Дело № 2-868/18
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 апреля 2018 года г. Ростов-на-Дону
Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Быченко С.И.,
при секретаре судебного заседания Гусевой Н.С.,
с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону Долгалевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Прима», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о возложении обязанности по устранению нарушений требований земельного законодательства,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование требований указал, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону по информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – Управление Росреестра по Ростовской области) проведена проверка исполнения ООО «Прима» требований земельного законодательства.
Проверкой установлено, что 10.04.2017 Управлением Росреестра по Ростовской области проведена проверка исполнения ООО «Прима» требований земельного законодательства.
Проверкой установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 1194 кв.м, принадлежит на праве собственности ООО «Прима», о чем в ЕГРН 12.04.2013 сделана запись регистрации № №. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН - «индивидуальное жилищное строительство».
Фактически на указанном земельном участке находится нежилое здание площадью 812,8 кв.м. Кроме того, ООО «Прима» самовольно занят земельный участок общей площадью 98,5 кв.м. По фактам выявленных нарушений требований земельного законодательства 10.04.2017 Управлением Росреестра по Ростовской области ООО «Прима» выдано предписание № 10-1635-р, в соответствии с которым необходимо в срок до 10.08.2017 устранить выявленные нарушения: оформить правоустанавливающие документы на часть самовольно занятого земельного участка, площадью 98, 5 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № или освободить самовольно занятую часть земельного участка, площадью 98,5 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №.Согласно информации Управления Росреестра по Ростовской области до настоящего времени ООО «Прима» нарушения требований земельного законодательства не устранены.
На основании изложенного, истец просит суд признать бездействие ООО «Прима» при использовании земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению, незаконным. Запретить ООО «Прима» использовать земельный участок с кадастровым номером № не по целевому назначению. Обязать ООО «Прима» использовать земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с видом разрешенного использования, обязать ООО «Прима» освободить самовольно занятый земельный участок общей площадью 98,5 кв.м.
Представитель истца – старший помощник прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону Долгалева А.А. в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.
Ответчик, третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили. Дело в отсутствие ответчика, третьего лица рассмотрено в порядке ч.3 ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорией и требованиями законодательства.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) устанавливает, что в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, а также обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц разрабатываются правила землепользования и застройки.
В силу ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно ч. 3 ст. 5 Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 № 87 (далее - ПзиЗ) собственник земельного участка имеет право по своему усмотрению выбирать вид (виды) использования недвижимости, разрешенный как основной и вспомогательный к ним для соответствующих территориальных зон, при условии обязательного соблюдения требований технических регламентов, нормативно-технических документов, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.
В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 30 ПЗиЗ основные виды разрешенного использования земельных участков выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований правообладателями таких земельных участков. Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков могут быть применены только после проведения публичных слушаний и получения соответствующего разрешения.
В силу ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 настоящего Кодекса.
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования нарушает правовой режим и вид разрешенного использования всего земельного участка как единого объекта земельных отношений.
Согласно ч. 3 ст. 1 и п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 Х° 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон № 221-ФЗ) в результате государственного кадастрового учета сведений о виде разрешенного использования земельного участка, подтверждается существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.
Территориальные зоны, определенные градостроительным регламентом ПЗиЗ предусматривают применительно к определенной территории перечень видов разрешенного использования, которые могут быть выбраны в отношении земельного участка, в границах которой расположен, то есть территориальная зона сама по себе не является видом разрешенного использования, а всего лишь предусматривает перечень видов (основные, вспомогательные, условно- разрешенные) на определенной территории, из которых правообладателем земельного участка может быть выбран отдельный вид разрешенного использования.
В соответствии с и. 14 ч. 2 ст. 7, ст. 16, п. 3 ст. 20, ст. 22 Федерального закона № 221-ФЗ установлена необходимость учета изменений в ГКН земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования, в орган кадастрового учета необходимо представить соответствующее заявление. Выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с указанным Федеральным законом путем внесения соответствующих изменений в сведения ГКН (п. 14 ч. 2 ст. 7) и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.В силу п. 1 ст. 31 ПЗиЗ в перечне видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, мойки отнесены к вспомогательным видам разрешенного использования, при наличии основного вида разрешенного использования - подземные, подземно-наземные, наземные одно- и многоуровневые и (или) пристроенными объектами автосервиса или иного назначения.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 37 ГрК РФ вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.
Согласно ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право, в том числе возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве.
В силу ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону по информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление Росреестра по Ростовской области) проведена проверка исполнения ООО «Прима» требований земельного законодательства.
Проверкой установлено, что 10.04.2017 Управлением Росреестра по Ростовской области проведена проверка исполнения ООО «Прима» требований земельного законодательства.
Проверкой установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 1194 кв.м, принадлежит на праве собственности ООО «Прима», о чем в ЕГРН 12.04.2013 сделана запись регистрации №,не оспаривалось сторонами.
Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН - «индивидуальное жилищное строительство».
Фактически на указанном земельном участке находится нежилое здание площадью 812,8 кв.м., при этом исходя из имеющихся доказательств ООО «Прима» самовольно занят земельный участок общей площадью 98,5 кв.м., что подтверждается материалами дела, доказательств обратного не представлено.
По фактам выявленных нарушений требований земельного законодательства 10.04.2017 Управлением Росреестра по Ростовской области ООО «Прима» выдано предписание № 10-1635-р, в соответствии с которым необходимо в срок до 10.08.2017 устранить выявленные нарушения: оформить правоустанавливающие документы на часть самовольно занятого земельного участка, площадью 98, 5 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № или освободить самовольно занятую часть земельного участка, площадью 98,5 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №. Согласно информации Управления Росреестра по Ростовской области до настоящего времени ООО «Прима» нарушения требований земельного законодательства не устранены, доказательств обратного в материалы дела не представлено, ответчиком не опровергнуто.
Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда.
Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием. Как указано в ст.ст. 1, 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Установив указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о нарушении ООО «Прима» требований природоохранного законодательства, что противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, установленным федеральным законом, что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды.
Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством.
Как следует из диспозиции ст. 22 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления по спорам, возникающим из экологических правонарушений, подведомственны судам общей юрисдикции.
При этом ст. 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определено, что споры в области охраны окружающей среды рассматриваются в судебном порядке в соответствии с законодательством.
Осуществление деятельности ООО «Прима» без устранения выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования, нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации.
При этом документов, свидетельствующих об обратном, а именно: о выполнении данных требований ответчиком в материалы дела не представлено, что приводит суд к выводу о законности требований истца.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░ «░░░░░», ░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░» ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░ 1194 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ 1194 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░ «░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 98,5 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №, ░░ ░░░░░░: <░░░░░>
░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░ 00 ░░░░░░.
░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, - ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 16 ░░░░░░ 2018 ░░░░.
░░░░░