Решение по делу № 2-4922/2023 от 11.04.2023

Дело № 2-4922/2023

УИД 65RS0001-01-2023-003517-10

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2023 года                         г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд

В составе:

председательствующего судьи                Умновой М.Ю.

при секретаре                            Агнищенко Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО к Государственному казенному учреждению здравоохранения «Сахалинская областная психиатрическая больница» о признании незаконным и отмене приказа от 26 января 2023 года №1-ДВ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО обратилась в суд к ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» о признании незаконным и отмене приказа от 26 января 2023 года №1-ДВ.

В обоснование требований истец указала, что она работает в ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» в должности <данные изъяты>.

Приказом от 26 января 2023 года №1-ДВ к ней применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение работником должностных обязанностей. Из приказа следует, что она привлечена к дисциплинарной ответственности за то, что не произвела своевременно оплату расходов, связанных с переездом на работу в Сахалинскую область ФИО 2-го женского отделения врачу- психиатру, не уведомление работника и главного бухгалтера о необходимости предоставления дополнительных документов.

        19 декабря 2022 года ФИО обратилась с заявлением об оплате и выплате компенсаций в соответствии с Постановлением Правительства Сахалинской области от 01.09.2014 N 416 "Об утверждении Положения о размерах, порядке и условиях предоставления компенсационных выплат лицам, проживающим в Сахалинской области и работающим в органах исполнительной власти Сахалинской области и областных государственных учреждениях", одновременно поступил приказ об оплате расходов.

          Компенсация расходов по переезду не была произведена поскольку отсутствовали документы, о которых ею было указано в служебной записке от 10.01.2023 года на имя главного бухгалтера.

Позже часть документов была предоставлена, однако до настоящего времени не предоставлены сведения о регистрации ФИО и членов ее семьи.

Полагает, что не была установлена ее вина при вынесении приказа, не учтена тяжесть совершенного поступка и обстоятельства при которых он совершен.

В связи с чем, просит признать незаконным и отменить приказ от 26 января 2023 года №1-ДВ о применении к ней дисциплинарного взыскания.

В судебном заседании истец ФИО требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, приведенным в иске. Указала, что в Постановлении Правительства Сахалинской области от 01.09.2014 года №416    для выплаты расходов ФИО необходим документ о регистрации ее членов семьи по месту жительства.

Представитель ответчика ФИО, действующая на основании доверенности,    в судебном заседании с требованиями не согласилась, по основаниям, изложенным в отзыве. Кроме того, отметила, что до настоящего времени расходы не оплачены, хотя имеется решение комиссии по трудовым спорам от 18 января 2023 года об оплате расходов. Просила в иске отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

        В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать трудовую дисциплину.

       Согласно статье 189 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

        Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

        При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

       В соответствии со ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности.

Противоправность действий или бездействия работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

При этом право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

         Судом установлено, что 4 мая 2008 года ФИО принята на работу на должность бухгалтера 1 категории на основании приказа от 4 мая 2008 года №240-4, до настоящего времени работает в указанной должности. (л.д. 40, 44, 57)

         Приказом от 26 января 2023 года №1-ДВ, «О наложении дисциплинарного взыскания» в отношении истца применено дисциплинарное взыскание в виде выговора в связи с тем, что не произвела своевременно оплату расходов, связанных с переездом на работу в Сахалинскую область ФИО врачу-психиатру 2-го женского отделения. С просьбой о решении вопроса ФИО обратилась с заявлением в комиссию по трудовым спорам. Решением комиссии по трудовым спорам от 18 января 2023 года №1 было установлено, что требования работника о возмещении расходов, связанных с переездом на работу в Сахалинскую область обоснованы и подлежат удовлетворению. В своей объяснительной записке ФИО от 10 января 2023 года пояснила, что «В декабре 2022 года не все документы, необходимые для возмещения расходов врачу-психиатру ФИО по переезду на работу в Сахалинскую область, были предоставлены в бухгалтерию» Однако работника об этом не уведомила. Так же не уведомила об отсутствии документов и неполной оплате компенсации главного бухгалтера ФИО, приняла самостоятельное решение о невыплате компенсации превысив свои полномочия, своими действиями создала трудовой спор с работником. (л.д. 5)

        Как указано в приказе, основанием для издания данного приказа послужило решение комиссии по трудовым спорам, от 18 января 2023 года, объяснительная записка работника от 10.01. 2023 года б/н.

