Правовые последствия для регистрации спорного договора для Локк А.Г. не наступили. Просила в иске отказать. (л.д. 66-68).

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще уведомленных о дате и месте рассмотрения заявленных требований, по доказательствам, представленным в материалы дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по нижеприведенным основаниям.

Положениями ст. 218 КАС РФ гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Порядок осуществления государственной регистрации и кадастрового учета недвижимого имущества с 01 января 2017 года регулируется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются указанным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона РФ от 30.12.2004                     № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (п. 3 ст. 4 Закона об участии в долевом строительстве).

В статье 48 Закона о регистрации содержатся императивные нормы права, согласно которым для регистрации договора участия в долевом строительстве в регистрирующий орган необходимо предоставить определенный перечень документов, в случае непредставления которых регистрирующий орган обязан отказать в осуществлении государственной регистрации договора.

Как следует из положений «Обзора практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.12.2013) действие Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» не распространяется на отношения, возникающие при осуществлении самовольной постройки (ст. 222 Гражданского кодекса РФ).

Судебным разбирательством установлено, что 24.01.2019 Локк А.Г. обратилась в ФБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о государственной регистрации договора участия в долевом строительстве. К заявлению были приложены следующие документы:

– решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 16.10.2018 по делу №; договор приема паевого взноса и обеспечения жилым помещением от 20.12.2011 №147/23-ЖК; договор на реализацию пая в паевом фонде жилищно-строительного кооператива «Центральный -1» от 26.12.2014; соглашение на оказание услуг по приобретению объекта недвижимости от 18.12.2014; акт приема-передачи векселя от 20.12.2011;

- ответ следователя отдела по расследованию преступлений в сфере экономики следственного управления Министерства внутренних дел по г.Омску от 09.01.2017 № 4292; расписка в получении денежных средств от 26.12.2014; заявление Локк А.Г. о принятии в члены – пайщики ЖСК «Центральный-1» от 26.12.2014; справка ЖСК «Центральный-1» от 20.12.2011 (л.д.73-75).

01.02.2019 Управлением Росреестра было принято решение о приостановлении осуществления действий регистрации сделки об ограничении обременении права в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090204:442, поскольку истцом не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав; документы, запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам; в орган регистрации прав поступил судебный акт о наложении ареста на недвижимое имущество или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом. О чем заявитель Локк А.Г. уведомлена. (л.д.16-18).

Согласно решению Куйбышевского районного суда г. Омска от 16.10.2018 по делу №2-3547/2018, вступившему в законную силу 23.11.2018, договор приема паевого взноса и обеспечения жилым помещением № 147/23-ЖК от 20.12.2011, заключенный между ЖСК «Центральный-1» и Иванцовым Р.Б., Договор на реализацию пая в паевом фонде ЖСК «Центральный-1» от 26.12.2014, заключенный между Иванцовым Р.Б., ЖСК «Центральный -1» и Локк А.Г. признан договором участия в долевом строительстве жилого помещения между Локк А.Г. и ООО «ССК Металлургмаркет» (л.д.48-51).

В соответствии со ст. 21 Закона о регистрации необходимые для осуществления государственной регистрации документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, ограничения права и обременения недвижимого имущества, представляются не менее чем в двух экземплярах-подлинниках, один из которых возвращается правообладателю, второй помещается в реестровое дело, если такая сделка совершена в простой письменной форме.

Из материалов дела следует, что на государственную регистрацию, правоустанавливающие документы представлены в двух экземплярах, один из которых является копией.

В пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №10/22 от 29.04.2010 разъяснено, что наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРП, не освобождает лицо от предоставления иных документов, не являющихся правоустаналивающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРП согласно Закону о регистрации.

В соответствии со ст. 4 Закона об участии в долевом строительстве договор долевого участия заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Следовательно, для государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, заключенного застройщиком с первым участником долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости необходимо представить комплект документов, указанных в ст. 48 Закона, а именно:

1) разрешение на строительство.

2) план создаваемого многоквартирного дома, иного объекта недвижимости с указанием его местоположения, количества находящихся в составе создаваемого многоквартирного дома, иного объекта недвижимости жилых и нежилых помещений, машино-мест, планируемой площади каждого из указанных помещений и машино-мест;

3) проектная декларация.

4) заключение контролирующего органа о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям Закона об участии в долевом строительстве выданное не ранее чем за шестьдесят дней до дня представления заявления о государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, заключенного застройщиком с первым участником долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Из ответа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 07.11.2018 ответе содержится информация о том, что в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Департаментом разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства: 12-ти этажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу в границах улиц: <адрес>, дом стр. 23 Октябрьского административного округа города Омска в границах земельных участков № не выдавалось.

