Решение по делу № 2-226/2018 от 19.10.2017

Дело № 2-226(2018)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2018 года Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Позинской С.В.,

при секретаре Грачевой Н.В.,

с участием истца Чернышева Д.В., представителя истца по доверенности Бырлэдяну В.И., представителя ответчика Брянской таможни и соответчика Федеральной таможенной службы по доверенностям Супроненко О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чернышева Д.В. к Брянской таможне, Федеральной таможенной службе о взыскании денежной компенсации в связи с несвоевременной выплатой единовременного пособия при увольнении в соответствии со ст. 236 ТК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Чернышев Д.В. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с <дата> по <дата> проходил службу в таможенных органах РФ – Брянской таможне. Уволен на пенсию 17.07.2010 г. в связи с окончанием срока контракта. <дата>, находясь в служебной командировке, попал в ДТП. Решением Советского районного суда г. Брянска от 31.05.2012 г. установлен факт получения им травмы в результате ДТП в период нахождения в служебной командировке при исполнении служебных обязанностей. Согласно заключению №9 от 22.10.2012 г. Центральной ВВК Федеральной Таможенной службы России установлено, что полученная им травма относится к категории «военная травма». Согласно акту освидетельствования ФКУ «ГБ МСЭ по Брянской области» от 08.11.2013 г. ему изменена причина инвалидности с «общего заболевания» на «военную травму» и <данные изъяты> группа инвалидности установлена по «военной травме». Приказом по Брянской таможне от 28.11.2013 г. №388-к в приказ о его увольнении были внесены изменения с формулировкой «уволить 16.07.2010 г. со службы в соответствии с п.п.9 п.2 ст.48 Федерального Закона от 21.07.1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (по болезни на основании заключения ВВК о негодности к службе в таможенных органах)». На основании ст.418 Таможенного кодекса РФ 18.12.2013 г. истец обратился к ответчику с заявлением о выплате единовременного пособия в размере 5-кратного годового денежного содержания по последней занимаемой в таможенных органах должности. В ответ на его заявление 06.03.2014 г. приказом Брянской таможни №61-к был отменен приказ от 28.11.2013 г. №388-к «О внесении изменений в пункт 1 приказа Брянской таможни от 13.07.2010 г. №317-км «Об увольнении Д.В. Чернышева». Решением Советского районного суда г. Брянска от 15.05.2015 г. приказ Брянской таможни от 06.03.2014 г. №61-к был отменен. Апелляционным определением Брянского областного суда от 08.09.2015 г. решение Советского районного суда г. Брянска от 15.05.2015 г. в этой части оставлено без изменения. Таким образом, истец считается уволенным по болезни с 17.07.2010 г. Чернышев Д.В. вновь 05.10.2015 г., 03.03.2016 г., 15.03.2016 г. и 01.04.2016 г. обращался к ответчику с заявлениями о выплате единовременного пособия и разницы между размером его среднемесячного заработка по последней занимаемой должности и размером пенсии на основании ст.418 Таможенного кодекса РФ. Решением Советского районного суда г. Брянска от 29.06.2016г. с Брянской таможни взыскано в пользу Чернышева Д.В. единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания на основании ст.418 Таможенного кодекса РФ от 28.05.2003г. в размере 2 622 473,60 руб. Истец считает, что право на данное пособие возникло у него в момент увольнения, то есть 16 июля 2010 г. Фактическая выплата пособия произведена 16 января 2017 г. в размере 125 920 руб. и 17 марта 2017 г. в размере 2 496 553 руб. 60 коп. Полагает, что его права на полное возмещение вреда будут восстановлены при взыскании с ответчика убытков от инфляции за период с 16.07.2010 г. (даты возникновения права на выплаты) по 16.12.2016 г. (Даты сдачи в органы казначейства документов по взысканию пособия на основании судебного постановления). Просит суд взыскать с ответчика за счет средств федерального бюджета сумму убытков от инфляции, связанную с несвоевременной выплатой единовременного пособия в соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 418 Таможенного кодекса РФ от 28.05.2003 г., в размере 1 793 771 руб. 94 коп.

Определением Советского районного суда г. Брянска от 05.12.2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная таможенная служба, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство Финансов РФ.

15.12.2017 года в суд поступило уточненное исковое заявление Чернышева Д.В., в котором указано, что единовременное пособие в размере 5-кратного годового денежного содержания по последней занимаемой в таможенных органах должности по общим нормам действующего трудового законодательства должно быть выплачено истцу в день увольнения, то есть 16.07.2010 г. Однако пособие выплачено работодателем только 17.03.2017 г. на основании исполнительного листа ФС №... от 09.12.2016 г., выданного Советским районным судом г. Брянска. Поскольку ст. 236 ТК РФ устанавливает обязанность работодателя выплатить истцу единовременное пособие с уплатой процентов, которые не были начислены и выплачены, Чернышев Д.В. просит суд взыскать с ответчика за счет средств федерального бюджета сумму денежной компенсации в связи с несвоевременной выплатой единовременного пособия в соответствии со ст. 236 ТК РФ в размере 3 648 418 руб. 51 коп.

