Решение по делу № 2а-148/2021 от 02.07.2020

дело№2а-148/2021

УИД 18RS0005-01-2019-001716-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

                        15 марта 2021 года                                                                                             г.Ижевск

                        Устиновский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего суди Шалагиной Т.В.,

                    при секретаре Сакриевой Л.В.,

с участием представителя административного истца Вахрушевой И.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком <данные изъяты>),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гольцовой Е.В. к Муниципальному образованию «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевска о признании незаконным постановления и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Гольцова Е.В. обратилась в суд к Муниципальному образованию «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевскас требованиями о признании незаконным постановления Администрации города Ижевска от 21.03.2019 г. №626 об отказе в переводе жилого помещения <адрес> в нежилое помещение и возложении на ответчика обязанности рассмотреть вопрос о переводе жилого помещения <адрес> в нежилое помещение на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов. В обоснование требований указала на принадлежность ей на праве собственности жилого помещения по адресу: <адрес> кадастровый номер № (свидетельство о государственной регистрации права). ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ поданы документы на перевод данного жилого помещения в нежилое с приложением предусмотренных ч.2, 2.1 ст.23 ЖК РФ документов. Постановлением Администрации г. Ижевска от 21.03.2019г. истцу отказано в переводе жилого помещения в нежилое для размещения парикмахерской на основании п.1 ч.1 ст.24 ЖК РФ (непредставление определенных ч.2 ст.23 ЖК РФ документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя); п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ (несоблюдение предусмотренных ст.22 ЖК РФ условий перевода помещения). Постановление полагает незаконным в силу противоречия ст.ст.23, 24 ЖК РФ и нарушающим права административного истца. В силу ч.3 ст.23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать предоставление других документов, кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с ч.2 настоящей статьи.

Об извещении о назначенном судебном заседании административного истца Гольцовой Е.В. свидетельствует представленная суду ее представителем составленная административным истцом расписка.

Представителем административного ответчика Кузьминой Т.В.(доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № на срок по ДД.ММ.ГГГГ) суду направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика и отзыв относительно рассматриваемых требований.

В соответствии со ст.150 ГПКРФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

В судебном заседании представитель административного истца Вахрушева И.В. требования поддержала по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам. Полагает необоснованным ссылку на реконструкцию. Решение собственников о согласии на перевод принадлежащего истцу жилого помещения в нежилое предоставлялся до ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем повторное предоставление не требовалось. Согласно проведенной истцом по инициативе архитектора района экспертизе сооруженный проем не несет нагрузки и не создает опасности для здания.

Письменным отзывом представитель ответчика Кузьмина Т.В. в удовлетворении исковых требований Гольцовой Е.В. просила отказать, оспариваемое постановление №626 от 21.03.2019 г. соответствует предъявляемым законом требованиям. Заявителем не подтверждено, что в переводимом помещении никто не проживает, как это установлено положениями ч.2 ст.22 ЖК РФ. Многоквартирный дом по адресу: <адрес> является крупнопанельным домом <данные изъяты>. Абзацем 6 пункта 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, установлен запрет на расширение и пробивку проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий. Изсмыслап.17 ст.51Градостроительного кодекса РФ следует, что в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности требуется разрешение на строительство, реконструкцию. В нарушение ст.40 ЖК РФ, согласие всех собственников данного многоквартирного дома предоставлено не было. Таким образом, постановление.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив представленные письменные доказательства, суд полагает установленными следующие обстоятельства.

Гольцова Е.В. является собственником жилого помещения по адресу: <адрес> (выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ Гольцова Е.В. обратилась в Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска с заявлением о переводе жилого помещения по адресу: <адрес> в нежилое помещение для размещения парикмахерской с переустройством и перепланировкой.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по рассмотрению заявлений о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые по заявлению, в том числе Гольцовой Е.В., на котором были рассмотрены представленные административным истцом документы. По результатам рассмотрения представленных документов, комиссия приняла решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение на основании п.1 ч.1 ст.24 Жилищного кодекса РФ (непредставление определенных ч.2 ст.23 Жилищного кодекса документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя); на основании п.3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ (несоблюдение предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения), со ссылками положения ст.22 ЖК РФ, на пункты 1.7.2 Правил и норма технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170; п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ; ч.2 ст.36 ЖК РФ, ст.40 ЖК РФ.

Постановлением Главы муниципального образования «Город Ижевск» №626 от 21.03.2019 года Гольцовой Е.В. отказано в переводе жилого помещения <адрес> в нежилое помещение для размещения парикмахерской на основании п.1 ч.1 ст.24 Жилищного кодекса РФ (непредставление определенных ч.2 ст.23 Жилищного кодекса документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя); п.3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ (несоблюдение предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения);

В уведомлении И.о. начальника Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска от 26.03.2019 г. в качестве причины отказа в переводе жилого помещения в нежилое указано: несоблюдение предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ), непредставление определенных ч.2 ст.23 Жилищного кодекса РФ документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя (п.1 ч.1 ст.24 Жилищного кодекса РФ).

