Решение по делу № 2а-3382/2021 от 17.08.2021

Решение изготовлено в окончательной форме 19 октября 2021 года.

№2а-3382/2021

50RS0005-01-2021-006175-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2021г.                     г. Дмитров МО

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Калюжной А.С., при секретаре судебного заседания Реслянской К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Смирновой ФИО12 к Администрации Дмитровского г.о. Московской области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Смирнова ФИО13. обратилась в суд с административным иском к административному ответчику об обязании согласовать проведение регистрации по адресу постоянного места жительства: <адрес>, <адрес>. Требования мотивируя тем, что с ДД.ММ.ГГГГ года состоит в браке со Смирновым ФИО16, от брака с которым имеет детей: Смирнов ФИО21., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Смирнова ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Смирнов ФИО14 (муж административного истца), ее несовершеннолетняя дочь Смирнова ФИО22., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по месту жительства по спорному адресу, по которому также она проживает более <данные изъяты> лет. С ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрирована, по адресу: <адрес>, но проживает в данном жилом помещении. Квартира является муниципальной трехкомнатной квартирой, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Нанимателем указанного жилого помещения является мать ее мужа Смирнова ФИО24 (зарегистрирована в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ), с которой заключен договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий пункт 3 о вселении совместно с ней членов семьи: Смирнов ФИО18 (сын- муж административного истца), Смирнов ФИО19. (сын), Смирнов ФИО23 (внук – сын административного истца), Смирнова ФИО15 (внучка – дочь административного истца). Смирнова ФИО17 обратилась в администрацию Дмитровского г.о. Московской области с заявлением о даче ей разрешения на регистрацию по вышеуказанному адресу, но решением №нс от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в регистрации по месту жительства на основании статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку при вселении Смирновой ФИО29 в спорное жилое помещение общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы, с чем она не согласна, поэтому вынуждена обратится в суд с административным иском.

Административный истец – Смирнова ФИО28 иск поддержала.

Административный ответчик – представитель Администрации Дмитровского г.о. МО Петрова ФИО25 в судебном заседании иск не признала, по обстоятельствам, указанным в ответе на обращение.

Заинтересованное лицо – УМВД России по Дмитровскому г.о. МО, представитель Гоголев ФИО26 в судебном заседании административный иск поддержал.

Заинтересованное лицо – Смирнова ФИО27. в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить.

Заинтересованные лица – Смирнов ФИО30., Смирнов ФИО31 Смирнов ФИО32, в судебное заседание не явились, извещены.

Разрешая заявленные требования, судья исходит из следующего:

Согласно статье 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Анализ приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что законодатель, определяя право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи, разграничил их на две категории:

- супруг, дети и родители нанимателя;

- другие граждане, вселяемые в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи.

Для каждой из этих категорий членов семьи установлены различные условия вселения. При этом для вселения супруга, детей и родителей нанимателя согласие наймодателя не требуется. Для вселения других граждан, вселяемых в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи требуется согласие наймодателя.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Дмитровского г.о. <адрес> и Смирновой ФИО34 заключен договор социального найма жилого помещения №-С, из которого следует, что ей и членам ее семьи: Смирнов ФИО33 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын), ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын), Смирнов ФИО35 ДД.ММ.ГГГГ (внук), Смирнова ФИО36 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (внучка), предоставлена трехкомнатная квартира, площадью <данные изъяты> кв.м, жилой площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> (л.д.12-17, 65, 68-72).

Согласно заявления без даты, Смирнова ФИО37. обратилась с заявлением о регистрации по месту жительства (л.д.9, 66-67).

Из сообщения Администрации Дмитровского г.о. Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за №шс, следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> <адрес> является объектом муниципальной собственности Дмитровского городского округа Московской, области, наймодателем данного жилого помещения является Администрация Дмитровского городского округа Московской области. В трехкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес> зарегистрирована наниматель жилого помещения Смирнова ФИО38, с семьей, 5 человек (она, сын, сын, внук, внучка). На основании статьи 70 ЖК РФ наймодатель вправе запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения- на одного члена семьи составит менее учетной нормы. Решением Совета депутатов Дмитровского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении размера учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения в Дмитровском городском округе Московской области» учетная норма установлена в размере <данные изъяты> кв.м общей площади жилого помещения на одного человека для отдельных квартир. В настоящее время обеспеченность общей площадью жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> на одного члена семьи составляет <данные изъяты> кв.м, после Вашего вселения общая площадь на одного члена семьи составит <данные изъяты> кв.м. Администрацией Дмитровского городского округа Московской области Ваше вселение в муниципальное жилое помещение по указанному адресу не согласовано в связи с тем, что после Вашего вселения общая площадь на одного члена семьи составит менее учетной нормы, принятой в Дмитровском городском округе Московской области (л.д.10, 73).

