Решение по делу № 2а-376/2019 от 07.10.2019

Дело № 2а-376/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пестово Новгородской области                       16 октября 2019 года

Пестовский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Зверевой С.А., при секретаре судебного заседания Виноградовой С.А., с участием административного ответчика - заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области Соловьёвой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Пестовского и Хвойнинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области Соловьёвой Елене Евгеньевне, начальнику отдела - старшему судебному приставу отдела судебных приставов Пестовского и Хвойнинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области Ковач Ольге Федоровне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Пестовского и Хвойнинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области,

У С Т А Н О В И Л :

АО «ОТП Банк» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Пестовского и Хвойнинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области Соловьёвой Е.Е. (далее - судебному приставу-исполнителю), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области (далее – УФССП России по Новгородской области) о признании незаконным бездействий судебного пристава-исполнителя Соловьёвой Е.Е., в котором просит признать незаконными бездействия судебного пристава–исполнителя, выразившиеся: в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации в срок с 11.11.2018 по 03.10.2019; в не проведении проверки имущественного положения должника по месту жительства/регистрации за период с 11.11.2018 по 03.10.2019; в не направлении в ПФ РФ постановления об обращении взыскания на пенсию должника; в случае направления постановления об обращении взыскания на пенсию должника в ПФ РФ, истец просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя незаконным по непринятию мер, направленных на выяснение причин отсутствия перечислений из ПФ РФ на депозитный счет отдела; в случае поступления денежных средств из ПФ РФ на депозитный счет отдела, истец просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя по не перечислению последних в пользу взыскателя в установленный ч.1 ст. 110 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок.

В обоснование требований указано, что в отдел судебных приставов Пестовского и Хвойнинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области (далее - ОСП Пестовского и Хвойнинского районов) 23 октября 2018 года был предъявлен исполнительный документ №, выданный 31 августа 2018 года мировым судьей судебного участка № 18 Пестовского судебного района Новгородской области, о взыскании задолженности по кредитному договору №№ с должника ФИО10 в пользу <данные изъяты>. На основании исполнительного документа 11 ноября 2018 года возбуждено исполнительное производство, которое согласно данным официального сайта ФССП России, находится на исполнении судебного пристава-исполнителя Соловьёвой Е.Е. Административный истец указывает, что в нарушение требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем меры принудительного характера, направленные на исполнение требований исполнительного документа, длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, постановление об удержании из пенсии должника по настоящее время по месту получения дохода должника не направлено, постановление о временном ограничении права выезда должника за пределы РФ не вынесено, проверка имущественного положения по месту жительства должника не осуществлялась.

В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству в качестве административного соответчика по делу привлечен начальник отдела - старший судебный пристав ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области Ковач О.Ф.

В судебное заседание представители административного истца АО «ОТП Банк», административного ответчика УФССП России по Новгородской области, административный ответчик начальник отдела - старший судебный пристав ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области Ковач О.Ф., заинтересованное лицо ФИО10, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явивших представителей административного истца АО «ОТП Банк», административного ответчика УФССП России по Новгородской области, административного ответчика начальника отдела - старшего судебный пристава ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области Ковач О.Ф., заинтересованного лица ФИО10

В судебном заседании административный ответчик заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области Соловьёва Е.Е., в производстве которой находится исполнительное производство в отношении ФИО10., исковые требования не признала, полагала, что все необходимые меры к своевременному и полному исполнению исполнительного документа предприняты. Направлены необходимые запросы о наличии имущества и денежных средства: в ГИБДД, банки, ФНС, ПФР, о получении должником заработной платы, иных выплат. Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации вынесено в рамках сводного исполнительного производства, проверка имущественного положения должника по месту жительства проведена, о чем имеется акт, вынесены постановления об обращении взыскания на заработную плату и на пенсию должника, об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке. Удержанные суммы из заработной платы и пенсии перечислены в АО «ОТП Банк», остаток задолженности по исполнительному производству составляет <данные изъяты>. Вместе с тем не отрицала, что согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету, денежные средства были перечислены на иной номер счета в АО «ОТП Банк», чем указан в заявлении взыскателя, а также, что в нескольких случаях денежные средства с депозитного счета были перечислены с нарушением установленного ч.1 ст. 110 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срока по причине отсутствия в отделе работника, занимающего перечислением денежных средств с депозитного счета.

Выслушав административного ответчика заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области Соловьёву Е.Е., исследовав материалы административного дела, представленные материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу статьи 5 Федерального закона N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

При рассмотрении дела установлено, что на основании судебного приказа № № мирового судьи судебного участка № 18 Пестовского судебного района Новгородской области от 31 августа 2018, вступившего в законную силу 09.10.2018, судебным приставом-исполнителем ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области Соловьевой Е.Е. 11.11.2018 возбуждено исполнительное производство № № о взыскании с ФИО10 в пользу АО «ОТП Банк» задолженности по кредитному договору № № в общей сумме <данные изъяты>.

