Решение по делу № 2-4089/2016 от 30.05.2016

Дело № 2-4089/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 июня 2016 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Сажиной А.В.

с участием

представителя ответчика Ламонова С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по иску Горелышева А. В. к Государственному учреждению – Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании компенсации

У С Т А Н О В И Л :

Горелышев А.В. обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с иском к ГУ ВРО Фонда социального страхования РФ о взыскании в его пользу денежной компенсации за неиспользованное санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ в размере ### и в ДД.ММ.ГГГГ в размере ###, компенсации морального вреда в размере ### в связи с непредставлением санаторно-курортного лечения в ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование заявленных требований указал, что является инвалидом ### группы по зрению с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно и имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, включающего в себя предоставление путевок на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в филиал ### фонда социального страхования с заявлением о предоставлении ему очередной путевки в санаторий за ДД.ММ.ГГГГ, предоставив все необходимые для этого документы, в том числе, и медицинскую справку для получения путевки по форме ### ### от ДД.ММ.ГГГГ Однако в ДД.ММ.ГГГГ путевкой в санаторий обеспечен не был. ДД.ММ.ГГГГ он вновь обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путевки, приложив медицинскую справку по форме ### ### от ДД.ММ.ГГГГ Однако, за отсутствием финансирования в ДД.ММ.ГГГГ он снова не был обеспечен санаторно-курортным лечением. На его неоднократные обращения в Фонд социального страхования по вопросу предоставления путевки в санаторий ему пояснили, что денег на путевки нет, и он будет обеспечен путевкой в санаторий в порядке очередности. Полагает, что непредоставлением путевки в санаторий в течение года нарушаются его права, поскольку законодатель не ставит реализацию права на получение санаторно-курортного лечения в зависимость от количества поданных заявлений и объема денежных средств, предусмотренных на эти цели. Для восстановления гарантированного законом права ему должен быть возмещен ущерб, размер которого им определен путем умножения стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных организациях, установленной приказами Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ. ###н и от ДД.ММ.ГГГГ. ###н на количество дней пребывания исходя из его статуса и профиля заболевания, равное 18 согласно ч.3 ст.6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи». Кроме того указал, что ему причинены физические и нравственные страдания, выразившиеся в унижении и физическом дискомфорте, вызванном неоднократными посещениями ответчика, размер которых им оценен в ###

В судебное заседание истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, сообщил о невозможности явки в суд по причине болезни.

Представитель ответчика по доверенности Ламонов С.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска в полном объеме.

В обоснование возражений указал, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Пунктом 1.1 части 1 статьи 6.2 данного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее - Порядок).

Пунктом 3.3. Порядка и федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной год предусмотрено, что путевки на санаторно-курортное лечение льготной категории граждан приобретаются Фондом социального страхования РФ в пределах средств, предусматриваемых в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год и передаваемых Фонду в соответствии с федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на соответствующий год. Фонд социального страхования Российской Федерации рассчитывается с санаторно - курортными учреждениями, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение льготной категории граждан только теми средствами федерального бюджета, которые поступают ему в виде трансфертов от Министерства финансов РФ. Обязательства Фонда по обеспечению льготной категории граждан путевками на санаторно-курортное лечение ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета. В ДД.ММ.ГГГГ норматив составляет ### в месяц на одного гражданина и, соответственно, ### в год. Ни Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", ни Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусмотрено ежегодное предоставление льготной категории граждан путевок на санаторно-курортное лечение. Кроме того в соответствии с распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ.    ###-р санаторно-курортное лечение отнесено к реабилитационным мероприятиям, предоставляемым инвалиду. В случае выплаты гражданину денежной компенсации взамен путевки искажается предназначение санаторно-курортного лечения как медицинской реабилитации инвалида. Действующим законодательством не предусмотрена компенсация за путевку в случае ее непредставления Фондом по объективным причинам. Основная причина невозможности обеспечить всех нуждающихся в получении путевки инвалидов в полном объеме- недостаток финансирования. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. номер очереди Горелышева А.В. по области ###. Отделение Фонда не отказывало истцу в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение и путевка будет предоставлена в порядке очередности. Просил учесть, что вина, которая является необходимым элементом возмещения вреда, отсутствует.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N ### "О государственной социальной помощи".