К материалам дела приобщены квитанции по оплате жилищно-коммунальных расходов, справка о составе семьи, выписка из домовой книги, кредитные договора, в которых отражена Смирнова ФИО40., адрес места жительства указывался: <адрес> (л.д. 18-26, 28-34, 44-55, 56, 59, )

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, Смирнова ФИО39. вновь обратилась с заявлением о регистрации по месту жительства (л.д.64).

Разрешая спор по существу и признавая незаконным решение главы Администрации Дмитровского г.о. Московской области, суд исходит из того, что согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии (пункт 25). Отказ наймодателя в даче согласия на вселение других лиц в жилое помещение может быть оспорен в судебном порядке (пункт 26).

Отказывая в удовлетворении заявления о регистрации по месту жительства, административному истцу, административным ответчиком не принято во внимание, что несмотря на наличие у наймодателя права отказать во вселении граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы, такой отказ наймодателя в даче согласия на вселение других лиц в жилое помещение не является безусловным и может быть оспорен в судебном порядке.

Указанное согласуется с приведенной выше позицией пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

Конституционные цели социальной политики Российской Федерации, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2006 года N 455-О).

По смыслу названных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ее статей 17 (часть 3) и 55 (части 1 и 3), необходимость ограничений федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения жилым помещением предопределяется целями защиты конституционно значимых ценностей. В том числе прав и законных интересов других лиц. Это означает, что регламентация прав и обязанностей лиц, законно владеющих и пользующихся жилым помещением должна осуществляться на основе баланса интересов всех участников соответствующих правоотношений.

Следовательно, при рассмотрении заявления о вселении (регистрации) граждан в занимаемое нанимателем и членами его семьи жилое помещение по договору социального найма необходимо учитывать все обстоятельства, имеющие отношение к обеспечению баланса частных и публичных интересов, что не было выполнено уполномоченным органом при рассмотрении заявления о регистрации и вынесении отказа в регистрации по месту жительства на основании части 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Следует обратить внимание, что Смирнова ФИО41 состоит в браке с Смирновым ФИО42, от брака с которым имеет н/л ребенка – Смирнова ФИО43., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Смирнова ФИО45. вселена и зарегистрирована по месту жительства и регистрации своего отца с ДД.ММ.ГГГГ. В данной квартире также проживает без регистрации Смирнова ФИО44

Согласно Конституции Российской Федерации политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7).

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации закреплено, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).

Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (абзац 2 пункта 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации).

При этом одним из условий надлежащего воспитания и развития детей является их совместное проживание с родителями.

В соответствии с положениями "Конвенции о правах ребенка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 января 1989 г.) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка (п. 1 ст. 3). Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры (п. 2 ст. 3). Государства - участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка (п. 1 ст. 9).

Отказ наймодателя в регистрации одного из родителей по месту жительства, в котором проживает другой родитель, является препятствием для реализации права детей жить совместно с обоими родителями и приведет к нарушению конституционных прав административного истца в области защиты семьи, материнства, отцовства и детства.

Следовательно, баланс публичных и частных интересов при разрешении вопроса о регистрации административного истца и ее несовершеннолетнего сына соблюден не был.

При таких обстоятельствах отказ наймодателя во вселении административного истца в спорную квартиру по мотиву того, что при вселении Смирновой ФИО47 в спорное жилое помещение общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы, нельзя признать обоснованным.

На основании изложенного считаю доводы Смирновой ФИО46. обоснованными, исковые требования подлежащими удовлетворению и признании незаконным отказ Смирновой ФИО48 административным ответчиком в регистрации по месту жительства.

Учитывая, что вопросы регистрации граждан по месту жительства либо по месту пребывания, отнесены к компетенции органов местного самоуправления, суд приходит к выводу о необходимости возложить на администрацию Дмитровского г.о. Московской области обязанности повторно рассмотреть заявление Смирновой ФИО49 о регистрации ее по месту жительства в спорном жилом помещении.

Руководствуясь статьями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Смирновой ФИО50 к Администрации Дмитровского г.о. Московской области об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным действие Администрации Дмитровского городского округа Московской области в части отказа Смирновой ФИО51 зарегистрироваться по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию Дмитровского г.о. Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление Смирновой ФИО52 о регистрации по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес> <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Дмитровский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: