Решение от 17.05.2017 по делу № 2-403/2017 от 20.02.2017

Дело №2-403/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сосновый Бор 17 мая 2017 г.

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ворониной Н.П.,

с участием истца Кагарманова В.М.,

представителей ответчика - Комитета социальной защиты населения Сосновоборского городского округа Ленинградской области Легкой О.В., действующей на основании доверенности №2 от 10.05.2017 г. со сроком действия до 31.12.2019 г., Безродновой К.В., действующей на основании доверенности №1 от 29.03.2017 г. со сроком действия до 31.12.2019 г.,

при секретаре Куликовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кагарманова В.М. к Комитету социальной защиты населения Сосновоборского городского округа Ленинградской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец Кагарманов В.М. обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ ответчика в присвоении ему звания "Ветеран труда"; обязать ответчика присвоить ему звание "Ветеран труда". В обоснование иска указал, что он обратился в Комитет социальной защиты населения Сосновоборского городского округа Ленинградской области с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", приложив документы, подтверждающие наличие у него соответствующего права, однако 31.01.2017 г. Комитет отказал ему в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с отсутствием оснований. Данный отказ является незаконным, что обусловило необходимость обращения Кагарманова В.М. с соответствующим иском в суд. Указывает также, что он имеет трудовой стаж с 17.10.1998 г. по 24.09.2010 г. в Управлении механизации и автотранспорта треста «Спецмонтажмеханизация» и награжден значком "За работу без аварий" 3 степени. После уточнения исковых требований истец просит признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда".

В судебном заседании истец Кагарманов В.М. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенному в иске.

Представители ответчика Легкая О.В. и Безроднова К.В. исковые требования фактически признали. Пояснили, что истцу дан подробный ответ на его обращение. Полагают, что в трудовой книжке истца отсутствует запись о награждении нагрудным значком, удостоверение оформлено неправильно, в связи с чем отказ в присвоении звания истцу является обоснованным.

Представитель третьего лица - Комитет по социальной защите населения Ленинградской области, будучи извещенным надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не явился. Представлен отзыв на иск и просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

С учетом мнения участвующих в деле лиц, требований ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и оценив их в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истец Кагарманов В.М. в период с 17.10.1998 г. по 24.09.2010 г. работал в Управлении механизации и автотранспорта треста «Спецмонтажмеханизация» водителем (л.д.11-13). Истец имеет удостоверение и нагрудный знак "За работу без аварий" 3 степени (л.д.16). При этом в указанном удостоверении №12 записано «Кагарманов В.М.». В архивах Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области (л.д.17), в архиве ПАО «Северное управление строительства» (л.д.35.36) сведения о награждении Кагарманова В.М. значком «За работу без аварий» 3 степени отсутствуют. В представленной истцом копии трудовой книжки также отсутствует запись о награждении его указанным нагрудным значком.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года N 1270 (утратил силу с 12 июня 2006 года в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 12 июня 2006 года N 603) было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", которое также не устанавливало каких-либо ограничений в правовом статусе лиц, отнесенных к данной категории.

Нормы статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области. Однако, по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст.44) пункт 1 статьи 7 изложен в новой редакции: "1. Ветеранами труда являются лица:

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.".

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон N 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания "Ветеран труда", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом N 5-ФЗ. Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года N 442 (с изм.).

Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и Российской Федерации при присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде.

На территории Ленинградской области действует Областной закон Ленинградской области от 15.11.2007 N 164-оз (ред. от 12.04.2016) "О ветеранах труда Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 30.10.2007), который устанавливает условия присвоения звания "Ветеран труда Ленинградской области", определяет меру поощрения лиц, удостоенных звания "Ветеран труда Ленинградской области".

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 395, Минтранс Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (включая проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации), городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах.

Пунктом 6.2 Положения N 395 установлено право Министерства транспорта Российской Федерации учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 года подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, указанных в пункте 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", является одним из условий присвоения звания "Ветеран труда", при этом в рамках предоставленных пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" полномочий, законом субъекта Российской Федерации может быть самостоятельно расширен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

Согласно записи в удостоверении на имя Кагарманова В.М. награждение произведено в соответствии с Постановлением Совмина СССР от 20.12.1958 №1375 "О порядке учреждения и изготовления нагрудных значков", которым установлено, что учреждение нагрудных значков, а также утверждение их образцов и ежегодного тиража производится в порядке, определяемом соответственно Советами Министров союзных республик, министерствами и ведомствами СССР.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1963 года "О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте" было принято предложение Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР об учреждении нагрудного значка "За безаварийную работу" для шоферов, работающих на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения. Министерству автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР поручено утвердить по согласованию с ВЦСПС образец нагрудного значка и положение о нем.