    11 января 2019 года указанное исполнительное производство, а также исполнительные производства в отношении ФИО10 № № от 02.11.2018 о взыскании задолженности по кредитным платежам в пользу АО «ОТП Банк» в сумме <данные изъяты>, № № от 02.11.2018 о взыскании задолженности по кредитным платежам в пользу АО «ОТП Банк» в сумме <данные изъяты>, №№ от 11.11.2018 о взыскании задолженности по кредитным платежам в пользу <данные изъяты> в сумме <данные изъяты> объединены в сводное исполнительное производство № №.

В силу ч.2 ст. 67 Федерального закона N 229-ФЗ в случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Согласно разъяснениям п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" судебный пристав-исполнитель не вправе удовлетворить содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства - до истечения установленного в таком постановлении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа (части 1, 2 статьи 67 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, в соответствии с ч.2 ст. 67 Закона об исполнительном производстве вынесение постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации является правом, а не обязанностью судебного пристава-исполнителя, при этом может быть вынесено в случае неисполнения должником по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа и при получении судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа.

     Как следует из материалов исполнительного производства, постановление о временном ограничении на выезд должника в отношении ФИО10 было вынесено судебным приставом-исполнителем Соловьёвой Е.Е. 03 декабря 2018г. на срок 6 месяцев по исполнительному производству № № от 11.11.2018 о взыскании с должника задолженности по кредитным платежам в пользу <данные изъяты> в сумме <данные изъяты> рублей, которое, как указывалось выше, 11 января 2019 года вошло в состав сводного исполнительного производства в отношении <данные изъяты>

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения административного иска в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Соловьёвой Е.Е., выразившегося в не вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в срок с 11.11.2018 по 03.10.2019, суд не усматривает.

    В соответствии с ч.3 ст. 68 Федерального закона N 229-ФЗ мерами принудительного исполнения, в частности, являются: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

В части выхода по месту жительства должника с целью установления имущества должника и обращения взыскания, суд учитывает, что в суд представлен акт совершения исполнительных действий по месту жительства должника от 15 ноября 2018 года, составленный судебным приставом-исполнителем Соловьёвой Е.Е., согласно которому имущество должника, на которое может быть обращено взыскание, не установлено. Следовательно, проверка имущественного положения по месту жительства должника судебным приставом-исполнителем проведена, в связи с чем оснований для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в не проведении проверки по месту жительства должника за период с 11.11.2018 по 03.10.2019 не имеется.

По исполнительному производство № № от 11.11.2018 о взыскании с ФИО10 в пользу АО «ОТП Банк» задолженности по кредитному договору № № в общей сумме <данные изъяты> рублей судебным приставом-исполнителем было вынесены постановления от 29 ноября 2018 года об обращении взыскания на заработную плату должника и от 30 ноября 2018 года об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке.

В рамках сводного исполнительного производства 11 января 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России Белоусовой Е.В. вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника ФИО10 в пределах <данные изъяты>, постановление направлено в Управление ПФР в Боровичском районе для производства удержаний.

Согласно сведениям УПФР в Боровичском районе от 09.10.2019, Управление производит удержание из сумм пенсии ФИО10 по исполнительному производству №, возбужденному на основании исполнительных документов (судебный приказ № № от 31.08.2018, судебный приказ № № от 31.08.2018, судебный приказ № № от 31.10.2018, судебный приказ № № от 31.08.2018) в отношении должника ФИО10 в пользу взыскателей <данные изъяты> и АО «ОТП Банк» на общую сумму долга <данные изъяты>. Денежные средства перечислены на счет ОСП Пестовского и Хвойнинского районов в следующих размерах: 19.03.2019 – <данные изъяты>, 17.04.2019 - <данные изъяты>,17.05.2019 - <данные изъяты>, 19.06.2019 - <данные изъяты>, 17.07.2019 - <данные изъяты>, 19.08.2019 – <данные изъяты>, 17.09.2019 – <данные изъяты>. Итого <данные изъяты>.

В соответствии со сведениями ОСП Пестовского и Хвойнинского районов, указанными в сводке по исполнительному производству, были вынесены постановления о распределении денежных средств по сводному исполнительному производству.