       Из решения комиссии по трудовым спорам от 18 января 2023 года №1 следует, что на ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» возложена обязанность оплатить стоимость проезда ФИО и членам ее семьи мужу ФИО, дочери ФИО (л.д. 31-33)

        Судом установлено, что 19 декабря 2022 года ФИО обратилась с заявлением об оплате и выплате компенсаций в соответствии с Постановлением Правительства Сахалинской области от 01.09.2014 N 416 "Об утверждении Положения о размерах, порядке и условиях предоставления компенсационных выплат лицам, проживающим в Сахалинской области и работающим в органах исполнительной власти Сахалинской области и областных государственных учреждениях" (далее Постановление №416) (л.д. 43)

        19 декабря 2022 года был издан приказ о предоставлении ФИО гарантий и компенсаций, предусмотренных данным постановлением. (л.д. 102)

        Указанные документы были переданы на исполнение бухгалтеру 1 категории ФИО для выплаты стоимости расходов, связанных с переездом в Сахалинскую область на работу.

       На основании статьи 3.1 Постановление №, расходы возмещаются в месячный срок после представления документов, подтверждающих произведенные расходы.

       10 января 2023 года ФИО обратилась со служебной запиской к главному бухгалтеру ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница», где указано, что 23.12.2022 года получен приказ № от 19.12.2022 года о возмещении ФИО расходов, связанных с переездом на работу в Сахалинскую область. При этом указало, что не хватает ряда документов для оплаты, в том числе документов о постановке на регистрационный учет постоянный или временный. (л.д. 53-54)

       28 декабря 2022 года ФИО обратилась с претензией к главному бухгалтеру об оплате расходов. (л.д.67-68)

       29 декабря 2022 года на основании приказа № в ГКУЗ Сахалинская областная психиатрическая больница» была создана комиссия по трудовым спорам. 13 января 2023 года комиссия по трудовым спорам, направила ФИО уведомление о необходимости предоставить недостающие документы. (л.д. 80)

         18 января 2023 года №1 комиссии по трудовым спорам приняла решение, которым обязала ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» оплатить стоимость проезда ФИО и членам ее семьи мужу ФИО, дочери ФИО (л.д. 31-33). При этом в решении указано, что договор аренды жилого помещения с указанием лиц, совместно проживающих членов семьи (мужа ФИО, дочери ФИО), трудовой договор № от 29 ноября 2022 года мужа ФИО, является основным местом работы (нахождение работодателя в гор. Южно-Сахалинске), справка МБДОУ № «Колокольчик» б/н от 20.12.2022 года о посещении детского сада дочерью ФИО доказывают факт совместного проживания и нахождения в гор. Южно-Сахалинске.

На основании ст.3.1. Постановления Правительства Сахалинской области от 01.09.2014 года №416 "Об утверждении Положения о размерах, порядке и условиях предоставления компенсационных выплат лицам, проживающим в Сахалинской области и работающим в органах исполнительной власти Сахалинской области и областных государственных учреждениях" :

К членам семьи работника, имеющим право на указанную компенсацию, относятся переезжающие с работником муж (жена), неработающие дети и родители обоих супругов, проживавшие на момент заключения трудового договора (служебного контракта) совместно с работником. Расходы возмещаются в месячный срок после представления документов, подтверждающих произведенные расходы, в том числе: а) документ (сведения) о регистрации (проживании) члена семьи работника по адресу регистрации (проживания) работника на момент заключения трудового договора (служебного контракта) (документ органа (организации), имеющего(ей) сведения о лицах (семье), проживающих в жилом помещении, и уполномоченного(ой) на его выдачу, либо решение суда, подтверждающее факт проживания).

       Таким образом, Постановлением №416 определено, что должен быть представлен документ о регистрации по месту жительства или месту пребывания, или решение суда. Документа о регистрации ФИО не представлено, решение суда так же.

Указанные в решении 18 января 2023 года №1 комиссии по трудовым спорам документы возможно и являются доказательством    подтверждающим факт проживания, однако такой вывод может сделать только суд при наличии спора.

       Кроме того, суд считает, что к настоящему времени ФИО нарушены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713. Согласно п. 9 Правил граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить соответствующие документы.

