Решение от 10.07.2019 по делу № 33-4413/2019 от 20.06.2019

Председательствующий: Сафронов М.М.                                                Дело № <...>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Кудря Т.Л.

           судей Башкатовой Е.Ю., Рассказовой Г.В.,

при секретаре Александровой Т.С.

рассмотрела в судебном заседании 10 июля 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе истца Фоменко О.В. на решение Центрального районного суда                  г. Омска от <...>, которым в удовлетворении требований Фоменко О.В. отказано в полном объеме.

Заслушав доклад судьи областного суда Рассказовой Г.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фоменко О.В. обратилась в суд с иском к Бюджетному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг № <...> района Омской области», Министерству труда и социального развития Омской области о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячных выплат, признании права на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка. В обоснование требований указала, что <...> у нее родился ребенок – Фоменко К.С. в связи с чем она обратилась в БУ «МФЦ № <...> района № <...> области» Министерства труда и социального развития Омской области с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка. Уведомлением от <...> в предоставлении выплаты истцу было отказано в связи с тем, что истец не относится к категории заявителей. Фоменко О.В. обратилась за разъяснениями данного ответа в Министерство труда и социального развития Омской области, в ответ на ее обращение ответчик проинформировал ее о том, что <...> заочным решением № <...> районного суда Фоменко О.В. была лишена родительских прав № <...> г.<...> из этого, Фоменко К.С. не является первым рожденным ребенком истца. Полагает, что отказ в предоставлении выплаты является незаконным, поскольку такое обстоятельство, как лишение ее родительских прав в отношении первого ребенка и потеря всех прав, основанных на факте родства с ребенком по смыслу семейного законодательства, не является препятствием для признания истца лицом, имеющим право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка. Кроме того, в Письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <...> № <...>/П-1584 разъяснено, что при определении права на ежемесячную выплату дети, в отношении которых заявители лишены родительских прав, не учитываются. Просит признать отказ БУ «МФЦ № <...> района Омской области» в предоставлении ежемесячных выплат, признании права на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка не законным, и возложить на ответчика обязанность - признать за Фоменко О.В. право на получение ежемесячной выплаты.

        В судебном заседании истец Фоменко О.В. и ее представитель адвокат             Додонов А.В. исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить.

        Представитель ответчика БУ «МФЦ № <...> района Омской области»              Рахимова Н.З. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы письменных возражений и пояснила, что Фоменко К.С. является фактически вторым ребенком заявителя, поэтому в предоставлении выплаты было отказано.

        Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Омской области Никитина О.А. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав доводы письменных возражений. Полагала, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <...> № <...>/П-1584, на которое ссылается истец, не является нормативно-правовым актом и не устанавливает обязательные для применения нормы.

        Судом постановлено изложенное выше решение.

        В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда, удовлетворив исковые требования в полном объеме. Считает, факт рождения ею ребенка – № <...> в отношении которого она была лишена родительских прав, не может учитываться при разрешении спорного вопроса, при этом рожденный ребенок – Фоменко К. С. проживает с истцом, и не находится на государственном обеспечении.

          Министерством труда и социального развития Омской области и БУ «МФЦ № <...> района Омской области» поданы возражения на апелляционную жалобу истца, в которых они просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

        Проверив материалы дела, заслушав истца и представителей ответчиков, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

        В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

        Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлены Федеральным законом от <...> № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей». Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка утвержден Приказом Минтруда России от <...> № <...>н.

        В соответствие с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от <...> № 418-ФЗ право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с <...>, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от <...> N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

        Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от <...> № 418-ФЗ, ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка.

        Пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от <...> № 418-ФЗ установлено, что ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка осуществляется гражданину, получившему государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом от <...> N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

        Судом на основании представленных в материалы дела доказательств установлено, что Фоменко О.В. является матерью № <...> № <...> родившейся № <...>

Фоменко О.В. также является матерью № <...> года рождения, в отношении которой заочным решением Омского районного суда Омской области от <...> она лишена родительских прав из-за виновного неисполнения родительских обязанностей.

<...> Фоменко О.В. обратилась в БУ Омской области МФЦ № <...> района Омской области с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

        Решением БУ Омской области МФЦ № <...> района Омской области от <...> в предоставлении выплаты Фоменко О.В. было отказано.

        На обращение истца в Министерство труда и социального развития Омской области письмом от <...> Фоменко О.В. было разъяснено, что ребенок, в отношении которого истец обратилась с заявлением о предоставлении выплаты, фактически является вторым рожденным ею ребенком. В отношении первого ребенка заявитель лишена родительских прав.

        Давая правовую оценку изложенным фактическим обстоятельствам, районный суд правильно исходил из того, что у истца отсутствует право на получение ежемесячной выплаты на основании пункта 3 статьи 1 Федерального закона о░ <...> № 418-░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░.

        ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░ ░. 4 ░░. 1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <...> № 418-░░), ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░ 1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <...> № 418-░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░.

        ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ 3 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <...> N 256-░░ "░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░" ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ (░░░░░), ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░:

        1) ░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ <...>;

        2) ░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ <...>, ░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░ 2 ░░░░░░ 3 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <...> N 256-░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 1 ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ <...> № 418-░░ «░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░».

        ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <...> № <...>/░-1584, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

        ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

        ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 328, 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

                                                  ░░░░░░░░░░:

        ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░ ░░ <...> ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

        ░░░░░