Таким образом, оснований для признания незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя, выразившихся в не направлении в ПФ РФ постановления об обращении взыскания на пенсию должника, а в случае направления постановления об обращении взыскания на пенсию должника в ПФ РФ - в непринятии мер, направленных на выяснение причин отсутствия перечислений из ПФ РФ на депозитный счет ОСП Пестовского и Хвойнинского районов, не имеется.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч.1 ст. 110 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе путем реализации имущества должника, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Перечисление (выдача) указанных денежных средств осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3 и 4 настоящей статьи, в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов. В случае отсутствия сведений о банковских реквизитах взыскателя судебный пристав-исполнитель извещает взыскателя о поступлении денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов.

В соответствии с ч.2 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов).

На основании п.9 Инструкции о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, утв. Приказом Минюста РФ N 11, Минфина РФ N 15н от 25.01.2008, распределение денежных средств со счетов подразделений осуществляется старшим судебным приставом в соответствии со статьями 110, 111, 112 и 117 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Перечисление (выдача) указанных денежных средств осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня поступления денежных средств на счет подразделения (за исключением денежных средств, порядок перечисления которых установлен пунктом 13 настоящей Инструкции). В силу п. 11 Инструкции платежное поручение подписываются старшим судебным приставом (первая подпись) и уполномоченным лицом, осуществляющим учет средств по счету подразделения (вторая подпись). Ответственность за правильность выдачи и перечислений сумм со счетов подразделений несут распорядители счетов - старшие судебные приставы.

Таким образом, в распределении и перечислении денежных средств, поступивших на депозитный счет службы судебных приставов, участвуют как судебный пристав-исполнитель, так и старший судебный пристав. На первом лежит обязанность по принятию процессуального решения о распределении денежных средств, поступивших на депозитный счет, а в обязанности второго входит реализация принятого процессуального решения, то есть фактическое перечисление денежных средств с депозитного счета получателям средств (взыскателям).

Из представленных ОСП Пестовского и Хвойнинского районов документов, в частности, справки о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству, копий платежных поручений следует, что в нескольких случаях перечисленные на счет ОСП Пестовского и Хвойнинского районов Управлением ПФР в Боровичском районе удержания из пенсии должника в установленный ч.1 ст. 110 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок АО «ОТП Банк» были не перечислены. Так, из представленных документов усматривается, что перечисленные Управлением ПФР на депозитный счет ОСП удержания: 17.04.2019г. по платежному поручению № № были перечислены в АО «ОТП Банк» только 06.05.2019 (иных платежных поручений за апрель 2019 суду не представлено); 17.05.2019 по платежному поручению № № и 19.06.2019 по платежному поручению № № были перечислены в АО «ОТП Банк» только 04.07.2019 (иных платежных поручений за май и июнь 2019 суду не представлено); 17.07.2019 по платежному поручению № № были перечислены в АО «ОТП Банк» 31.07.2019 (иных платежных поручений за июль 2019 суду не представлено); 17.09.2019 по платежному поручению № № были перечислены в АО «ОТП Банк» 30.09.2019.

Кроме того, из материалов исполнительного производства, заявления взыскателя о возбуждении исполнительного производства с указанием реквизитов для перечисления взысканных средств, следует, что денежные средства ОСП Пестовского и Хвойнинского районов были перечислены на номер счета в АО «ОТП Банк» № №, отличный от указанного взыскателем № № в заявлении о возбуждении исполнительного производства.

Согласно представленному ответу АО «ОТП Банк» на запрос суда о принадлежности счета № №, следует, что денежные средства ОСП Пестовского и Хвойнинского районов были перечислены на номер счета в АО «ОТП Банк», принадлежащий ФИО10, открытый ФИО10 по другому кредитному договору № №, задолженность по которому погашена. Таким образом, денежные средства были перечислены на иной счет.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы, старшим судебным приставом ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области Ковач О.Ф. допущено незаконное бездействие, выразившееся в нарушении срока, установленного ч.1 ст. 110 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для перечисления взыскателю денежных средств, взысканных (удержанных) с должника и поступивших на депозитный счет ОСП Пестовского и Хвойнинского районов. Доказательств принятия мер по своевременному перечислению денежных средств взыскателю представлено не было, что повлекло нарушение права административного истца на своевременное получение денежных сумм, на своевременное исполнение судебного акта.

Согласно ч.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования АО «ОТП Банк» - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов Пестовского и Хвойнинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области Ковач О.Ф., выразившееся в нарушении установленного ч.1 ст. 110 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срока перечисления денежных средств с депозитного счета отдела судебных приставов Пестовского и Хвойнинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области в адрес взыскателя АО «ОТП Банк».

Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов Пестовского и Хвойнинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов АО «ОТП Банк» и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу АО «ОТП Банк» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

     В остальной части административные исковые требования АО «ОТП Банк» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Пестовский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 октября 2019 года.

Судья:    С.А. Зверева