В судебном заседании истец Чернышев Д.В. и его представитель по доверенности Бырлэдяну В.И. поддержали уточненные исковые требования. На рассмотрении исковых требований по ранее заявленным основаниям не настаивали.

В судебном заседании представитель ответчика Брянской таможни и соответчика Федеральной таможенной службы по доверенностям Супроненко О.Н. исковые требования не признала, суду пояснила, что поскольку Чернышев Д.В., проходивший службу в таможенных органах Российской Федерации и уволенный со службы 16 июля 2010 г., право на получение единовременного пособия приобрел на основании норм специального законодательства, регулирующего порядок выплаты сотрудникам таможенных органов единовременного пособия, а именно на основании положений п. 3 ст. 418 Таможенного кодекса РФ, п. 6 Распоряжения ФТС России от 19.10.2006 г. № 385-р, то есть в рамках установленного публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного здоровью сотрудника таможенных органов, нормы трудового законодательства, в том числе положения ст. 236 Трудового кодекса РФ, устанавливающие материальную ответственность работодателя в виде денежной компенсации при нарушении срока осуществления выплат, причитающихся работнику по трудовому договору, не могут быть применены к спорным отношениям о взыскании неполученного единовременного пособия, выплачиваемого при получении сотрудником Брянской таможни в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы. Кроме того, на дату увольнения из таможенных органов Чернышева Д.В. (16 июля 2010 г.) у Брянской таможни отсутствовала обязанность по начислению ему единовременного пособия в размере 5-кратного годового денежного содержания, поскольку право на его выплату у Чернышева Д.В. возникло только на основании вступившего в законную силу 15 ноября 2016 г. решения Советского районного суда г. Брянска от 29.06.2016 г., а не с момента увольнения как ошибочно полагает истец.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства Финансов РФ не явился, о дате, времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Причина неявки суду не сообщена.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Чернышев Д.В. с <дата> по <дата> проходил службу в Брянской таможне. 13.07.2010 г. приказом №317-км он был уволен со службы в таможенных органах РФ в соответствии с п.п.4 п.2 ст.48 Федерального закона от 21.07.1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (по окончанию срока службы, предусмотренного контрактом) с должности <данные изъяты>.

<дата> Чернышев Д.В., находясь в служебной командировке, попал в ДТП. Служебная проверка по факту ДТП работодателем не проводилась и при увольнении Чернышев Д.В. для обследования в ВВК не направлялся. <дата> ему была установлена <данные изъяты> группа инвалидности с формулировкой «общее заболевание».

Решением Советского районного суда г. Брянска от 31.05.2012 г. установлен факт получения Чернышевым Д.В. травмы <дата> в результате ДТП в период нахождения в служебной командировке при исполнении служебных обязанностей.

Апелляционным определением Брянского областного суда от 24.07.2012 г. решение суда первой инстанции было отменено.

Постановлением Президиума Брянского областного суда от 10.04.2013 г. апелляционное определение от 24.07.2012 г. было отменено и оставлено в силе решение Советского районного суда г. Брянска от 31.05.2012 г.

Согласно заключению №9 от 22.10.2013 г. Центральной ВВК Федеральной таможенной службы России установлено, что заболевание Чернышева Д.В. «последствия перенесенной <данные изъяты> травмы (2003 г.)» – относится к категории «военная травма».

Согласно акту освидетельствования ФКУ «ГБ МСЭ по Брянской области» от 08.11.2013 г. Чернышеву Д.В. установлена <данные изъяты> группа инвалидности с причинной связью «военная травма» бессрочно.

20.11.2013 г. истец обратился с заявлением в Брянскую таможню о внесении изменений в приказ об его увольнении, изменив формулировку причины увольнения.

Приказом Брянской таможни от 28.11.2013 г. №388-к внесены изменения в пункт 1 приказа Брянской таможни от 13.07.2010 г. №317-км «Об увольнении Д.В. Чернышева», согласно которым Чернышев Д.В. считается уволенным 16.07.2010 г. со службы в таможенных органах Российской Федерации в соответствии с п.п.9 п.2 ст.48 Федерального Закона от 21.07.1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации (по болезни на основании заключения врачебной комиссии о негодности к службе в таможенных органах)».

Истец обратился к ответчику 18.12.2013 г. с заявлением о выплате единовременного пособия в размере 5-кратного годового денежного содержания по последней занимаемой в таможенных органах должности на основании ст.418 Таможенного кодекса РФ.

