Решение по делу № 33-4015/2022 от 23.05.2022

В суде первой инстанции дело № 2-53/2022

Дело 33-4015/2022

16 июня 2022 года                                 г. Хабаровск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Моргунова Ю.В.

судей    Мещеряковой А.П., Шапошниковой Т.В.

при секретаре Радунцевой А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Солопчук П.А, к администрации г. Хабаровска о признании права на приобретение в собственность земельного участка бесплатно без проведения торгов

по апелляционной жалобе администрации г. Хабаровска на решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 25 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Мещеряковой А.П., пояснения представителя администрации г. Хабаровска – Акрамовского В.К., представителя третьего лица СНТ « Амурский садовод» - Тарасова Н.Ю., судебная коллегия

Установила:

Солопчук П.А. обратился в суд с иском к администрации г. Хабаровска о признании права на приобретение в собственность земельного участка бесплатно без проведения торгов.

В обоснование указав, что является участником СНТ «Амурский Садовод», образованного в 1994г. Постановлением Мэра г. Хабаровска от 20.05.1999г. № 709 СНТ «Амурский садовод» в аренду сроком на 2 года предоставлены земли общего пользования для ведения садоводства и огородничества. Истец владеет земельным участком № площадью 948 кв.м. в СНТ «Амурский садовод». Ответчиком отказано истцу в предоставлении указанного земельного участка бесплатно, с указанием о том, что данный земельный участок расположен в территориальной зоне «Р-3», зона рекреационно-общественная, кроме того, указано, что для данной территории не предусмотрен вид разрешенного использования «для ведения садоводства». Истец не согласен с отказом ответчика в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, поскольку назначение спорного земельного участка, выделенного в 1994г. СНТ «Амурский садовод» определено «для ведения садоводства». Спорный земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте, к землям, приватизация которых запрещена, образован из земельного участка, предоставленного до вступления в силу ФЗ «О введении в действие ЗК РФ».

Истец просил суд признать за ним право на приобретение в собственность земельного участка в СНТ «Амурский садовод» № 655, площадью 948 кв.м. без проведения торгов, бесплатно.

В ходе рассмотрения дела 28.12.2021г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска.

Решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 25.03.2022г., признано за Солопчук П.А. право на приобретение в собственность земельного участка №, площадью 948 кв.м., расположенного в СНТ «Амурский садовод» Краснофлотского района г. Хабаровска без проведения торгов, бесплатно.

В апелляционной жалобе администрация г.Хабаровска считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм процессуального права, поскольку не дана оценка плану организации СНТ «Амурский садовод» 1999 года. Выражает несогласие с выводами суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок выделен СНТ «Амурский садовод» в 1999 году – до введения в действие ФЗ от 25.10.2001г. № 137. Материалами дела не подтверждается, что спорный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Амурский садовод» до вступления в силу ФЗ от 25.10.2001г. № 137. Ссылается на постановление Мэра г. Хабаровска от 20.05.1999г. № 709, в соответствии с которым спорный земельный участок расположен за пределами территории СНТ. Вышеуказанные обстоятельства, по мнению апеллянта, подтверждаются также схемой использования территории в период подготовки проекта межевания, на котором отсутствует спорный земельный участок, приложением к чертежу межевания от 14.12.2016г. Ответчик считает выводы суда первой инстанции о том, что с учетом изменений зоны в генеральном плане в отношении территории, на которой расположен земельный участок № 655 у истца есть право на приобретение в собственность земельного участка, не соответствующими нормам материального права. Со ссылками на положения действующего законодательства, указывает, что территориальные зоны и виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются именно правилами землепользования и застройки. При этом согласно правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утв. решение Хабаровской городской Думы от 21.05.2002г. № 211, земельный участок № № расположен в территориальной зоне парков Р-1, в которой предоставление земельных участков под ведение садоводства и индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. Просит решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 25.03.2022г. отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Письменных возражений по доводам апелляционной жалобы не поступило.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, постановлением Мэра г.Хабаровска от 20.05.1999г. № 709 «О предоставлении гражданам дополнительных земельных участков для ведения садоводства и огородничества в Краснофлотском районе СТ «Амурский садовод», СТ «Амурский садовод» предоставлены земли общего пользования 4,4 га в аренду сроком на два года в Краснофлотском районе. Предоставлен в аренду сроком на 2 года гражданам СТ «Амурский садовод» земельный участок общей площадью 14,4 га для ведения садоводства и огородничества при условии использования их по целевому назначению согласно прилагаемому списку.

13.07.1999г. между администрацией Краснофлотского района и СТ «Амурский садовод» заключен Договор № 8 аренды земельного участка, площадью 18,8 га.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 29.12.2018г. №513-пр установлены границы лесопаркового зеленого пояса г. Хабаровска в целях охраны окружающей среды городского поселения в соответствии с п. 3 ст. 44 ФЗ «Об охране окружающей среды», которым спорный участок в границы лесопаркового зеленого пояса не включены, что следует из ответа администрации г. Хабаровска от 17.01.2022г.

