Решение от 10.10.2016 по делу № 33-20346/2016 от 29.09.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33-20346/2016

г. Уфа                                 10 октября 2016 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей                     Голубевой И.В. и Фроловой Т.Е.

при секретаре     Муртазине И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Арсланова И.Р. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 апреля 2016 г., по иску Арсланова ИР к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению по земельным и имущественным отношениям Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказ в постановке на учет в целях предоставления земельного участка и признании права на однократное и бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя Арсланова И.Р. – ЗАВ, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – МЛА, возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Арсланов И.Р. обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация города), Управлению по земельным и имущественным отношениям Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – УЗИО) о признании отказа УЗИО, оформленного письмом № А 10394 от 20 июля 2015 г., в постановке на учет в целях предоставления земельного участка однократно и бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства незаконным; признании за Арслановым И.Р. в составе семьи из четырех человек, в том числе АВЮ, АРИ, АКИ, права на однократное и бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании пункта 2 части 2 статьи 10 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» и возложении на ответчиков обязанности поставить истца и членов его семьи на учет в целях предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по категории молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет.

Заявленные требования мотивированы тем, что Арсланов И.Р. и его супруга АВЮ являются молодой семьей, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, имеющей двух несовершеннолетних детей АРИ, дата рождения и АКИ, дата рождения, нуждающейся в жилом помещении в соответствии с требованиями жилищного законодательства. В связи с чем, 22 июня 2015 г. Арсланов И.Р. обратился в Администрацию города с заявлением о постановке семьи на учет в целях получения в собственность однократно и бесплатно земельного участка в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан № 59-з от 5 января 2004 г. «О регулировании земельных отношений», и получил отказ в постановке на учет, так как в собственности у его супруги АВЮ имеется ? доля в праве общей собственности на жилое помещение по адресу: адрес.

Вышеуказанный отказ Арсланов И.Р. полагает незаконным, так как его семья соответствует предусмотренным законом условиям, при которых они имеют право на получение земельного участка. Указанная ? доля в праве собственности на жилое помещение получена АВЮ в 2013 г. в порядке наследования, поэтому является ее единоличной собственностью и не может расцениваться как наличие в собственности молодой семьи жилого помещения, права пользования указанным жилым помещением ни истец, ни несовершеннолетние дети не имеют, поскольку проживают и зарегистрированы по адресу: адрес – адрес. Общая площадь жилого помещение по адрес составляет №... кв.м, в нем зарегистрировано №... человек, соответственно, на каждого проживающего приходится №... кв.м, в том числе на Арсланова И.Р. и несовершеннолетних детей, и при наличие у супруги ? доли вышеуказанной квартиры семья является нуждающейся в жилом помещении в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 апреля 2016 г. постановлено:

в удовлетворении исковых требований Арсланова ИР к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании отказа в постановке на учет в целях предоставления земельного участка незаконным, признании права на однократное бесплатное предоставление земельного участка в собственность, обязании поставить на учет в целях предоставления земельного участка – отказать.

В апелляционной жалобе Арсланов И.Р. ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, считая его постановленным с нарушением норм процессуального и материального права.

Истец Арсланов И.Р., третье лицо – АВЮ в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Арсланов И.Р. и его супруга АВЮ являются молодой семьей, возраст которой не превышает 35 лет, имеют двух несовершеннолетних детей – ААИ, дата г.рождения, и АКИ, дата г.рождения.

Арсланов И.Р. и несовершеннолетние дети зарегистрированы по адресу: адрес, общей площадью №... кв.м, в которой также зарегистрированы: отец истца – АРМ, его брат ААР

АВЮ зарегистрирована в квартире общей площадью №... кв.м, по адресу: адрес, принадлежащей ей на праве собственности в ? доле, в которой также зарегистрированы ее родители АВИ, АЮД, брат – АВЮ

22 июня 2015 г. Арсланов И.Р. обратился в Администрацию города с заявлением о постановке на учет в целях получения в собственность однократно и бесплатно земельного участка в соответствии с п. 1 – 5 ст. 10, ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан № 59-з от 5 января 2004 г. «О регулировании земельных отношений» (далее – Закон № 59-з).

Письмом от 20 июля 2015 г. № А10394 УЗИО сообщило о принятии 15 июля 2015 г. комиссией по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства решения об отказе в постановке на учет в целях предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по категории молодые семьи, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного или более детей, нуждающихся в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющихся собственниками жилых помещений, в связи с несоответствием условию п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 59-з, а именно: наличие у супруги на праве собственности ? доли квартиры.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Арсланова И.Р., суд первой инстанции согласился с доводами истца о том, что с учетом лиц, зарегистрированных в жилом помещении, в том числе ? доли которого принадлежит супруге истца, на каждого проживающего там лица, в том числе и АВЮ, приходится менее учетной нормы в размере 12 кв.м, установленной на территории городского округа г. Уфа; однако наличие нуждаемости в жилом помещении для молодой семьи не является единственным и безусловным критерием для постановки на учет для предоставления земельного участка, поскольку законодатель включил условие о том, что член молодой семьи (один из супругов) не должен являться собственником жилых помещений, из буквального толкования норм закона следует, что основанием для отказа в постановке на учет по категории «молодая семья» является наличие у заявителя и (или) членов семьи (супруга (супруги) ребенка (детей) на праве собственности жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон, подтверждаются материалами дела.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Положения статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, содержат перечень случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, одним из которых указан предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6).

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации иным не указанным в подпункте 6 названной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, земельный участок предоставляется бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, полномочием субъекта Российской Федерации является определение категории граждан, которым предоставляются земельные участки бесплатно, а также условия и порядок их предоставления.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 59-з установлено, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно, в том числе, молодым семьям, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного и более детей, нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений.

Положения указанной правовой нормы, установленные Республикой Башкортостан в соответствии с предоставленными правомочиями, не противоречат федеральным законам и не могут расцениваться как нарушающие права Арсланова И.Р. и членов его семьи, и вопреки суждениям истца и доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, содержат критерии, позволяющие определить наличие у молодой семьи права на предоставление в порядке очередности бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Исходя из вышеприведенной правовой нормы, является правомерным суждение суда первой инстанции, что преимущественное право на получение земельного участка молодой семьей связывается законодателем с совокупность условий, которым такая молодая семья должна отвечать, и применительно к настоящему спору возраст супругов на дату подачи заявления не должен превышать 35 лет, они должны быть нуждающимися в жилых помещения, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, и третье условие – не являться собственниками жилых помещений.

Установленная законом совокупность условий, при которых истцу и членам его семьи может быть предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства однократно и бесплатно, отсутствует, так как, хотя возраст супругов Арслановых не превышает 35 лет и их молодая семья является нуждающейся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством, но супруга АВЮ является собственником жилого помещения, что позволяет сделать вывод о законности отказа ответчиков Арсланову И.Р. в постановке на учет в целях предоставления земельного участка однократно и бесплатно в собственность под индивидуальное жилищное строительство, отсутствии у истца и членов его семьи на день обращения с соответствующим заявлением к ответчику права на обеспечение земельным участком, как молодой семьи, по основаниям п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 59-з, и, как следствие, отсутствии у органа местного самоуправления обязанности в постановке истца и членов его семьи на учет в целях предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по категории молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что для признания у Арсланова И.Р. и членов его семьи права на однократное и бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 59-з является достаточным то, что он и его супруга являются молодой семьей, их возраст не превышает 35 лет и их семья является нуждающейся в жилых помещения, судебная коллегия считает несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права.

Иное толкование подателем жалобы норм права, примененных в настоящем деле, не свидетельствует о неправильном их применении судом первой инстанции и о наличии оснований для отмены решения.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор. Оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 Гражданским процессуальным кодексом РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 198, 327 – 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░ 2016 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░

░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.