Приказом Брянской таможни от 06.03.2014 г. №61-к был отменен приказ Брянской таможни от 28.11.2013 г. №388-к «О внесении изменений в пункт 1 приказа Брянской таможни от 13.07.2010 г. №317-км «Об увольнении Д.В. Чернышева».

Решением Советского районного суда г. Брянска от 15.05.2015 г. исковые требования Чернышева Д.В. были удовлетворены. Был отменен приказ Брянской таможни от 06.03.2014 г. №61-к «Об отмене приказа Брянской таможни от 28.11 2013 г. №388-к «О внесении изменений в пункт 1 приказа Брянской таможни от 13.07.2010 г. №317-км «Об увольнении Д.В. Чернышева». Суд обязал Брянскую таможню внести в пункт 1 приказа Брянской таможни от 28.11.2013 г. №388-к следующие изменения: «Уволить 16 июля 2010 года со службы в таможенных органах Российской Федерации майора таможенной службы Чернышева Д.В., <данные изъяты>, в соответствии с п.п.8 п.2 ст.48 Закона Российской Федерации от 21.07.1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (по состоянию здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности указанного сотрудника к службе в таможенных органах). С Брянской таможни в пользу Чернышева Д.В. взысканы судебные расходы в размере 32130 руб.

Апелляционным определением Брянского областного суда от 08.09.2015 г. решение Советского районного суда г. Брянска от 15.05.2015 г. в части обязания Брянской таможни внести в пункт 1 приказа Брянской таможни от 28.11.2013 г. №388-к следующие изменения: «Уволить 16 июля 2010 года со службы в таможенных органах Российской Федерации майора таможенной службы Чернышева Д.В., <данные изъяты>, в соответствии с п.п.8 п.2 ст.48 Закона Российской Федерации от 21.07.1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (по состоянию здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности указанного сотрудника к службе в таможенных органах) отменено и принято в этой части новое решение об отказе в удовлетворении иска. Решение суда в части взыскания с Брянской таможни в пользу Чернышева Д.В. судебных расходов изменено, взыскано с Брянской таможни в пользу Чернышева Д.В. госпошлина в размере 200 руб. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Приказом Брянской таможни от 10.03.2016 г. №146-к отменен приказ Брянской таможни от 06.03.2014 г. №61-к «Об отмене приказа Брянской таможни от 28.11.2013 г. №388-к «О внесении изменений в пункт 1 приказа Брянской таможни от 13.07.2010 г. №317-км «Об увольнении Д.В. Чернышева».

Таким образом, Чернышев Д.В. считается уволенным 16.07.2010 г. со службы в таможенных органах Российской Федерации в соответствии с п.п.9 п.2 ст.48 Федерального Закона от 21.07.1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (по болезни на основании заключения врачебной комиссии о негодности указанного сотрудника к службе в таможенных органа)».

В соответствии со ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 21 июня 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» правовую основу службы в таможенных органах составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о таможенном деле, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие порядок прохождения службы в таможенных органах.

Определяя правовой статус сотрудника таможенных органов, Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает право сотрудника таможенных органов на денежное довольствие, являющееся основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей (ч. 1 ст. 2).

Порядок и условия выплаты денежного довольствия и иных выплат, гарантированных сотрудникам таможенных органов, в том числе при увольнении их со службы в таможенных органах, определены Федеральным законом от 21 июня 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и принятым в соответствии с этим законом приказом Федеральной таможенной службы от 07 апреля 2014 года № 649 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников таможенных органов Российской Федерации».

Указанными нормативно-правовыми актами ответственность органа исполнительной власти в сфере таможенных органов за несвоевременную выплату денежного довольствия и иных выплат сотрудникам, в том числе при увольнении сотрудника таможенных органов, не установлена.

Положениями ст. 55 Федерального закона от 21 июня 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» предусмотрено, что за нарушение законодательства Российской Федерации о службе в таможенных органах, несоблюдение гарантий правовой и социальной защиты сотрудников таможенных органов виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Советского районного суда г. Брянска от 29.06.2016г. удовлетворен иск Чернышева Д.В. к Брянской таможне о взыскании единовременного пособия. Суд взыскал с Брянской таможни за счет средств федерального бюджета в его пользу единовременное пособие в размере 5-кратного годового денежного содержания в размере 2 622 473 руб.60 коп.

В указанном решении от 29.06.2016 г. Советский районный суд г. Брянска пришел к выводу, что в отношении истца подлежит применению положения ст.418 Таможенного кодекса РФ от 28.05.2003г. №61-ФЗ, действовавшие на дату его увольнения со службы из таможенных органов.

