Решение по делу № 2а-1569/2018 от 08.05.2018

Дело № 2а -1569 \2018

Решение

Именем Российской Федерации

08.06.2018 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Остапенко С.В.

при секретаре судебного заседания Науменко Д.А.,

с участием административного истца Малышева А.А., представителя административного ответчика Ерпылевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балаковского районного суда Саратовской области дело по административному иску Малышева А.А. к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» о понуждении предоставить денежную компенсацию льгот за жилищно-коммунальные услуги,

установил:

Малышев А.А. обратился в суд с административным иском к ГАУ СО «УСПН Балаковского района» о понуждении предоставить денежную компенсацию льгот за жилищно-коммунальные услуги. В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее. Он является инвалидом первой группы и в соответствии с Жилищный кодексом Российской Федерации имеет право на денежную компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг. В связи с долговременным отсутствием собственника квартиры № * дома №* по улице *** он оплачивает коммунальные услуги. В декабре 2017 года ему стало известно о прекращении начисления ему компенсации за коммунальные услуги с июня 2015 года. Им было подано заявление в ГАУ СО «УСПН Балаковского района» с просьбой произвести перерасчет начислений. Но в удовлетворении его заявления было отказано со ссылкой на отсутствие регистрации по месту пребывания по адресу: *. Считая данный отказ незаконным, административный истец был вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании административные истец Малышев А.А. поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Считает, что предоставление льготы не должно быть связано с наличием либо отсутствием регистрации по месту жительства или месту пребывания. Кроме того, пояснил, что документы, подтверждающие факт оплаты коммунальных услуг по адресу: город *, *, д.*, кв.*, он при подаче заявления ответчику не предоставлял. Фактически он проживает по этому адресу, но не зарегистрирован там.

Представитель административного ответчика ГАУ СО «УСПН Балаковского района» Ерпылева Л.Н. возражала против удовлетворения требования Малышева А.А., по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д. № 17-19).

Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено, что Малышев А.А. является инвалидом первой группы.

Им было подано заявление в ГАУ СО «УСПН Балаковского района» с просьбой произвести начисления компенсации по оплате коммунальных услуг. (копия заявления л.д. 4).

Ответчиком в адрес Малышева А.А. были направлены письменные ответы от 25.12.2017 года и от 18.03.2018 года (л.д.5-8), в которых разъяснён порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения коммунальных услуг (л.д.5-8), указано на причины приостановления предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предложено предоставить документы, перечень которых предусмотрен Положением о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 24.02.2015 года №69-П, п.1 ст.8 Закона Саратовской области от 24.09.2015 года №111-ЗСО «Об установлении порядка и условий компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Саратовской области».

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий, предоставляемых гражданам в порядке, установленном статьей 159 настоящего Кодекса.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, имеющим льготный статус «инвалид» в Саратовской области предоставлялись с 01.01.2010г. по 31.10.2015г. в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕДВ на ЖКУ) в соответствии с нормами Закона Саратовской области от 26.11.2009г. №174-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Саратовской области», Положения о порядке предоставления ежемесячной "денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2009г. №675-П (период действия с 01.01.2010г. по 30.09.2014г.); Закона Саратовской области от 06.12.2012г. № 182­ЗСО «Об определении формы предоставления меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Саратовской области», Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 24.02,2015г. №69-П (период действия с 01.10.2014г. по З1.10.2014г.).

При этом в период с 01.01.2010г. по 30.09.2014г. размер названной социальной выплаты устанавливался в процентном соотношении, исходя из размера регионального стандарта стоимости жилого помещения и коммунальных услуг на одного члена семьи для семей разной численности и одиноко проживающего гражданина.

С 01.10.2014г. вступил в силу Закон Саратовской области №94-ЗСО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Саратовской области», регламентирующий переход предоставления МСП на оплату ЖКУ от расчета по стандартам стоимости ЖКУ по расчету из фактически начисленных сумм за потребленные жилищно-коммунальные услуги в объемах мер социальной поддержки, установленных действующим законодательством.