Данные постановление и уведомление получены представителем Гольцовой Е.В. – Телициным Д.А. по доверенности ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Аналогичное положение содержит статья 44 (подпункт 6 пункта 10) Устава Администрации г. Ижевска, в соответствии с которой принятие в установленном порядке решений о переводе нежилых помещений в жилые и жилых помещений в нежилые помещения относится к компетенции Администрации г. Ижевска.

ГУАиГ в соответствии с Положением «О Главном Управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска», утвержденном решением Городской Думы г. Ижевска от 06.06.2006 г. № 121 (далее по тексту – Положение о ГУАиГ), является структурным подразделением Администрации г.Ижевска, осуществляющим функции управления в области регулирования градостроительной деятельности, архитектуры и строительства на территории муниципального образования «Город Ижевск» в соответствии с полномочиями, установленными Положением о ГУАиГ.

Согласно п. 2.5 Положением о ГУАиГ к его полномочиям отнесена разработка и внесение проектов муниципальных правовых актов, в том числе о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

В соответствии с п. 1.2.8 Порядка подготовки и согласования проектов муниципальных правовых актов, разрабатываемых Администрацией города Ижевска, утвержденного распоряжением Администрации города Ижевска от 31.08.2006 N 130 Муниципальные правовые акты Администрации города подписываются Главой Администрации города, Заместителем Главы Администрации города в соответствии с полномочиями, закрепленными распоряжением Администрации города о распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города.

Распоряжением Администрации города Ижевска от 14.04.2005 N 50 "О наделении дополнительными полномочиями Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска создана комиссия по рассмотрению заявлений о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 3.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием документов, необходимых для согласования перевода жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое, а также выдача соответствующих решений о переводе или об отказе в переводе", утвержденного Постановлением Администрации г. Ижевска от 29.06.2012 N 659 (далее – Административный регламент) заявитель обращается в справочное окно ГУАиГ Администрации г. Ижевска с пакетом документов согласно п. 2.6 Административного регламента либо записывается на прием в отдел регулирования застройки соответствующего административного района города Ижевска по телефону.

После поступления в ГУАиГ документов, запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия, архитектор района в течение двух рабочих дней рассматривает предоставленные по межведомственному запросу документы и направляет пакет документов в Комиссию по рассмотрению заявлений о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение при ГУАиГ Администрации г. Ижевска (далее - Комиссия) для принятия решения о возможности или невозможности перевода помещения.

Согласно п. 3.2 Административного регламента рассмотрение представленных Заявителем документов осуществляется Комиссией для принятия решения о возможности или невозможности перевода помещения.

Состав Комиссии определяется приказом начальника ГУАиГ Администрации г.Ижевска. Заседания Комиссии проводятся по мере поступления документов.

При наличии оснований, указанных в п. 2.8 Административного регламента, Комиссией принимается решение об отказе в переводе помещения.

По результатам рассмотрения Комиссией заявления о переводе помещения и представленных документов составляется протокол, в котором указывается о возможности перевода помещения или об отказе в переводе помещения. Указанный протокол является основанием для подготовки постановления Администрации г. Ижевска о переводе помещения или об отказе в переводе помещения.

Согласно п. 3.3 Административного регламента результатом административной процедуры является принятие Администрацией г. Ижевска постановления о переводе помещения или об отказе в переводе помещения.

Согласно п. 3.4 Административного регламента после принятия постановления Администрации города Ижевска об отказе в переводе помещения ответственный специалист выдает или направляет Заявителю по адресу, указанному в заявлении, уведомление по форме и содержанию, установленным постановлением Правительства РФ от 10.08.2005 N 502.

Следовательно, заявление собственника жилого помещения <адрес> о переводе его в нежилое помещение рассмотрен уполномоченным органом с соблюдением процедуры.

Административное исковое заявление подано административным истцом посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ст.219 КАСРФ трехмесячного срока.

Согласно ч.2 ст.23 ЖК РФ (здесь и далее в редакции от 22.01.2019 года №74, действующей на дату обращения административного истца с заявлением о переводе) для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Частями 1, 2 статьи 22 ЖК РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в том числе, в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (п.1 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ); несоблюдения предусмотренных статьей 22 названного кодекса условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п.3 ст.288 ГК РФ размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Пунктом 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года №170, носящим императивный характер, предусмотрено, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

В силу пункта 4.2.4.9 указанных выше Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.

