Решение по делу № 12-40/2021 от 15.12.2020

Дело № 12-40/2021 (12-868/2020)

УИД 25RS0002-01-2020-08310-13

РЕШЕНИЕ

10 марта 2021 года г.Владивосток,

ул.Адм.Фокина, д.23А

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края Буланова Н.А.., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зимина Владимира Александровича на постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Отдела режимно-контрольных мероприятий Краснознаменного Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю № от <...>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических Отдела режимно-контрольных мероприятий Краснознаменного Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю № от дата, должностное лицо – капитан судна НИС <...>» Зимин Владимир Александрович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Зимин В.А. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что привлечение к административной ответственности (наложенное наказание) является неправомерным, поскольку доклад был сделан посредством УКВ связи на пограничный корабль «Вельбот». Просил отменить (изменить) постановление № от дата.

В судебное заседание капитан судна <...>» Зимин В.А. не явился, извещен надлежаще.

Представитель ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Приморскому краю» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил письменные возражения.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

Положениями статьи 9 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" установлены правила пересечения Государственной границы.

В силу статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации установлено, что неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий: а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.

В соответствии с пунктом 10 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 N 341, при изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 4 и 6 настоящих Правил.

При этом пунктом 12 Правил N 341 определено, что повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: а) судовой роли или списка пассажиров; б) времени выхода судна из порта; в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.

Вместе с этим, об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который направляет уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 13 Правил N 341).

Пограничный орган в течение одного часа подтверждает получение информации, указанной в пунктах 11 и 13 настоящих Правил. В случае если от пограничного органа не поступило подтверждение о получении информации, заявитель удостоверяется в получении пограничным органом указанной информации любым доступным способом связи (пункт 14 Правил N 341).

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения капитана судна НИС <...>» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ явился факт нарушения правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, выразившийся в том, что капитан судна <...>» Зимин В.А., пересек государственную границу РФ на вход в территориальное море РФ в <...> <...>; на выход из территориального моря РФ в координатах <...>. дата в 13 часов 50 минут.

дата года в ОКРМ ПУ ФСБ России по Приморскому краю поступила служебная записка о нарушении законодательства в области защиты и охраны государственной границы РФ капитаном НИС «Профессор Логачев».

дата в 11 час. 00 мин. в ходу проведения контрольно – проверочных мероприятий сотрудниками 2 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по Приморскому краю установлено, что дата в 23 часа 58 мин. от капитана <...> Зимина В.А. в адрес ПУ ФСБ России по восточному арктическому району поступило уведомление на неоднократное пересечение ГГ РФ (по Форме Приложения № 2 Правил уведомления пограничных органов ФСБ о намерении осуществить неоднократное пересечение ГГ РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от дата № 341, в котором указано, что судно планирует пересечь ГГ РФ дата.

Вместе с тем, в ходе проведения КПМ установлено, что уведомление о фактах пересечения ГГ РФ в адрес Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району поступили в 23 час.35 мин. (камчатского времени) дата.

Согласно записей судового журнала судна <...>» дата в 06 часов 25 минут на связь по УКВ – 16 канал с судном вышел пограничный корабль «Вельборт» и НИС «Профессор Логачев» доложил о своих намерениях пересечения государственной границы РФ. дата в 11 часов 09 минут (UTC+7) в судовом журнале сделана запись о входе в координатах 66<...> в территориальные воды РФ (<...> <...> зафиксирован выход из территориального моря РФ (пересечение ГГ РФ на выход).

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина капитана судна НИС «Профессор Логачев» Зимина В.А. в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждена совокупностью собранных по делу доказательств, являющихся допустимыми и достаточными для вывода о доказанности факта совершения юридическим лицом административного правонарушения. При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Постановление о привлечении капитана судна НИС «Профессор Логачев» Зимина В.А. к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Довод жалобы о том, доклад был сделан посредством УКВ связи на пограничный корабль «Вельбот», не подлежит удовлетворению.