В соответствии со ст.418 Таможенного кодекса РФ от 28.05.2003г. (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) при получении должностным лицом таможенного органов связи с исполнением служебных обязанностей телесных повреждений, исключающих для него возможность в дальнейшем заниматься профессиональной деятельностью, указанному лицу выплачивается единовременное пособие в размере 5-кратного годового денежного содержания по последней занимаемой должности им в таможенных органах должности, а также в течение 10 лет – разница между размером его среднемесячного заработка по последней занимаемой должности и размером пенсии.

Порядок проведения выплат и расчетов согласно ст.418 ТК РФ определен распоряжением Федеральной Таможенной Службы №385-р от 19.10.2006 г. «О методических рекомендациях по вопросам выплаты пособий и сумм возмещения имущественного ущерба в случае гибели или получения телесных повреждений должностным лицом таможенного органа Российской Федерации в связи с исполнением служебных обязанностей».

Согласно п.6 распоряжения ФТС РФ от 19.10.2006 г. №385-р, при получении должностным лицом таможенного органа в связи с исполнением служебных обязанностей телесных повреждений, исключающих для него возможность в дальнейшем заниматься профессиональной деятельностью, указанному лицу выплачивается единовременное пособие в размере 5-кратного годового денежного содержания по последней занимаемой им в таможенных органах должности, а также в течение 10 лет – разница между размером его среднемесячного заработка по последней занимаемой им должности и размером пенсии.

Единовременное пособие в размере 5-кратного годового денежного содержания было выплачено Чернышеву Д.В. 16.01.2017 г. в размере 125 920 руб. и 17.03.2017 г. в размере 2 496 553 руб. 60 коп.

Из приведенных нормативных положений, действовавших на момент увольнения Чернышева Д.В. со службы из таможенных органов следует, что право сотрудников таможенных органов на назначение и выплату единовременного пособия в размере пятикратного денежного содержания в случае получения ими в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы, регламентировано нормами специального законодательства. Указанными нормативно-правовыми актами ответственность ответчика за несвоевременную выплату единовременного пособия и иных выплат в возмещение вреда здоровью сотрудникам таможенных органов, в том числе при увольнении сотрудника таможни, не установлена.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования был создан специальный публично-правовой механизм возмещения вреда сотрудникам таможенных органов РФ, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с выполнением ими своих служебных обязанностей, то есть установлена социальная гарантия, находящаяся за рамками трудовых отношений, предназначение которой восполнение понесенных такими сотрудниками материальных потерь в связи с утратой здоровья и невозможностью дальнейшего продолжения службы.

Согласно положениям статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня, после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Из буквального толкования положений ст. 236 ТК РФ следует, что материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику денежной компенсации в определенном законом размере наступает только при нарушении работодателем срока выплаты начисленных работнику заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику по трудовому договору. Материальная ответственность работодателя за неисполнение решения суда данной нормой закона не предусмотрена.

Поскольку Чернышев Д.В., проходивший службу в таможенных органах Российской Федерации и уволенный со службы 16 июля 2010 г., право на получение единовременного пособия приобрел на основании норм специального законодательства, регулирующих порядок выплаты сотрудникам таможенных органов единовременного пособия, а именно на основании положений п. 3 ст. 418 Таможенного кодекса РФ, п. 6 Распоряжения ФТС России от 19.10.2006 г. № 385-р, то есть в рамках установленного публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного здоровью сотрудника таможенных органов, нормы трудового законодательства, в том числе положения ст. 236 Трудового кодекса РФ, устанавливающие материальную ответственность работодателя в виде денежной компенсации при нарушении срока осуществления выплат, причитающихся работнику по трудовому договору, не могут быть применены к спорным отношениям о взыскании неполученного единовременного пособия, выплачиваемого при получении сотрудником Брянской таможни в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы.

Кроме того, на дату увольнения из таможенных органов Чернышева Д.В. (16 июля 2010 г.) у Брянской таможни отсутствовала обязанность по начислению ему единовременного пособия в размере пятикратного годового денежного содержания, поскольку право на его выплату у Чернышева Д.В. возникло только на основании вступившего в законную силу 15 ноября 2016 г. решения Советского районного суда г. Брянска от 29 июня 2016 г., а не с момента увольнения, как ошибочно полагает истец, что согласуется с позицией Верховного Суда РФ, отраженной в Определении от 05.09.2016 № 45-КГ16-9.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования Чернышева Д.В. не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чернышева Д.В. к Брянской таможне, Федеральной таможенной службе о взыскании денежной компенсации в связи с несвоевременной выплатой единовременного пособия при увольнении в соответствии со ст. 236 ТК РФ – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Позинская

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 09 января 2018 года.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 14 января 2018 года.

Судья С.В. Позинская