В соответствии с п. 8 ст. 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N178-ФЗ инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В силу пп. 1.1 п. 1 ч. 1 ст. 6.2 названного закона в состав набора социальных услуг входит, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который предусматривает также предоставление гражданам социальных услуг в части обеспечения санаторно-курортным лечением (далее - Порядок). Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации. Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе, действительная в течение шести месяцев справка медицинского учреждения о наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или иные уполномоченные органы по месту жительства до ДД.ММ.ГГГГ текущего года. Не позднее ### дней с момента поступления заявления гражданину должны сообщить о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера. Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за ### дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за ###) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (п. п. 3.3, 3.6 - 3.9 Порядка).

Территориальные органы Фонда, в целях соблюдения равных прав граждан - получателей социальных услуг, в соответствии с ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, установили очередность принятых заявлений граждан - получателей набора социальных услуг о предоставлении санаторно-курортного лечения с учетом даты их подачи.

Обоснованность данных действий территориальных органов Фонда подтверждена Конституционным Судом РФ в п. 2.3 определения от ДД.ММ.ГГГГ N 686-О. Так, Конституционный Суд РФ указал, что обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец является инвалидом ### группы по зрению с ДД.ММ.ГГГГ. бессрочно и имеет право на получение набора социальных услуг, в том числе, обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

ДД.ММ.ГГГГ Горелышев А.В. обратился в филиал ### фонда социального страхования с заявлением о предоставлении ему путевки в санаторий за ДД.ММ.ГГГГ, предоставив все необходимые для этого документы, в том числе, и медицинскую справку для получения путевки по форме ### ### от ДД.ММ.ГГГГ. Однако в ДД.ММ.ГГГГ путевкой в санаторий истец обеспечен не был, чего не отрицал представитель ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ Горелышев А.В. вновь обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путевки, приложив медицинскую справку по форме ### ### от ДД.ММ.ГГГГ, при этом и в ДД.ММ.ГГГГ право истца на получение путевки на санаторно-курортное лечение по соответствующему профилю заболевания реализовано не было.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Горелышев А.В. состоит в очереди на получение путевки в санаторий под номером ### (по области).

В соответствии с выше приведенными положениями закона истец имеет право на получение социальной услуги в натуральной форме, то есть в форме предоставления ему путевки на санаторно-курортное лечение.

Ни Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N ### "О государственной социальной помощи", ни Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусмотрена возможность выплаты Фондом социального страхования Российской Федерации гражданину денежной компенсации стоимости санаторно-курортного лечения взамен неиспользованного права на санаторно-курортное лечение.

В соответствии с положениями ст. 6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона.

Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определить наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты с учетом его стоимости.

Как указал истец в исковом заявлении и подтвердил ответчик, от получения социальных услуг Горелышев А.В. не отказывался.

Решения об отказе в предоставлении истцу путевок за ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не принималось.

В силу установленного ст. 12 ГПК РФ принципа диспозитивности, каждая сторона самостоятельно определяет характер и степень нарушенного права и выбирает способ его защиты.

Поскольку права истца как гражданина - получателя социальной услуги в виде санаторно-курортной путевки не нарушены оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

В соответствии со статьей 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Поскольку истец моральный вред связывает с неоказанием ему социальной услуги в виде предоставления санаторно-курортной путевки, доказательства, свидетельствующие о том, что действиями ответчика истцу причинены физические или нравственные страдания отсутствуют, и с учетом того, что право Горелышева А.В. на обеспечение санаторно-курортной путевкой является его имущественным правом, поэтому все действия, связанные с непредставлением истцу путевки, являются нарушением его имущественных прав, а Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О защите прав инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и иными правовыми актами, регулирующими вопросы обеспечения мер социальной поддержки инвалидов, не предусмотрена возможность компенсации морального вреда.

При таких данных суд считает истцу в иске отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <...> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░