Положениями статьи 9 Закона РФ от дата № «О Государственной границе РФ» установлены правила пересечения Государственной границы РФ.

В силу статьи 9.1 Закона о Государственной границе РФ допускается неоднократное пересечение Государственной границы РФ на море без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода в во внутренние морские воды и территориальное море иностранных государств, если иное не установлено Правительством РФ.

Пунктом 2 статьи 9.1 Закона о Государственной границы РФ установлено, что неоднократное пересечение Государственной границы судам допускается при соблюдении следующих условий: а) выполнение требований оснащения судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную некорректируемую передачу информации о местоположении судов; б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении ГГ РФ.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу РФ на море российскими судами утв. Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года № (Далее - Правила) настоящие Правила устанавливают порядок уведомления пограничных органов ФСБ о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы на море:

б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории РФ, прибывающими на территорию РФ без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории РФ.

Согласно пункта 5 Правил уведомление для судов, указанных в подпункте «б» пункта 1 Правил направляется по форме согласно Приложения 2 заявителем не позднее чем за 6 часов до предполагаемого времени пересечения ГГ РФ на море. Уведомление направляется в ближайший к месту пересечения ГГ РФ на море пограничный орган по факсимильной связи либо по электронной почте.

Во-первых, уведомление о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы РФ по форме Приложения 2 согласно Правил, было подано 17 октября 2020 года, через 5 дней после наступления пересечения ГГ РФ, что подтверждается материалами дела об АПН, Тем самым, факт нарушения подачи уведомления согласно п. 5 Правил имеет место.

Во-вторых, в соответствии с пунктом 15 Правил при фактическом пересечении Государственной границы РФ на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им Государственной границы РФ на море.

Согласно материалам дела, судно пересекло:

- на вход в территориальное море РФ (далее - ТМ РФ) в координатах <...> в 11 часов 09 (UTC +7);

- на выход из территориального моря РФ (далее - ТМ РФ) в координатах <...> в 13 часов 50 мин (UTC +7);

Уведомления в пограничный орган по электронной почте о времени и географических координатах места фактического пересечения судном НИС «Профессор Логачев» Государственной границы РФ поступило спустя 2 дня, а именно 14 октября 2020 года.

Записи в судовом журнале о том, судно 12.дата часов 25 мин. (UTC+7) (за 5 часов до пересечения Государственной границы РФ) по связи УКВ-16 сообщило пограничному кораблю «Вельбот» о намерении пересечь ГГ РФ, не имеет отношение к соблюдению требований указанных пунктами 5, 15 Правил.

Доказательств принятия заявителем исчерпывающих мер направленных на недопущение совершения административного правонарушения, равно как и доказательств невозможности по соблюдению порядка уведомления пограничных органов при пересечении Государственной границы Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которое оно не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, последним в материалы дела не представлено, свидетельствует о наличии вины лица во вменяемом ему административном правонарушении.

В рассматриваемом случае объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, составляет нарушение правил пересечения Государственной границы РФ, а именно п. 13 Правил уведомления пограничных органов, что выразилось в не выполнении обязанности по незамедлительному информированию пограничного органа об изменении в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения Государственной границы РФ.

Поскольку фактически уведомление о фактах пересечения государственной границы Российской Федерации капитан судна НИС «Профессор Логачев» в адрес Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району поступили в 23 час.35 мин. (камчатского времени) 17 октября 2020 года, лишь после фактического пересечения государственной границы Российской Федерации, действия указанного капитана НИС «Профессор Логачев» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Административное наказание назначено капитану судна НИС «Профессор Логачев» Зимину В.А. с учетом обстоятельств дела и является минимальным в рамках санкции части 1 статьи 18.1 КоАП РФ, установленной для должностных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Отдела режимно-контрольных мероприятий Краснознаменного Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю № от дата, которым должностное лицо – капитан судна НИС «Профессор Логачев» Зимин Владимир Александрович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., оставить без изменения, жалобу Зимина Владимира Александровича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней со дня его получения.

Судья                                    Н.А.Буланова