Кроме того, постановлениями Куйбышевского районного суда г. Омска №3/6-330/2016 от 15.04.2016, №3/6-94/2017 от 14.04.2017 наложены аресты на имущество, принадлежащее ООО «ССК «Металлургмаркет», в отношении объектов недвижимости: земельные участки с кадастровыми номерами №, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделаны записи №№, №, которые актуальны на момент принятия решения о приостановлении государственной регистрации (л.д.41-42).

В соответствии с требованиями п. 9 ст. 115 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации наложение ареста на имущество отменяется на основании постановления, определения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, когда в применении этой меры отпадает необходимость. В связи с окончанием срока наложения обеспечительных мер в Куйбышевский районный суд города Омска был направлен запрос об актуальности запретов, ответ на который по настоящее время не получен.

В соответствии со статьей 48 Закона о регистрации, Приказом от 16.12.2015 № 943 Министерства экономического развития Российской Федерации «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости» запись о государственной регистрации договора участия в долевом строительстве вносится в раздел ЕГРН, открытый на земельный участок, на котором осуществляется строительство многоквартирного дома.

В решении Куйбышевского районного суда г. Омска от 16.10.2018 по гражданскому делу № 2-3547/2018 по иску Локк А.Г. к ООО «ССК Металлургмаркет» при разрешении требования истца об указании в решении на то, что оно является основанием для регистрации договора участия в долевом строительстве жилого помещения в Управлении Росреестра по Омской области указано на то, что судебный акт не может подменять полномочия государственного регистрирующего органа, а также устранять необходимость прохождения всей заявительной процедуры, предусмотренной Законом о регистрации, для осуществления государственной регистрации договора участия в долевом строительстве.

Согласно определению Куйбышевского районного суда г. Омска об отказе в разъяснении судебного решения от 01.11.2018, по делу № 2-1811/2018 (№ 13-2420/2018), в котором уточнены земельные участки, в пределах которых осуществляется строительство здания в границах улиц <адрес>, а именно земельные участки с кадастровыми номерами № (временный характер) – вещные права не зарегистрированы, № (собственность ООО «ССК «Металлургмаркет»), и земельного участка, сведения о границах которого отсутствуют в государственном кадастре недвижимости (л.д. 93).

Таким образом, для государственной регистрации договора участия в долевом строительстве необходимо представить: - комплект документов, указанных в статье 48 Закона (для регистрации договора участия в долевом строительстве, заключенного с первым участником долевого строительства), - по 1 подлиннику Договора приема паевого взноса и обеспечения жилым помещением № 147/23-ЖК от 20.12.2011, заключенному между ЖСК «Центральный-1» и Иванцовым Р.Б., Договора на реализацию пая в паевом фонде ЖСК «Центральный-1» от 26.12.2014, заключенном между Иванцовым Р.Б., ЖСК «Центральный -1» и Локк А.Г.

Перечисленные в уведомлении от 01.02.2019 документы являются документами-основаниями для проведения государственной регистрации.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности

Административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) государственного органа помимо прочего должно содержать сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым действием (бездействием); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое действие (бездействие). Так как истцом не представлено документов, необходимых в соответствии с Законом, то и права его не нарушены.

Таким образом, гражданин, обратившийся в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) государственного органа должен доказать в чем выражается нарушение его прав и свобод оспариваемым действием, сам факт нарушения.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что административным истцом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих нарушение регистрирующим органом требований законодательства, при этом, суд указывает, что истец не лишен права на обращение в суд за восстановлением нарушенных прав в исковом производстве.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Между тем установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых решений требованиям закона и нарушение этими решениями прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует. Управлением Росреестра по Омской области совершено действие в приостановлении государственной регистрации договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома со строительным номером 23, строящегося в границах улиц Масленникова – <адрес> в городе Омске от 20.12.2011 №147/23 –ЖК, заключенного между Локк А.Г. и ООО «ССК «Металлургмаркет» законно и обоснованно на основании действующего законодательства.

Оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований суд не усматривает.

    С учетом изложенного, заявленные исковые требования Локк А.Г. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Локк Алины Германовны к Управлению Росреестра по Омской области об оспаривании решения от 01 февраля 2019 года № КУВД - 001/2019-706376/1 о приостановлении регистрации сделки об ограничении, обременении права оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска.

      Судья                     подпись                                                    М.Л. Жидкова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна

Решение вступило в законную силу

УИД 55RS0№-34

Подлинный документ подшит в деле №а-2871/2019

Куйбышевского районного суда <адрес>

Судья     _____________________________ М.Л. Жидкова

Секретарь __________________________