Во исполнение данного указания Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964 г. утверждено Положение "О нагрудном значке "За работу без аварий".

В соответствии с Положением "О нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденном Минавтотрансом РСФСР 21.04.1964 г., нагрудный значок "За работу без аварий" учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что награждение водителей значком "За работу без аварий" 2-й и 3-й степени производилось совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находилось данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.

Таким образом, право награждения значком "За работу без аварий" 2-й и 3-й степени было делегировано Министерством и ЦК профсоюза местным организациям - объединениям (управлениям) автотранспорта и областным комитетам профсоюзов, что подтверждено удостоверением истца.

Следовательно, значок, которым истец был награжден в 1991 году, является ведомственным знаком отличия в труде, награждение которым произведено от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог.

О том же свидетельствует Общероссийский классификатор информации о населении ОК 018-95 (ОКИН), утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 31 июля 1995 года N 412 (позиции N 8174 - 8176).

Согласно "Общероссийский классификатор информации о населении. ОК 018-95" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 N 412) (Дата введения 01.07.1996) (ред. от 23.12.2010) Нагрудный значок "За работу без аварий" III степени для работников автомобильного транспорта (№8176) включен в список ведомственных наградных значков СССР. Аналогичная позиция содержится в "ОК 018-2014. Общероссийский классификатор информации о населении" (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2019-ст) (ред. от 01.12.2015).

Таким образом, разрешая настоящий спор и удовлетворяя исковые требования Кагарманова В.М., суд приходит к выводу, что значки "За работу без аварий" второй и третьей степеней являлись ведомственными знаками отличия в труде, награждение истца значком "За работу без аварий" 3 степени произведено от имени Министерства транспорта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденным Минавтотрансом РСФСР 21.04.1964 г.

В момент награждения истца значком "За работу без аварий" 3 степени в 1991 г. действовало Положение о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденное Минавтотрансом РСФСР 21.04.1964, вступившее в силу еще до принятия Конституции Российской Федерации и Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 (когда отсутствовало требование об обязательном опубликовании нормативных актов) и не отмененное до настоящего времени.

Из указанного нормативного акта следует, что значки "За работу без аварий" 2 и 3 степеней являются учрежденными министерством ведомственными знаками отличия в труде, министерством же определен такой порядок награждений, при котором разрешение вопросов о награждении передано на местный уровень.

Поскольку указанная награда учреждена министерством, им же регламентировано, что награждение будет производиться от его имени иными лицами, суд полагает возможным учесть эту награду в качестве ведомственной, придя к выводу о награждении ею от имени органа федеральной власти.

Данных о том, что Управление механизации и автотранспорта треста «Спецмонтажмеханизация» не имело права награждать истца значком "За работу без аварий" 3 степени, не являлось вышестоящей организацией для транспортного предприятия, где работал истец в 1991 г., суду не представлено, равно как и не представлено сведений о безосновательности такого награждения.

Согласно ст. 256 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В силу положений ст. 55 ГПК РФ свидетельские показания отнесены к одному из видов доказательств.

В данном деле был допрошен свидетель Щербинин А.И. в подтверждение исковых требований об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа, что требованиями действующего законодательства не запрещено. Указанный свидетель подтвердил, что в его присутствии в торжественной обстановке Кагарманову В.М. и другим работникам предприятия вручались удостоверения и значки «За работу без аварий». Он также был награжден аналогичным значком, но в иное время.

Суд полагает установленным, что удостоверение №12 на имя Кагарманова В.М. о награждении нагрудным значком «За работу без аварий» 3 степени выдано Кагарманову В.М..

Устанавливая факт принадлежности истцу названного удостоверения, суд, опросив свидетеля и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что из представленных доказательств следует, что в удостоверении указаны лишь инициалы истца «В.М.», поскольку это связано с филологическими особенностями (имя и отчество истца - Кагарманов В.М.), а также стилистикой и формой документа, при этом ненадлежащее оформление как удостоверения, так и не внесение работодателем сведений в трудовую книжку истца о награждении его ведомственным нагрудным значком, не может являться достаточным основанием для лишения истца права на разрешение вопроса о его пенсионном обеспечении, исходя из имеющихся у него документов.

Исходя из конституционного принципа равенства прав граждан, а также того, что истец был в установленном законом порядке награжден ведомственным знаком отличия в труде, каковым является нагрудный значок "За работу без аварий" 3 степени, его требования обоснованны.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.