Решение по делу № 2-6168/2020 от 05.11.2020

дело №2-6168/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2020 года                           г. Щелково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Кудряковой Ю.С.,

при секретаре Акимовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Егорова ФИО15, Захарченко ФИО20, Кононенко ФИО19, Косаревой ФИО18, Поршневой ФИО17, Ушакова ФИО16 к Администрации городского округа Щелково Московской области об обязании построить автомобильную дорогу местного значения,

У С Т А Н О В И Л:

Егоров Д.А., Захарченко М.Н., Кононенко Т.А., Косарева Л.В., Поршнева В.С., Ушаков А.А. обратились в Щелковский городской суд Московской области с иском к Администрации городского округа Щелково Московской области об обязании построить автомобильную дорогу местного значения.

В обоснование заявленных исковых требований указали, что к выданным многодетным семьям земельным учатскам, расположенным в <адрес> (квартал «ФИО30»), отсутствуют подъездные дороги (в том числе отсутствуют дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы), а также дорожные сооружения, являющиеся их технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На обращение в Администрацию городского округа Щелково Московской области по вопросу строительства дороги по адресу: <адрес> истцам было отказано.

На основании изложенного, истцы просят суд:

обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области построить к выданным как многодетным семьям земельным участкам в <адрес> отсутствующие подъездные дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся их технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В судебном заседании истцы Егоров Д.А., Захарченко М.Н., Кононенко Т.А., Косарева Л.В., Поршнева В.С., Ушаков А.А. заявленные исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца Егорова Д.А. – Зелянин Н.А., допущенный к участию в деле в качестве представителя истца в поряде ст. 53 ГПК РФ на основании устного ходатайства, доводы заявленного иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации городского округа Щелково Московской области Мясова С.А., действующая на основании доверенности (копия в деле), в судебном заседании пояснила, что строительство дороги на предоставленных земельных участках предусмотрено в плане на 2021 год. Просила в удовлетворении иска в полном объеме отказать.

Выслушав стороны, оценив доводы истцов и пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные письменные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.14 ч.1 п.5 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к вопросам местного значения муниципального района, при этом финансовые обязательства, возникающие с решением данных вопросов, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются ФЗ РФ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании Постановления Администрации городского округа Щелково Московской области от 14.10.2019 года №, Егорову Д.А. и членам его семьи, в равнодолевую собственность, был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., местоположение: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (2.1), категория земель – земли населенных пунктов.

На основании Постановления Администрации городского округа Щелково Московской области от 14.10.2019 года №, Захарченко М.Н. и членам ее семьи, в равнодолевую собственность, был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., местоположение: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (2.1), категория земель – земли населенных пунктов.

На основании Постановления Администрации городского округа Щелково Московской области от 25.12.2014 года №, Кононенко Т.А. и членам ее семьи, в равнодолевую собственность, был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., местоположение: <адрес> вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов.

Также, многодетным семьям Косаревой ФИО21, Поршневой ФИО22, Ушакова ФИО23, в равнодолевую собственность, были предоставлены земельные участки по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов.

В ответ на обращение Егорова Д.А. по вопросу строительства дороги по адресу: <адрес>, сообщается, что автомобильная дорога в <адрес>, отсутствует в реестре муниципального имущества городского округа Щелково. В настоящий момент формируется перечень линейных объектов для принятия на временный (забалансовый) учет с целью планирования мероприятий по паспортизации объектов. Паспортизация автомобильной дороги, расположенной <адрес>, на 2020 год, не запланирована и будет рассмотрена при составлении плана на 2021 года. После проведения паспортизации данная автодорога будет поставлена на баланс Администрации городского округа Щелково с последующим выполнением работ по содержанию улично-дорожной сети с включением в муниципальный контракт (л.д. 11-12).

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (статья 5 Федерального закона N 257-ФЗ).

Исходя из требований п. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 9 ст. 6 названного закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Доводы представителя ответчика о том, что строительство дороги на предоставленных земельных участках предусмотрено в плане на 2021 год, не могут быть приняты во внимание, в связи со следующим.

В соответствии со ст. 6 ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Данные расходные обязательства муниципального образования отражаются в бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год.

Порядок формирования, утверждения и исполнения бюджета муниципального образования определен Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ст. 35 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение местного бюджета отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Таким образом, администрация является исполнительно-распорядительным органом городского округа Щелково, к полномочиям которого относится разработка проекта бюджета городского округа, при которой ответчик вправе заложить расходы на содержание дорог и объектов дорожного движения в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Принимая во внимание совокупность обстоятельств дела, свидетельствующих о нарушении ответчиком ст. 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", согласно которой в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, с целью восстановления прав неопределенного круга лиц по пользованию выделенными им земельными участками, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию городского округа Щелково Московской области обязанности построить к выданным как многодетным семьям земельным участкам в <адрес> отсутствующие подъездные дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся их технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, в связи с чем находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Егорова ФИО24, Захарченко ФИО25, Кононенко ФИО26, Косаревой ФИО27, Поршневой ФИО28, Ушакова ФИО29 к Администрации городского округа Щелково Московской области об обязании построить автомобильную дорогу местного значения - удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области построить к выданным как многодетным семьям земельным участкам в <адрес>» отсутствующие подъездные дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся их технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Щелковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                 Кудрякова Ю.С.