Согласно техническому заключению обследования жилого помещения № в жилом доме по адресу: <адрес>, после выполненной реконструкции под помещение парикмахерской, проведенному в ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом является панельным, пятиэтажным, построен по типовому проекту серии №. В жилом помещении № в указанном многоквартирном доме на момент рассмотрения заявления Гольцовой Е.В., выполнена реконструкция и перепланировка под парикмахерскую с организацией отдельного входа со стороны <адрес>. В ходе реконструкции были демонтированы самонесущие перегородки, выполнено устройство дверного проема в наружной стеновой панели на месте существующего оконного проема путем демонтажа подоконной части панели.

Следовательно, принадлежащее административному истцу жилое помещение было реконструировано в отсутствие разрешающих документов путем демонтажа подоконной части несущей панели, что является конструктивным изменением несущей конструкции и запрещено законодательством.

Доводы административного истца о наличии технического заключения, согласно которому данная реконструкция выполнена согласно проектной документации, соответствует техническим стандартам, обеспечивает необходимую прочность, устойчивость и дальнейшую эксплуатационную безопасность здания, правового значения не имеют в силу прямого запрета на расширение и пробивание проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий.

Кроме того, в соответствии с п.1 ст.290 ГК РФ общее имущество в многоквартирном доме принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности.

Согласно п.3, 4 ч. 1 статьи 36 ЖК РФ к составу общего имущества многоквартирного дома относятся помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе:

- крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

- земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту «в» части 2 раздела 1 (определение состава общего имущества) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 16 названного закона предусмотрено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч.3 ст.36 ЖК РФ).

В силу статьи 247 Гражданского кодекса РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Следовательно, обязательным условием перевода жилого помещения в нежилое является согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме либо передачи при этом части общего земельного участка.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Согласно техническому заключению, эскизному и рабочему проекту переустройства и перепланировки жилого помещения, выполненному <данные изъяты>, при переустройстве и перепланировке квартиры в нежилое помещение произведено расширение до уровня пола оконного проема в наружной стене дома путем демонтажа подоконной части панели, обустройство входной группы, выходящей непосредственно на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом.

Следовательно, для перевода принадлежащего административному истцу жилого помещения в нежилое необходимо устройство отдельного входа в помещение с разрушением ограждающей стеновой панели многоквартирного жилого дома, являющей в силуст.36 ЖК РФ общим имуществом собственников помещений указанного многоквартирного дома. Кроме того, сооружение и обустройство входной группы влечен необходимость использования земельного участка данного многоквартирного дома, также в силу ст.36 ЖК РФ относящегося к общему имуществу собственников МКД. Следовательно, внесение изменений в состав общего имущества МКД и/или его использования необходимо согласие всех собственников помещений данного дома. Доказательства предоставления ответчику согласия всех собственников помещений многоквартирного дома на использование общего имущества дома согласно проекту при переводе административным истцом жилого помещения в нежилое суду не представлены. Приведенный представителем истца довод о передаче указанных документов ранее обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие соответствующих доказательств не может свидетельствовать об исполнении административным истцом указанной обязанности с учетом возврата истцу ране представленных документов ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует соответствующая расписка.

Кроме того, обстоятельства использования либо неиспользования собственником или иным гражданином жилого помещения в качестве места постоянного проживания, как того требуют положения ч.2 ст.22 ЖК РФ, а также факт предоставления проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, в рамках соблюдения требований п.5 ч.2 ст.23 ЖК РФ, Гольцовой Е.В. подтверждены не были.

Так согласно расписке, представителем Гольцовой Е.В. - Телициным Д.А. в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг документы, подтверждающие, что в переводимом жилом помещении никто не проживает, такие как, например поквартирная карточка, либо справка из управляющей компании, протокол общего собрания собственников помещений, проект переустройства и перепланировки переводимого помещения, представлены не были. Техническое заключение по результатам обследования строительных конструкций, поданное с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, не тождественно и не является проектом переустройства и перепланировки переводимого помещения.

Следовательно, условия перевода жилого помещения в нежилое (ст.22 ЖК РФ) не соблюдены, что является основанием для отказа в переводе на основании п.3 ч.2 ст.24 ЖК РФ. Непредставления установленных ч.2 ст.23 ЖК РФ документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя является основанием для отказа в переводе на основании п.1 ч.1 ст.24 ЖК РФ.

С учетом изложенного постановление Главы муниципального образования «Город Ижевск» (Администрации г. Ижевска) №626 от 21.03.2019 года суд признает законным и обоснованным, требования истца не основанными на законе в силу чего не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Гольцовой Елены Валерьевны к Муниципальному образованию «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевска о признании незаконным постановления Главы муниципального образования «Город Ижевск» от 21 марта 2019 года об отказе в переводе жилого помещения <адрес> в нежилое помещение и возложении обязанности устранить нарушения отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Устиновский районный суд г. Ижевска УР в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                          Т.В.Шалагина

Справка: Решение в окончательной форме изготовлено 30 марта 2021 года.

    Судья     Т.В.Шалагина