Вступивший в силу Федеральный закон № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», определил форму предоставления МСП на оплату ЖКУ как компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Основываясь на положениях действующего федерального законодательства 24.09.2015г. был примят Закон Саратовской области от 24.09.2015г. № 111-ЗСО «Об установлении порядка и условий компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Саратовской области», который вступил в силу 05.10.2015г. и с 01.11.2015г. заменил понятие «меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» на понятие «меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (ЕКР на ЖКУ) для получателей мер социальной поддержки по льготной категории «инвалид».

В связи с введением компенсационного механизма в качестве основного способа обеспечения мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 01.11.2015г. ЕКР на ЖКУ предоставляется исходя из объема фактически потребленных и оплаченных жилищно-коммунальных услуг.

Следует учесть, что названные региональные нормативные правовые акты в сфере назначения ЕДВ на ЖКУ, а с 01.11.2015г. - ЕКР на ЖКУ распространяются на граждан, проживающих в Саратовской области при условии документального подтверждения факта проживания гражданина на территории Саратовской области при наличии соответствующей отметки (штампа о регистрации) в паспорте, либо в свидетельстве о регистрации по месту пребывания (для граждан, получающих социальные выплаты по месту пребывания). При этом законодатель не предусматривает назначение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ЕДВ на ЖКУ) и ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ЕКР на ЖКУ) по месту фактического проживания гражданина, не имеющего регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

В этой связи для расчета размера: с 01.10.2014г. по 31.10.2015г. - ЕДВ на ЖКУ, а с 01.11.2015 г. - ЕКР на ЖКУ учитывается ряд сведений, имеющих непосредственное отношение к льготополучателю (состав семьи; доля начислений, приходящихся в Общих начислениях по оплате ЖКУ на льготополучателя; набор жилищных и коммунальных услуг; размер общей площади жилого помещения либо норма площади жилого помещения; тарифы, нормативы на коммунальные услуги, наличие приборов учета (счетчики) и т.д.), т.е. в каждом конкретном случае расчет МСП на оплату ЖКУ производится льготнику персонифицировано - индивидуально.

Согласно документам личного дела, Малышев А.А., с 01.01.2010г. по 31.05.2015г. являлся получателем МСП на оплату ЖКУ в форме ЕДВ на ЖКУ по льготной категории «инвалид».

В соответствии с п. 30 Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 24.02.2015г. №69-П, выплата ЕДЕ на ЖКУ была приостановлена до уточнения состава семьи льготника.

После обращения гражданина ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг возобновляется и должна быть произведена за весь период (с момента не получения), но не более чем за 3 года, при условии, что в указанный период заявителем не было утрачено право на получение назначенных выплат.

06.12.2017г. Малышев А.А. обратился в заявительном порядке в ГАУ СО «УСПН Балаковского района» за возобновлением выплаты МСП на оплату ЖКУ, предоставив при этом только свой паспорт, в котором имеются соответствующие отметки: о снятии с * по адресу: *.

Как следует из п. 22 Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 24.02.2015г. №69-П, п.1 ст. 8 Закона Саратовской области от 24.09.2015г. №111-ЗСО «Об установлении порядка и условий компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Саратовской области», граждане - получатели МСП на оплату ЖКУ обязаны своевременно извещать орган социальной защиты населения об изменении условий и обстоятельств (в том числе и в случае изменения места жительства, состава семьи), обязательных для получения социальных выплат, а именно, в течение одного месяца со дня наступления указанных изменений и представить в орган социальной защиты населения документы, подтверждающие изменения.

Указанные положения не противоречат федеральному законодательству, соответствуют статье 160 ЖК РФ.

В судебном заседании установлено, что необходимые документы при обращении Малышевым А.А. предоставлены не были.

После получения ответчиком необходимых сведений от уполномоченных компаний и ресурсоснабжающих организаций, в адрес Малышева А.А. были направлены ответы, в которых предложено предоставить документы, перечень которых предусмотрен действующим законодательством.

В судебном заседании административный истец объяснил, что после получения от ответчика письменных разъяснений он документы не предоставлял, считает, что компенсации ему должны быть предоставлены вне зависимости от наличия у него регистрации по фактическому месту проживания.

Анализируя указанные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что административным ответчиком не допущено нарушений закона. Основания для удовлетворения иска Малышева А.А. отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска Малышева А.А. к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» о понуждении предоставить денежную компенсацию льгот за жилищно-коммунальные услуги.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья

«Согласовано»

Судья Остапенко С.В.