Пунктом 16 Правил определено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

        Так, в силу абзаца 2 пункта 4 Правил граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

         Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-1 (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 года N 376-ФЗ) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Таким образом, ФИО и члены ее семьи не исполнили предусмотренную законом и Правилами регистрации № обязанность, по регистрации по месту жительства или месту пребывания. При этом для оплаты расходов по переезду на работу в Сахалинскую область должны быть представлены документы о регистрации с места жительства или места пребывания или решение суда, подтверждающее факт проживания, что предусмотрено Постановлением №416. На момент применения дисциплинарного взыскания 26.01.2023 года такие документы ФИО не были предоставлены, а поэтому у ФИО отсутствовала обязанность произвести оплату расходов по переезду на работу в Сахалинскую область.

В связи с чем, суд считает решение комиссии по трудовым спорам от 18.01.2023 года №1 в данном случае необоснованным, а кроме того, комиссия по трудовым спорам ссылается на договор аренды жилого помещения с указанием лиц, совместно проживающих членов семьи (мужа ФИО, дочери ФИО). Суду представлен данный договор аренды от 9 ноября 2022 года, заключенный между ФИО и ФИО на аренду квартиры по <адрес>, при этом п п.3.2. договора предусмотрено, что арендатор обязан использовать квартиру для собственного проживания с арендатором в квартире будут проживать три человека: супруг ФИО, а так же ребенок 4-х лет и бабушка ребенка. Таким образом, в договоре не указано, что в квартире проживает дочь ФИО, а указан ребенок 4-х лет.

Доводы стороны ответчика в той части, что ФИО не разъяснено работнику ФИО какие необходимы документы представить для оплаты расходов по переезду на работу в Сахалинскую область не являются предметом дисциплинарного взыскания. А кроме того, с заявлением о компенсации расходов с приложением всех документов врач-психиатр ФИО обратилась к руководителю учреждения, а поэтому и ответ в отношении оплаты должен дать руководитель, а не бухгалтер ФИО

      При указанных обстоятельствах, дисциплинарного нарушения в действиях истца, суд не усматривает.

В соответствие со ст. 193 Трудового Кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если в течение двух рабочих дней указанное объяснение от работника не представлено, то составляется соответствующий акт.

Данное положение закона направлено на обеспечение объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности, и на предотвращение необоснованного применения дисциплинарного взыскания.

Судом установлено, что у истца не отбиралась объяснительная по факту нарушения каких-либо трудовых обязанностей.

Служебную записку от 10.01.2023 года составленную ФИО таковым нельзя признать в силу следующего.

Как указано в приказе от 26 января 2023 года №1-ДВ    «О наложении дисциплинарного взыскания» в отношении истца основанием для издания данного приказа послужило решение комиссии по трудовым спорам от 18 января 2023 года, объяснительная записка работника от 10.01. 2023 года б/н.

Таким образом, о том, что имел место дисциплинарный проступок ответчик узнал из решения комиссии по трудовым спорам от 18 января 2023 года, а поэтому после этого обязан был затребовать у истца объяснительную после указанное даты, чего сделано не было.

Таким образом, нарушен порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

В связи с изложенным, требования истца о признании приказа № 1-ДВ от 26.01.2023 г. незаконным, подлежит удовлетворению.

Требования об отмене указанного приказа удовлетворению не подлежат, поскольку полномочиями по отмене приказов обладает только работодатель. При этом признание оспариваемого приказа незаконным является достаточным для восстановления нарушенного права истца.

        С ответчика подлежит взысканию госпошлина в сумме 300 рублей на основании ст. 103 ГПК РФ, от уплаты которой истец освобожден в силу закона.

Руководствуясь статьями 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО ФИО казенному учреждению здравоохранения «Сахалинская областная психиатрическая больница» о признании незаконным приказа от 26 января 2023 года №1-ДВ «О наложении дисциплинарного взыскания» удовлетворить.

Признать незаконным приказ Государственного казенного учреждения здравоохранения «Сахалинская областная психиатрическая больница» (№) от 26 января 2023 года №1-ДВ в отношении ФИО (<данные изъяты>) о применении дисциплинарного взыскания.

Взыскать с Государственного казенного учреждения здравоохранения «Сахалинская областная психиатрическая больница» (№) государственную пошлину в доход муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО Государственному казенному учреждению здравоохранения «Сахалинская областная психиатрическая больница» об отмене приказа от 26 января 2023 года №1-ДВ «О наложении дисциплинарного взыскания» в отношении ФИО отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий                              Умнова М.Ю.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено мотивированное решение.

Председательствующий                              Умнова М.Ю.