Из проекта межевания территории СНТ «Амурский садовод» в границах ул. Немировича – Данченко – проектируемой улицы в Краснофлотском района г. Хабаровска спорный земельный участок выделен СНТ «Амурский садовод».    

Солопчук П.А. является членом СНТ «Амурский садовод», ему предоставлен земельный участок №, что подтверждается справкой председателя СНТ «Амурский садовод», а также протоколом общего собрания садоводов СНТ «Амурский садовод» от 18.06.2017г.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями ст. ст. 1, 15, 25, 27, 39.1, 39.5 ЗК РФ, ст. ст. 9, 34 Градостроительного Кодекса РФ, ст. ст. 12, 67 ГПК РФ, ФЗ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», ФЗ от 29.07.2017г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ФЗ от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ФЗ от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», установил, что спорный земельный участок предоставлен СНТ «Амурский садовод» до введения в действие ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», членом которого является истец, спорный земельный участок распределен истцу как члену указанной некоммерческой организации, спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Оснований для несогласия с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

В соответствии с п.3 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» до 01.03.2022г. члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям 1) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация, 2) по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации, 3) земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу п. 2.8 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются 1) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в ЕГРН, 2) протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

С учетом вышеизложенных положений действующего законодательства, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что для приобретения в собственность земельного участка бесплатно, данный земельный участок должен располагаться в пределах территории садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения, которая выделена до введения в действие ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», при этом лицо, испрашивающее участок в собственность, должно являться членом такого объединения.

При этом материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок входит в границы территории СНТ «Амурский садовод».

Вышеуказанное обстоятельство подтверждается, в том числе, проектом межевания территории СНТ «Амурский садовод» в границах ул. Немировича – Данченко – проектируемой улицы в Краснофлотском районе г. Хабаровска (л.д. 121-122 т. 1), пояснениями председателя правления СНТ «Амурский садовод» - Тарасова Н.Ю.

Кроме того, как верно установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела, земельный участок, на котором располагается СНТ «Амурский садовод» выделен постановлением Мэра г. Хабаровска от 20.05.1999г. № 709 «О предоставлении гражданам дополнительных земельных участков для ведения садоводства и огородничества в Краснофлотском районе СНТ «Амурский садовод».

Из ответа филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Хабаровскому краю от 17.01.2022г. ГБ/2.12-00224/22 следует, что сведения о границах территориальной зоны Р-3 внесены в ЕГРН на основании решения Хабаровской городской Думы «Об утверждении правил землепользования и застройки в г. Хабаровске» № 211 от 21.05.2002г. (в ред. от 23.09.2008г. № 667, от 22.10.2013г. № 810, от 25.02.2014г. № 876, от 31.01.2017г. № 490, от 16.02.2021г. № 387), то есть после представления земельного участка СНТ «Амурский садовод».

Также согласно вышеуказанному ответу от 17.01.2022г. в ЕГРН отсутствуют сведения о границах земельного участка №, СНТ «Амурский садовод», в связи с чем определить местоположение данного участка относительно границ зоны Р-3 не представляется возможным.

При этом согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, СНТ «Амурский садовод» расположен в границах территориальной зоны КР «Зона ведения садоводства на территориях, предусмотренных генеральным планом городского округа «Город Хабаровск» для комплексного перспективного развития».

Из вышеизложенного следует, что земельный участок, который расположен в пределах территории СНТ «Амурский садовод», предоставлен СНТ в 1999г., располагается в границах территориальной зоны КР «Зона ведения садоводства на территориях, предусмотренных генеральным планом городского округа «Город Хабаровск» для комплексного перспективного развития».

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что истец является членом СНТ «Амурский садовод», что сторонами не оспаривалось.

Согласно абз. 2 ч. 2.10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Доказательств, свидетельствующих о наличии вышеуказанных обстоятельств, препятствующих предоставлению в собственность спорного земельного участка, материалы дела не содержат, ответчиком в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает оснований для несогласия с выводами суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ дана оценка представленным в материалы дела доказательствам, оснований для несогласия с которой, у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до вступления в силу ФЗ от 25.10.2001г. № 137, а также доводы со ссылкой на постановление Мэра г. Хабаровска от 20.08.1999г., подлежат отклонению судебной коллегией за несостоятельностью, поскольку исследованные материалы дела, установленные судом обстоятельства, свидетельствуют, что спорный земельный участок образован из земельного участка СНТ «Амурский садовод», выделенного в 1999г.

Решением Хабаровской городской Думы от 25.01.2022г. № 750 утверждены изменения в генеральный план территории СНТ « Амурский садовод» преимущественно расположена в зоне индивидуальной застройки с участками, спорный земельный участок не входит в лесопарковый зеленый пояс.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы со ссылкой на Правила землепользования и застройки о том, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне парков, не могут повлечь отмену или изменение обжалуемого решения.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными.

Нарушений норм процессуального и материального права, являющихся безусловным основанием к отмене правильного по существу решения суда, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

Решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 25 марта 2022 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: